新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論與實(shí)踐

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要特征是產(chǎn)權(quán)更加明晰，因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，既可以為農(nóng)民提供本地化就業(yè)崗位，又可以增加村集體收入，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。文章從共同富裕視角出發(fā)，首先對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行界定，其次從理論上對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行邏輯分析，最后以江蘇省蘇州市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析其通過(guò)成立強(qiáng)村公司提升村集體“造血”功能，增加集體收入，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐做法。

黨的二十大報(bào)告明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！钡壳拔覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收困難、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代背景下增加村集體收入，拓寬農(nóng)民增收渠道的有效途徑之一。近年來(lái)，中央一號(hào)文件提到要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并明確了發(fā)展路徑和發(fā)展方向。蘇州市是我國(guó)最早開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的城市之一，多次承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)，取得了豐碩成果，其新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在全國(guó)前列，城鄉(xiāng)差距較小，城鄉(xiāng)融合度高，許多經(jīng)驗(yàn)做法都具有借鑒意義。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定

近年來(lái)，在中央政策指引下，我國(guó)各地農(nóng)村積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出很多新的發(fā)展模式和改革路徑，其主要特征就是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰，組織成員可以按股分紅，這是不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的偉大成果。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值為目的，立足本地實(shí)際，從農(nóng)民主體利益出發(fā)，科學(xué)合理界定成員身份，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行民主管理的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)[1]。其發(fā)展途徑主要有自然資源的發(fā)包，廠房商鋪等物業(yè)的出租，開展勞務(wù)、生產(chǎn)、公共服務(wù)等有償居間服務(wù)，集體資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)等；組織形式可以是單村經(jīng)營(yíng)、多村聯(lián)合、村企合作等；資金來(lái)源包括集體資本、國(guó)有資本、私人資本等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通常采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，面向市場(chǎng)，投資對(duì)象以低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為主，目的是保障集體資產(chǎn)保值增值，并通過(guò)集體分紅的形式增加農(nóng)民股金收入。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實(shí)現(xiàn)共同富裕邏輯分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)陳錫文教授的研究，目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的土地、組織、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)治理四項(xiàng)制度保證了廣大農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的參與權(quán)[2]。

理論邏輯

鄧小平同志明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@一論斷是對(duì)改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，共同富裕是全體社會(huì)成員的共同富裕，也是國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合的共同富裕。在此背景下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是堅(jiān)持公有制的主體地位，物質(zhì)基礎(chǔ)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。就村集體而言，就是要堅(jiān)持村級(jí)資產(chǎn)資源的集體所有，努力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在共同富裕思想的指引下，鞏固脫貧攻堅(jiān)偉大成果，就要不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活富裕；在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要依據(jù)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)理論，有效實(shí)施鄉(xiāng)村治理策略。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善農(nóng)村治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效治理。其次，要堅(jiān)持“兩山”理論，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村。最后，要堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)踐邏輯

鄧小平同志曾提出“兩個(gè)飛躍”的思想，其中第二個(gè)飛躍就是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者也將第二個(gè)“飛躍”稱為“再集體化”。根據(jù)繆聽雨和張紅陽(yáng)的研究，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再集體化的實(shí)踐邏輯可以從土地“三權(quán)分置”改革、集體經(jīng)濟(jì)股份制改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三個(gè)方面來(lái)分析[3]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力共同富裕實(shí)踐邏輯見下圖。通過(guò)“再集體化”，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以蘇州市為例，這種“再集體化”發(fā)展方式早在21世紀(jì)初就已出現(xiàn)。例如，2001年8月，吳中區(qū)金星村建立全市首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社；2002年，吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)成立江蘇省首家土地股份合作社；2004年，蘇州市率先設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作組織財(cái)政專項(xiàng)扶持資金；2005年，蘇州市頒發(fā)了江蘇省第一張農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同期蘇州市有的地方還成立了富民合作社、物業(yè)合作社和勞務(wù)合作社，目的都是為了推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加集體收入。此后，蘇州市很多地方又陸續(xù)成立強(qiáng)村公司，提升集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)提供本地化就業(yè)崗位，保障集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)民股份分紅，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

