山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興路徑探究

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是推進數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。目前，山西省鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作正在進行中，研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興路徑具有較強的實踐意義。文章通過梳理山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展現(xiàn)狀，分析了山西省數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興面臨的困境，進而為山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興提出了對策建議。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要支撐。2018年中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”[1]，連續(xù)六年中央一號文件均對建設數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確指示和部署。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，其中明確提到要以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理[2]。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，通過數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村全面發(fā)展，便于充分發(fā)揮信息技術的驅動作用，提升現(xiàn)代化水平。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興的重要意義

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，它不僅能夠突破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，促進鄉(xiāng)村發(fā)展難題的解決，而且能夠提高鄉(xiāng)村治理效能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和堅實保障。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求

數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過數(shù)字信息技術，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給約束，全方位地提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)前，它可以通過農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺精準地獲得市場需求信息；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，它可以利用數(shù)字技術進行過程監(jiān)測；在加工環(huán)節(jié)，它可以利用各種智能化加工設備提高加工質(zhì)量和效率；在銷售環(huán)節(jié)，它可以利用電商平臺打破時空限制，實現(xiàn)商品在更廣范圍內(nèi)的無障礙流通。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要手段

數(shù)字鄉(xiāng)村建設利用數(shù)字技術使鄉(xiāng)村治理更加高效。在鄉(xiāng)村基層黨建方面，通過鄉(xiāng)村黨建信息平臺及時宣傳黨的路線、方針和政策。在村務管理方面，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)村務管理的公開透明。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，通過對鄉(xiāng)村生活環(huán)境進行監(jiān)測，防止生態(tài)環(huán)境污染。在防范風險方面，可以實時監(jiān)測各類自然災害以及突發(fā)事件，進行智能化預警，從而減少損失。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要抓手

數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以通過對鄉(xiāng)村文化資源的數(shù)字化開發(fā)，加強鄉(xiāng)村文化的交流與傳播。一方面，可以通過數(shù)字化技術采集鄉(xiāng)村風土人情，對鄉(xiāng)村文化資源進行數(shù)字化開發(fā)與保護。另一方面，可以創(chuàng)作一些充滿正能量的“三農(nóng)”文化作品，并通過自媒體和短視頻進行鄉(xiāng)村文化的傳播，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基本路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以借助互聯(lián)網(wǎng)，打破優(yōu)質(zhì)服務的地域限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化供給等社會保障服務的共享。在線教育平臺實現(xiàn)了鄉(xiāng)村與城市學生在優(yōu)質(zhì)教育服務方面的共享；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺實現(xiàn)了包括遠程問診在內(nèi)的醫(yī)療服務的共享；在線圖書館拓寬了文化供給渠道，有利于鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)的提升和生產(chǎn)技能的提高。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村提供了更多的就業(yè)崗位。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是加快農(nóng)村人居環(huán)境治理的強大助力

2022年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，提出“智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動”[3]。為提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平、加強農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管指明了方向、提供了遵循。一方面，要發(fā)揮信息化平臺覆蓋全面、監(jiān)控實時、智慧預測等優(yōu)勢，加強農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化建設。另一方面，要促進農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)化，提高治理效率。要順應廣大農(nóng)民群眾切身利益需要，加強農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化建設，推進在線受理、實時督辦與效果點評，有助于精準化解決治理服務不到位問題，化解治理難題。

山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得了突破性進展。自黨的十八大以來，山西省各級政府對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重視程度逐步提升，數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用程度與使用范圍逐步擴大。隨著山西省委省政府全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，農(nóng)民、企業(yè)、合作社等越來越多的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設力量參與進來，加快了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設進程。

基礎支撐能力明顯增強

山西省連續(xù)實施了六批電信普遍服務試點項目，全省行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”顯著縮小，科技創(chuàng)新能力明顯增強。2017年，在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的評選中，山西省的三家單位包括山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所、山西農(nóng)業(yè)大學以及山西樂村淘網(wǎng)絡科技有限公司入選。

信息化發(fā)展水平不斷提高

近年來，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平不斷提高。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心首次發(fā)布了關于全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的專項評價報告，在全國2 094個有效樣本縣（市、區(qū)）中，100個先進縣（市、區(qū)）和96個項目脫穎而出。其中，山西省右玉縣、隰縣榮獲全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣，呂梁市、汾陽市申報的“農(nóng)作物秸稈綜合利用數(shù)字化試點項目”榮獲創(chuàng)新項目，山西省農(nóng)牧業(yè)信息中心榮獲優(yōu)秀組織獎[4]。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心關于2020年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價結果顯示，萬榮縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心評為“2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣”[5]。

