湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中的多元主體分析與評(píng)價(jià)研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了評(píng)價(jià)多元主體參與湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的實(shí)際效果，文章對湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中的多元主體，包括政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶進(jìn)行綜合分析，確定各主體在整治活動(dòng)中承擔(dān)的不同角色和作用。以湖南省湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)銀田村為例，采用層次分析法（AHP）構(gòu)建多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)成效評(píng)價(jià)體系，對其進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。最終得出在韶山市銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)中，各級(jí)政府起到了重要作用，是該村人居環(huán)境整治活動(dòng)的主導(dǎo)者，取得了良好成效；企業(yè)和民間組織在整治活動(dòng)中起到了一定的作用；農(nóng)戶作為參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)重要主體，應(yīng)提升其參與成效，增強(qiáng)主動(dòng)參與意識(shí)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年12月印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，旨在加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)是一項(xiàng)廣泛的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，涉及不同類型、不同層面的主體。通過分析多元主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中扮演的角色，并評(píng)價(jià)其參與成效，可以為相關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策制定方面提供參考。

湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景

近年來，湘潭市出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要點(diǎn)》等一系列政策措施，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求，為整治工作提供了有力保障。湘潭市在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了顯著成果，成功打造了多個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屋場點(diǎn)和庭院戶，村容村貌得到顯著提升。累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)10個(gè)，省、市、縣三級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村159個(gè)，美麗屋場1230個(gè)，美麗庭院星級(jí)戶171676戶。湘潭市在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾分類和付費(fèi)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。湘潭市實(shí)施了“三化”策略（網(wǎng)格化、項(xiàng)目化、分類化），率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理率100%，并全面覆蓋垃圾壓縮中轉(zhuǎn)設(shè)施。這些舉措不僅優(yōu)化了農(nóng)村生活環(huán)境，還增強(qiáng)了農(nóng)戶的幸福感和獲得感，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多元主體的構(gòu)成與作用

在湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中，多元主體包括政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶。各主體在整治活動(dòng)中承擔(dān)不同的角色，共同推進(jìn)整治工作的開展。

政府

在湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中，政府主體包含多個(gè)層級(jí)，分別是縣級(jí)以上政府及其各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)?？h級(jí)以上政府及其各部門在整治活動(dòng)中扮演著主導(dǎo)角色，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，確保整治工作有條不紊地進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層單位，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行各項(xiàng)整治措施，是整治活動(dòng)的中堅(jiān)力量；村委會(huì)是農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中最基層的組織，負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶參與整治活動(dòng)，管理和維護(hù)整治成果。這些層級(jí)在整治活動(dòng)中承擔(dān)了不同的職責(zé)和角色，各司其職，共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

企業(yè)

企業(yè)作為社會(huì)組織的重要類型之一，有義務(wù)履行社會(huì)責(zé)任。通過參與農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，企業(yè)能夠展示其對社會(huì)和環(huán)境的關(guān)注和責(zé)任感，更好地履行社會(huì)責(zé)任。這不僅有助于提升企業(yè)形象和品牌價(jià)值，還能增強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)和諧相處的能力。農(nóng)村環(huán)境整治為企業(yè)提供了新的商業(yè)機(jī)會(huì)，隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升和政府對環(huán)保項(xiàng)目的重視，垃圾處理、污水處理、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了快速發(fā)展。企業(yè)通過參與整治活動(dòng)，不僅能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益，還能拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升市場競爭力。

民間組織

民間組織作為湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的重要主體之一，發(fā)揮了不可或缺的作用。民間組織類型多樣，包括環(huán)保組織、社區(qū)組織和公益組織等。它們通過宣傳與動(dòng)員、資源整合以及監(jiān)督與反饋等方式，有效地促進(jìn)了環(huán)境整治工作的開展和落實(shí)。民間組織不僅可以提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員他們積極參與環(huán)境整治，還能整合各方資源，確保整治工作的順利進(jìn)行。

農(nóng)戶

農(nóng)戶是湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中的重要主體。在實(shí)際整治過程中，農(nóng)戶參與整治活動(dòng)的能力和意愿受到多種因素的影響。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持等措施，可以有效提升農(nóng)戶的參與積極性，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利開展和持續(xù)推進(jìn)。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，不僅能夠提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，還能夠增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多元主體參與整治活動(dòng)的成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