蘇州市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

蘇州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始于2001年，經(jīng)過(guò)不斷努力和探索，于2016全面完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)，并于2018基本完成股權(quán)固化改革工作。在改革過(guò)程中，蘇州市各地農(nóng)村結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供經(jīng)濟(jì)保障。

蘇州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

蘇州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，整體發(fā)展水平走在全國(guó)前列，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2023年蘇州全市村集體資產(chǎn)總額為1 325億元，村均集體總資產(chǎn)為1.09億元；全年實(shí)現(xiàn)村集體總收入164.49億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入121.30億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入1 001.65萬(wàn)元。

蘇州市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

依據(jù)蘇州市人民政府辦公室在2022年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的領(lǐng)域主要包括融合經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、盤活存量經(jīng)濟(jì)、委托經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)等。在實(shí)踐中，蘇州市各地農(nóng)村積極探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體模式主要有黨建引領(lǐng)、農(nóng)旅融合、委托經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)盤活、“飛地”抱團(tuán)、村企共建等形式。

蘇州市強(qiáng)村公司發(fā)展概述

在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，蘇州市大力支持強(qiáng)村公司發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)村公司盤活閑置資產(chǎn)、實(shí)施“飛地”抱團(tuán)發(fā)展、村企共建發(fā)展。強(qiáng)村公司不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是具有明確市場(chǎng)主體地位的公司法人[4]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前蘇州市由集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立的強(qiáng)村公司共有555家，其中由集體經(jīng)濟(jì)組織全資控股489家、占股51%及以上43家、占股51%以下23家，資產(chǎn)總量有341.4億元。蘇州強(qiáng)村公司發(fā)展模式主要包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)、訂單生產(chǎn)、工程承攬和綜合經(jīng)營(yíng)。

蘇州市強(qiáng)村公司助力實(shí)現(xiàn)共同富裕實(shí)踐

成立強(qiáng)村公司發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的做法在蘇州市由來(lái)已久，如較早成立的富民合作社、物業(yè)合作社、勞務(wù)合作社，在一定意義上可以認(rèn)為是強(qiáng)村公司的雛形，這些合作社的經(jīng)營(yíng)目的是盤活集體資產(chǎn)和資源，增加集體收入，并通過(guò)增加就業(yè)崗位、提高股份分紅的形式促進(jìn)農(nóng)民增收。

行政村獨(dú)立成立強(qiáng)村公司

行政村獨(dú)立成立強(qiáng)村公司是最常見的做法，也是最早探索強(qiáng)村公司助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。成立強(qiáng)村公司可以有效提高村集體的市場(chǎng)化運(yùn)作能力，有力保障村集體資產(chǎn)的保值增值。例如，張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村單獨(dú)投資成立張家港市永聯(lián)投資發(fā)展有限公司，通過(guò)該公司全資或參股成立多家企業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游、教育科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大村集體的經(jīng)營(yíng)范圍。張家港市錦豐鎮(zhèn)西界港村單獨(dú)投資成立張家港市盛港企業(yè)管理有限公司，主要從事企業(yè)管理和物業(yè)出租等業(yè)務(wù)。

鎮(zhèn)域范圍內(nèi)跨村成立強(qiáng)村公司

鎮(zhèn)域范圍內(nèi)跨村成立強(qiáng)村公司是一種比較普遍的做法，具體又可以分為村村聯(lián)合與鎮(zhèn)村聯(lián)合兩種形式。

村村聯(lián)合是指同屬一個(gè)鎮(zhèn)的全部或者部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資成立強(qiáng)村公司。例如，昆山市下轄的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)都在2010年左右成立鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的強(qiáng)村公司——村級(jí)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體。每個(gè)強(qiáng)村公司都由鎮(zhèn)域內(nèi)的行政村共同出資成立，對(duì)外開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2023年，昆山市出臺(tái)了《昆山市村級(jí)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于村級(jí)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體統(tǒng)一使用“鹿村通”三資管理平臺(tái)的通知》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)村公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障公司平穩(wěn)運(yùn)行。近兩年，昆山全市村級(jí)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體總投資約8億元，有效增強(qiáng)了村集體“造血”功能。2015年，曾是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)靈湖村與鎮(zhèn)域內(nèi)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共同出資成立強(qiáng)村公司——蘇州眾村聯(lián)合投資發(fā)展集團(tuán)有限公司。該公司通過(guò)投資，成立制衣、文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)品開發(fā)、物業(yè)管理服務(wù)等子公司，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，增加集體收入。2023年，靈湖村成功入選第一批全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村級(jí)典型案例。