數(shù)字信息平臺建設逐漸完善

目前，山西省建設了信息資源共享整合平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)中心以及農(nóng)業(yè)地理信息服務平臺，初步完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理平臺的架構設計，制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標準規(guī)范，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)元》（DB 14/T 1764-2019）和《農(nóng)業(yè)信息資源目錄體系》（DB 14/T 1765-2019）兩項地方標準。構建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享服務體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享共建。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺、智慧農(nóng)機大數(shù)據(jù)云平臺（一期）已建設完成并投入運營。

鄉(xiāng)村在線服務全面提升

2017年，山西省啟動全省信息進村入戶工程，在全省90%的行政村建成了17000余個益農(nóng)信息社。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全省依托益農(nóng)信息社累計提供便民服務416.1萬人次，電子商務累計成交額達8.8億元[6]。此外，山西省開通了12316熱線，為“三農(nóng)”提供針對性服務。同時，為了適應農(nóng)民群眾信息需求途徑的變化，開發(fā)了微信小程序，形成語音、微信、網(wǎng)絡等多渠道服務方式。信息進村入戶工程的實施、12316熱線以及多種服務渠道的開通，優(yōu)化了公益性與政務服務資源，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，提升了在線服務水平。此外，建成了在線政務服務平臺——“三晉通”。該平臺不僅能夠上聯(lián)國家平臺，而且能夠下通省市縣鄉(xiāng)四級，很多事項可以實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，政府管理與服務效率得到了顯著提升。

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡銷售發(fā)展迅猛

目前，山西省利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌全過程的質(zhì)量安全保障水平有了明顯提升。截至2021年底，全省示范縣共建設縣域電商公共服務中心51個，共吸引1000多家企業(yè)入駐，累計網(wǎng)絡銷售額達151.1億余元[7]。作為山西縣域農(nóng)民的重要收入來源之一，電商農(nóng)產(chǎn)品交易正發(fā)展得如火如荼。為推動鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，山西省認定了11個農(nóng)村電商強縣和100個農(nóng)村電商強鎮(zhèn)，包括太原市陽曲縣、晉中市左權縣、朔州市懷仁市等農(nóng)村電商強縣以及婁煩縣婁煩鎮(zhèn)、清徐縣孟封鎮(zhèn)、左權縣桐峪鎮(zhèn)等農(nóng)村電商強鎮(zhèn)。被認定的電商強縣、強鎮(zhèn)要在公共服務、物流配送、網(wǎng)絡營銷、農(nóng)村消費等方面起到示范引領作用，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。目前，全省已有6批59個縣（市、區(qū)）相繼開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，覆蓋了600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7000多個行政村[8]。

數(shù)字鄉(xiāng)村試點穩(wěn)步開展

2020年10月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》，山西省大同市云州區(qū)、臨汾市隰縣、臨汾市洪洞縣和晉城市高平市入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單[9]。為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育和打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，2022年，山西省發(fā)布了《山西省鄉(xiāng)村振興局關于扎實推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的行動方案》（晉鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕17號）?！缎袆臃桨浮凤@示，山西省2022年創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村100個、旅游示范村43個、數(shù)字示范村15個。

山西省數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興面臨的困境

數(shù)字技術是鄉(xiāng)村振興的重要力量，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的同時，為村民提供更完善的數(shù)字化、智慧化服務，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。近年來，省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作持續(xù)推進，山西省在數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興方面取得了長足進步和穩(wěn)步發(fā)展，但同時也面臨一些挑戰(zhàn)和問題，主要包括以下幾個方面。

數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興仍然存在短板和不足

目前，山西省數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面，比較重視鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村政務、村務管理等傳統(tǒng)領域的數(shù)字化賦能和升級，未能充分利用數(shù)字化手段解決各類矛盾糾紛，未能構建有效的專家?guī)?。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，智慧農(nóng)業(yè)、電子商務等領域取得了長足進步，涌現(xiàn)了部分典型案例，但在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂管理及勞務輸出方面，尚未找到有效的解決方案。在鄉(xiāng)村民生數(shù)字化方面，短板和不足比較明顯，尤其是在鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村素養(yǎng)數(shù)字技術賦能方面，存在較大不足。在鄉(xiāng)村安全數(shù)字化方面成效顯著，但在鄉(xiāng)村智慧出行方面仍有較大提升空間。