一個(gè)科學(xué)、可操作、公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中客觀反映整治工作的實(shí)際效果，為決策者提供有力支持。

科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須基于科學(xué)的理論和方法，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村人居環(huán)境整治的各個(gè)方面。

可操作性原則。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要科學(xué)，還要具備實(shí)際操作性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體明確、易于理解，能夠在實(shí)際工作中得到有效應(yīng)用。

公平性原則。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用于所有參與整治的農(nóng)村地區(qū)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和可信度。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

采用層次分析法（AHP）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，以系統(tǒng)評(píng)價(jià)湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶的參與成效。

通過分析湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶承擔(dān)的角色和作用，將評(píng)價(jià)體系的層次結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層次：一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括四個(gè)主要方面：政府參與成效、企業(yè)參與成效、民間組織參與成效和農(nóng)戶參與成效。這些指標(biāo)反映了多元主體在湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中的角色和作用。在一級(jí)指標(biāo)之下，細(xì)分為二級(jí)指標(biāo)，用于具體評(píng)價(jià)每個(gè)主體的貢獻(xiàn)和影響。對于政府參與成效，二級(jí)指標(biāo)包括政策制定與實(shí)施、資金投入與資源配置、管理與協(xié)調(diào)能力、環(huán)境改善效果。對于企業(yè)參與成效，二級(jí)指標(biāo)包括技術(shù)支持、資金投入、商業(yè)機(jī)會(huì)拓展與社會(huì)責(zé)任履行。對于民間組織參與成效，二級(jí)指標(biāo)包括宣傳與動(dòng)員、資源整合、監(jiān)督與反饋。對于農(nóng)戶參與成效，二級(jí)指標(biāo)包括主動(dòng)參與、被動(dòng)參與、參與障礙。

對于每一對指標(biāo)，制定判斷矩陣，評(píng)價(jià)它們之間的相對重要性，采用1—9的標(biāo)度來表示相對重要性，其中1表示兩個(gè)指標(biāo)同等重要，9表示一個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于另一個(gè)。通過YAAHP軟件構(gòu)建判斷矩陣模型，計(jì)算權(quán)重，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下表所示。

多元主體參與整治活動(dòng)的成效評(píng)價(jià)

政府參與成效評(píng)價(jià)

在銀田村人居環(huán)境整治工作方面，各級(jí)政府給予了充分支持。銀田村先后入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單、第二批國家森林鄉(xiāng)村名單、2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。政府支持銀田村加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，覆蓋率、收繳率均達(dá)100%；政府支持銀田村進(jìn)行風(fēng)貌打造，包括民居美化、美麗屋場建設(shè)等。目前，銀田村通組路、入戶道路硬化率達(dá)到100%。政府舉辦全市鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍大輪訓(xùn)、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)等活動(dòng)，提高基層黨員干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的能力和水平。各級(jí)政府在環(huán)境整治中承擔(dān)了大量具體任務(wù)，但由于人員和能力有限，一些措施的執(zhí)行效果不理想，如垃圾分類和推廣效果不佳。

總體來看，政府參與銀田村人居環(huán)境整治活動(dòng)的成效明顯，在政策制定、實(shí)施及資金投入等方面均有較好的效果，使銀田村的人居環(huán)境得到了較好的改善。對政府參與成效進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的量化評(píng)價(jià)，采用滿分10分制對各指標(biāo)進(jìn)行賦值，每個(gè)指標(biāo)根據(jù)其在整治活動(dòng)中的重要性和貢獻(xiàn)程度被賦予相應(yīng)的分值。結(jié)果為政策制定與實(shí)施10分、資金投入與資源配置10分、管理與協(xié)調(diào)能力8分、環(huán)境改善效果10分。根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重，確定政府參與成效量化評(píng)分為9.8分，成效優(yōu)秀。

企業(yè)參與成效評(píng)價(jià)

銀田村通過引進(jìn)湖南湘品堂農(nóng)業(yè)科技有限公司，發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)全年將增加旅游收入60萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元；與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的較快增長。2022年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到138萬元。銀田村內(nèi)另有宏發(fā)生態(tài)休閑苗木產(chǎn)業(yè)園，國英生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村企業(yè)。這些企業(yè)在一定程度上對銀田村的人居環(huán)境整治提供了支持。相對于政府的參與度而言，這類企業(yè)在銀田村人居環(huán)境整治方面的成效有限，僅直接或間接提供了一定的資金支持，在技術(shù)支持、商業(yè)機(jī)會(huì)拓展等方面的成效較弱。對企業(yè)參與成效進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的量化評(píng)價(jià)，結(jié)果為技術(shù)支持6分、資金投入8分、商業(yè)機(jī)會(huì)拓展7分、社會(huì)責(zé)任履行8分。根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重，確定企業(yè)參與成效量化評(píng)分為7.2分，成效中等。