鎮(zhèn)村聯(lián)合是指同屬一個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與全部或部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立強(qiáng)村公司。例如，張家港市塘橋鎮(zhèn)于2011年由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)合鎮(zhèn)域內(nèi)17個(gè)村共同出資，成立強(qiáng)村公司——張家港市眾成科技發(fā)展有限公司。吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)于2014年由鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)蘇州甪直東方文化旅游發(fā)展有限公司聯(lián)合鎮(zhèn)域內(nèi)17個(gè)村共同投資，成立強(qiáng)村公司——蘇州市甪直集體樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。各個(gè)村在鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶領(lǐng)下開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，年終可以按股獲得相應(yīng)分紅，增加村集體收入。

縣域范圍內(nèi)跨村成立強(qiáng)村公司

縣域范圍內(nèi)跨村成立強(qiáng)村公司是比較典型的做法，需要政府主管部門做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)可調(diào)配的資源，出臺(tái)相應(yīng)政策支持強(qiáng)村公司發(fā)展。2015年，吳江區(qū)選擇全區(qū)范圍內(nèi)的薄弱村共同出資成立吳江惠村投資發(fā)展有限公司，政府在提供財(cái)政配套投入的同時(shí)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款，支持薄弱村完成投資入股。該公司通過(guò)開展資產(chǎn)管理、物業(yè)出租、實(shí)業(yè)投資等業(yè)務(wù)，保障各村年底按股分紅獲得相應(yīng)收入。2023年，昆山市在縣域范圍內(nèi)由高新區(qū)涇河村、周市鎮(zhèn)市北村和8個(gè)鎮(zhèn)域內(nèi)強(qiáng)村公司共同出資1億元，成立昆山鹿農(nóng)投資發(fā)展合伙企業(yè)（有限合伙）。該公司聯(lián)合國(guó)企昆山創(chuàng)業(yè)控股集團(tuán)有限公司及其子公司昆山市國(guó)科創(chuàng)業(yè)投資有限公司，成立蘇州市昆澄股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙），運(yùn)作“百村共富”基金項(xiàng)目（昆澄投資基金），一期總投入2億元，重點(diǎn)投資新興產(chǎn)業(yè)，讓廣大村集體共享城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，促進(jìn)共同富裕。2024年，張家港市屬國(guó)企——張家港創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合縣域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般村（8家鎮(zhèn)域內(nèi)強(qiáng)村公司和2個(gè)行政村）組建縣域內(nèi)強(qiáng)村公司——張家港聯(lián)創(chuàng)市村投資發(fā)展有限公司，探索村集體與國(guó)資聯(lián)合發(fā)展的道路，尋找集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)共同富裕。

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。理論和實(shí)踐證明，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于增加農(nóng)民收入，保障村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展模式較多，各地積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。但要想進(jìn)一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與度和競(jìng)爭(zhēng)力，拓展其發(fā)展空間，共享城市發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從蘇州市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成立強(qiáng)村公司是一種比較有效的途徑。強(qiáng)村公司可以由村集體獨(dú)資成立，也可以由不同的村集體聯(lián)合成立，或者由村集體與其他所有制經(jīng)濟(jì)體混合成立。成立強(qiáng)村公司需要得到當(dāng)?shù)卣姆龀?，保障?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的順利開展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要出臺(tái)監(jiān)管制度，控制其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障集體資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)2022年“鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)研究課題“蘇州市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)民共同富裕路徑研究”（課題編號(hào)：nyhzwy202202）。

（作者單位：蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）