南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)策研究

摘要：2024年是南陽(yáng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)持續(xù)突破的關(guān)鍵一年。如何牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)，將脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固住、拓展好，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面開(kāi)展？這是擺在南陽(yáng)全市黨員干部和群眾面前的重要課題。文章基于南陽(yáng)市建設(shè)省域副中心城市的背景，從鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，研究南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出相對(duì)完善的基于南陽(yáng)市實(shí)際與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議，助力南陽(yáng)市省域副中心城市建設(shè)。

南陽(yáng)，古稱(chēng)宛，位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?。全市現(xiàn)轄2個(gè)行政市轄區(qū)、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、11個(gè)縣（市），總面積為2.66萬(wàn)km2，2023年末常住人口約為949.7萬(wàn)人，是南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源地和渠首所在地。

南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)狀

南陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)取得的成效

2020年，南陽(yáng)市如期取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。一是脫貧目標(biāo)高質(zhì)量完成。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，4 067名駐村幫扶人員奔赴扶貧一線(xiàn)，經(jīng)過(guò)5年攻堅(jiān)，全市實(shí)現(xiàn)90.16萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部達(dá)標(biāo)脫貧、1 112個(gè)貧困村全部出列、7個(gè)貧困縣全部摘帽，48848人全部搬遷脫貧。二是脫貧人口生活水平顯著提高。農(nóng)村貧困人口人均純收入由2013年的2226.57元增加到2021年的14546.42元。農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，23.09萬(wàn)貧困群眾通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)端穩(wěn)了“飯碗”，57.33萬(wàn)貧困群眾得到了產(chǎn)業(yè)幫扶，9.8萬(wàn)孤老殘弱農(nóng)村特困群眾享受“四集中”兜底保障，脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。三是脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，7個(gè)脫貧縣生產(chǎn)總值保持較快增長(zhǎng)，全市建成光伏扶貧電站0.69萬(wàn)余座，總規(guī)模容量58.31萬(wàn)千瓦，年均收益約5億元，使3406個(gè)村集體有了穩(wěn)定收入?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，行政村通硬化路率、具備條件的行政村通客車(chē)率達(dá)到100%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到93.8%，自來(lái)水普及率達(dá)到92.8%，農(nóng)村戶(hù)戶(hù)通電、村村通動(dòng)力電，實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上自然村光纖接入和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。脫貧村綜合性文化服務(wù)中心全面建成，脫貧地區(qū)綜合保障體系逐步健全。

南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)狀況

南陽(yáng)市從嚴(yán)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)完善提升“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接靶向整改“晉檔升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。南陽(yáng)市有鞏固脫貧成果任務(wù)的行政村（社區(qū)）共4655個(gè)。17個(gè)縣市區(qū)（功能區(qū)）通過(guò)開(kāi)展自查，共走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)近30萬(wàn)戶(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題14643條。其中，防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶方面問(wèn)題2356條，占比16.09%；政策銜接落實(shí)方面問(wèn)題5220條，占比35.65%；項(xiàng)目資金管理方面問(wèn)題542條，占比3.7%；幫扶干部作風(fēng)方面問(wèn)題1117條，占比7.63%；其他重點(diǎn)工作問(wèn)題5 007條，占比34.19%。主要問(wèn)題集中在政策銜接落實(shí)、人居環(huán)境整治提升、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶三個(gè)方面。

總體來(lái)看，南陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，但還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)還很重。據(jù)南陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興局系統(tǒng)顯示，目前全市共有監(jiān)測(cè)對(duì)象27153戶(hù)85190人。同時(shí)，地域面積廣，人口基數(shù)大，因病、因?yàn)?zāi)、因殘等各種因素影響，出現(xiàn)新致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管理、后期幫扶上稍有松懈，就可能影響到脫貧成果的鞏固。

南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中存在的問(wèn)題及原因分析

南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中存在的問(wèn)題

1.群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在

2023年河南省防返貧監(jiān)測(cè)范圍為家庭年人均純收入7500元，是判斷能否成為監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入?yún)⒖?。原則上申請(qǐng)監(jiān)測(cè)的對(duì)象應(yīng)具有農(nóng)村戶(hù)籍，且至少存在以下返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)之一：一是家庭唯一住房出現(xiàn)安全問(wèn)題，家庭無(wú)力解決；二是家里吃水遇到困難，家庭無(wú)力解決，包括斷水超過(guò)1個(gè)月、水質(zhì)有問(wèn)題、取水距離較遠(yuǎn)（時(shí)間較長(zhǎng)）等；三是家庭成員患大病、重病、長(zhǎng)期慢性病等，醫(yī)藥費(fèi)較高家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)；四是家里學(xué)生上學(xué)開(kāi)支較大（私立貴族學(xué)校除外），家里因?yàn)?zāi)、因意外事故等造成收入大幅減少或支出大幅增加，影響了家庭的基本生活；五是其他特殊情況造成的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。南陽(yáng)市采取一系列鞏固脫貧成果舉措，在危房排查整治、農(nóng)村用水保障、學(xué)生資助和醫(yī)療保障等方面取得了顯著成效，但是不可否認(rèn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接靶向整改“晉檔升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶等問(wèn)題還是比較突出，尤其是在政策銜接落實(shí)方面的問(wèn)題較大。政策落實(shí)不到位，加之產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯、不可持續(xù)以及收入不穩(wěn)定等因素，部分因病、因?yàn)?zāi)、因子女教育返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2.群眾發(fā)展?fàn)顩r不理想