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理及綜合服務管理平臺缺少統(tǒng)一建設標準

在山西省鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建過程中，建設鄉(xiāng)村數(shù)字化治理及綜合服務管理平臺成為重要建設內(nèi)容之一，各地均依據(jù)自身需求，規(guī)劃建設了符合本地實際情況的各類數(shù)字化平臺。數(shù)字化平臺建設雖然可以很好地賦能鄉(xiāng)村振興，但在全省“一盤棋”的統(tǒng)籌布局視野下，由于缺少鄉(xiāng)村數(shù)字化治理及綜合服務管理平臺的統(tǒng)一建設標準，容易造成重復建設、資金浪費等問題。

優(yōu)秀人才與建設資金缺口較大

目前，山西省存在數(shù)字化建設人才不足、資金缺口較大的問題，影響了山西省以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興的速度和進程。其中，人才的不足既包括鄉(xiāng)村數(shù)字化建設人才自身存在的不足，也包括未充分利用數(shù)字化手段提高本土人才相關技術、職業(yè)技能、綜合業(yè)務水平等方面的不足。資金缺口方面，既有招商引資情況差、融資困難等方面的問題，也有未能有效創(chuàng)建企業(yè)投入的市場化運作機制，難以有效調(diào)動社會資金進行投入的問題。

未能全面調(diào)動全省社會各界力量

目前，在山西省鄉(xiāng)村振興示范村的建設過程中，除了少數(shù)村莊能夠帶動企業(yè)、院校等社會力量加入山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設外，如晉城市城區(qū)鐘家莊街道洞頭村引進浩翔集團3600萬投資；呂梁市方山縣積翠鎮(zhèn)胡堡村借助北京理工大學工作隊力量進行鄉(xiāng)村數(shù)字化建設。大多數(shù)村莊仍舊依靠政府資金投入，未能全面調(diào)動社會各界力量共同參與山西省鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建工作。

山西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興的對策建議

加強政策導向，補齊數(shù)字鄉(xiāng)村建設示范村創(chuàng)建工作短板

針對目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設示范村創(chuàng)建工作中存在的短板和不足，可以通過政策傾斜方式，加強政策導向作用，盡快補齊短板，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設示范村的全面發(fā)展，為進一步在全省范圍內(nèi)開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設打牢基礎。例如，2024年，為深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，山西省發(fā)布了《關于開展山西省數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》（晉網(wǎng)委辦通字〔2023〕54號）。《通知》提到將面向全省遴選一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在升級數(shù)字基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、探索數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡文化新業(yè)態(tài)、打造數(shù)字治理新模式、提升公共服務效能等方面開展試點建設。

創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理及綜合服務管理平臺建設標準

協(xié)調(diào)教育、科研、企業(yè)等相關單位，通力合作構建全省“一盤棋”的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理及綜合服務管理平臺建設標準，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的“共建共享”。第一，該標準的建立便于構建系統(tǒng)化的信息資源體系，提高鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的利用效率。第二，該標準的建立可以保障數(shù)據(jù)資源的合理獲得與使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在全省范圍內(nèi)的科學配置。第三，該標準的建立可以優(yōu)化政府對數(shù)據(jù)資源的使用，從而促進全省鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

擴大鄉(xiāng)村振興數(shù)字人才資源儲備力量

山西省鄉(xiāng)村振興局可協(xié)調(diào)山西省教育廳及各地市教育主管部門，激勵山西省高等院校積極投身省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，通過建立橫向課題庫、大學生雙創(chuàng)激勵、鄉(xiāng)村振興技能競賽等形式，調(diào)動全省各高校投身農(nóng)業(yè)實用技術、職業(yè)技能、綜合業(yè)務對口銜接及培訓工作。在積極引入高校應用型人才的同時，加強對鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，用“智力”開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興“智慧”建設成果。

探索多方參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新形式

政府可以加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設和網(wǎng)絡覆蓋的資金投入，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織參與鄉(xiāng)村智慧科技的推廣和應用。企業(yè)可以通過加強技術研發(fā)和人才培養(yǎng)，推動數(shù)字化、智能化技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，提供更完善的數(shù)字化、智能化服務。社會組織可以充分發(fā)揮自身作用，加強對鄉(xiāng)村智慧科技的宣傳和推廣，幫助鄉(xiāng)村居民更好地了解、使用智慧科技服務。

綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要支撐，山西省應重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，通過政策導向、創(chuàng)建標準、儲備人力、多方聯(lián)動等途徑，不斷提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平，促進鄉(xiāng)村振興。

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山西省科技廳科技戰(zhàn)略研究項目“山西省數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興路徑研究”（項目編號：202204031401136）。

（作者單位：1.山西省財政稅務專科學校文化旅游學院；2.山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）