民間組織參與成效評(píng)價(jià)

目前，部分民間組織參與到了銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)中。例如，教育機(jī)構(gòu)通過研學(xué)活動(dòng)，組織小志愿者開展村莊清潔活動(dòng)；在由婦聯(lián)牽頭主辦的“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)中，銀田村婦聯(lián)執(zhí)委和婦女組長們積極示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面激發(fā)農(nóng)戶建設(shè)“美麗庭院”的積極性。2021—2022年，全村共評(píng)選出“三星美麗庭院”281戶、“四星美麗庭院”56戶、“五星美麗庭院”4戶，有效助力了銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)。這些民間組織的參與領(lǐng)域主要是宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，在推動(dòng)銀田村人居環(huán)境整治方面缺乏長效性。對民間組織參與成效進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的量化評(píng)價(jià)，結(jié)果為宣傳與動(dòng)員9分、資源整合7分、監(jiān)督與反饋8分。根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重，確定民間組織參與成效量化評(píng)分為7.3分，成效中等。

農(nóng)戶參與成效評(píng)價(jià)

農(nóng)戶參與人居環(huán)境整治活動(dòng)，主要是在村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展，將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，通過戶主會(huì)、組長會(huì)、黨員大會(huì)向農(nóng)戶宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，并制定了《保潔員管理辦法》，引導(dǎo)和規(guī)范銀田村的人居環(huán)境整治活動(dòng)。通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在庭院凌亂、亂堆亂放、生活污水隨意排放的現(xiàn)象，農(nóng)戶普遍缺乏垃圾分類意識(shí)。整體來看，農(nóng)戶參與人居環(huán)境整治活動(dòng)的主體意識(shí)不強(qiáng)，主要是在村民委員會(huì)的約束和引導(dǎo)下，被動(dòng)參與整治活動(dòng)。農(nóng)戶受限于自身經(jīng)濟(jì)條件、教育水平，對人居環(huán)境整治活動(dòng)的參與積極性不高，需要長期引導(dǎo)。對農(nóng)戶參與成效進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的量化評(píng)價(jià)，結(jié)果為主動(dòng)參與6分、被動(dòng)參與9分、參與障礙6分。根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重，確定農(nóng)戶參與成效量化評(píng)分為6.8分，成效一般。

參與成效綜合評(píng)價(jià)

通過對銀田村人居環(huán)境整治活動(dòng)中政府、企業(yè)、民間組織和農(nóng)戶的參與成效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，綜合得分為8.1分?？傮w來說，多元主體參與銀田村人居環(huán)境整治活動(dòng)的成效良好。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，政府應(yīng)建立長效機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的持續(xù)推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)和民間組織積極參與。政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)和民間組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的權(quán)益和義務(wù)，鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)的企業(yè)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)中。企業(yè)在參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境的改善。例如，發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升村民的生活品質(zhì)；可以加大投資力度，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件和環(huán)境質(zhì)量。此外，可以在政府的主導(dǎo)下成立專門機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)力量，協(xié)調(diào)各方資源，監(jiān)督整治活動(dòng)的進(jìn)展。讓民間組織充分發(fā)揮教育和宣傳作用，提高農(nóng)戶主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的積極性。民間組織可以開展環(huán)保知識(shí)普及、環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，激發(fā)村民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與人居環(huán)境整治活動(dòng)。民間組織可以作為村民和政府之間的橋梁，促進(jìn)二者的溝通交流，確保整治活動(dòng)的順利開展?？傊?，政府、企業(yè)、民間組織需要共同努力，形成合力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，讓農(nóng)民過上更美好的生活。

湘潭市社科聯(lián)2024年度“領(lǐng)導(dǎo)出題·專家答題”社科規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與湘潭農(nóng)村人居環(huán)境整治協(xié)同機(jī)制研究”（課題編號(hào)：2024084）。

（作者單位：湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院）