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，非一朝一夕之事。南陽(yáng)市脫貧縣、脫貧行政村等之間存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾生活質(zhì)量的差異化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益不同，脫貧群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況和水平不一樣，致貧原因和返貧情況存在一定的差異，再加上不同脫貧家庭成員的思想觀(guān)念和生活境況也不一樣，導(dǎo)致群眾發(fā)展?fàn)顩r并不理想。群眾的致富思想和能力以及自主致富的內(nèi)生動(dòng)力，直接關(guān)系到脫貧群眾脫貧后提升收入水平和生活質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。脫貧家庭中的勞動(dòng)力人口、收入來(lái)源、是否有穩(wěn)定的良性產(chǎn)業(yè)依托、家庭成員因病程度等，都會(huì)直接影響到脫貧群眾的后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。南陽(yáng)市防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶方面排查的問(wèn)題，在一定程度上反映了部分脫貧群眾的發(fā)展?fàn)顩r。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益一般

南陽(yáng)市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，諸如臥龍區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)、桐柏縣茶葉產(chǎn)業(yè)、西峽縣香菇和獼猴桃產(chǎn)業(yè)、淅川縣柑橘產(chǎn)業(yè)等，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面起到了帶動(dòng)作用，但是也存在著一些問(wèn)題。有的產(chǎn)業(yè)存在盲從跟風(fēng)把握不準(zhǔn)市場(chǎng)供需，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難難以維持的局面。區(qū)縣和鄉(xiāng)村有關(guān)帶頭人和脫貧群眾的利益關(guān)聯(lián)程度不高，導(dǎo)致帶動(dòng)脫貧群眾致富的作用發(fā)揮不明顯，甚至存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所在地脫貧群眾相脫節(jié)的現(xiàn)象，脫貧群眾未能參與到產(chǎn)業(yè)工作中去。有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展乏力，出現(xiàn)政策性依賴(lài)產(chǎn)業(yè)，“一陣風(fēng)”產(chǎn)業(yè)等。因此，推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不可回避的重要焦點(diǎn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果難以維持

南陽(yáng)市持續(xù)改善脫貧區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)行了鄉(xiāng)村道路、水利、電力、信息通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧區(qū)縣農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，持續(xù)提升村容村貌；加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，進(jìn)行了部分農(nóng)村公路危橋改造和安防工程建設(shè)。隨著時(shí)間的推移，脫貧鄉(xiāng)村前期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)出現(xiàn)了維護(hù)和維修管護(hù)缺失的現(xiàn)象。部分村通硬化路和鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)坑洼和路面破損情況，影響脫貧群眾出行；脫貧鄉(xiāng)村太陽(yáng)能路燈照明設(shè)施和部分電力設(shè)施維修管護(hù)不到位，不能正常使用；個(gè)別脫貧鄉(xiāng)村用于垃圾集中處理的垃圾箱和垃圾桶等成為擺設(shè)，垃圾處理和環(huán)境治理的城鄉(xiāng)差距較大。

原因分析

1.缺乏完善的行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制

南陽(yáng)市相繼進(jìn)行了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接靶向整改“晉檔升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；完善提升了“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；開(kāi)展了“四提四穩(wěn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這些專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了一定的效果，但是也存在著長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善的問(wèn)題。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的具體落實(shí)環(huán)節(jié)，從縱向的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)，到橫向的脫貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶，沒(méi)有形成更加系統(tǒng)和完善的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

2.脫貧群眾致富能力欠缺

從實(shí)際情況來(lái)看，脫貧群眾的致富能力仍然相對(duì)欠缺。思想觀(guān)念滯后，許多脫貧群眾仍受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，缺乏商品觀(guān)念和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，缺乏追求美好生活的緊迫感和改變生活質(zhì)量的信心；農(nóng)業(yè)科技意識(shí)淡薄，由于地理因素、文化素質(zhì)等原因，脫貧群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)接受較慢，知之甚少；就業(yè)能力不足，部分脫貧群眾缺乏職業(yè)技能和就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致就業(yè)困難。

3.產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，可持續(xù)性發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，一些脫貧地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，無(wú)法滿(mǎn)足脫貧群眾增收的需求。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無(wú)法為脫貧群眾提供更多的增收渠道。產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相對(duì)比較單一，沒(méi)有形成一二三產(chǎn)業(yè)合力，脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多集中在種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，且上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完備，產(chǎn)銷(xiāo)渠道存在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的持續(xù)性和效益性不強(qiáng)。

4.鄉(xiāng)村致富帶頭人能力和動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村致富帶頭人能力和動(dòng)力不足，在一定程度上也對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展造成影響。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡偏高，且文化水平普遍偏低。在面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)，缺乏必要的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，難以有效帶領(lǐng)群眾增收致富。部分村黨組織書(shū)記致富能力有限，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，在帶領(lǐng)群眾增收致富方面也缺乏門(mén)路和方法，缺乏對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的敏銳洞察力和對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的把握能力，無(wú)法找到有效的致富途徑。年輕的人才、大學(xué)生村官等雖然在短期內(nèi)給鄉(xiāng)村基層隊(duì)伍注入了新鮮活力，但是致力于扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的年輕人才數(shù)量較少，部分村鎮(zhèn)陳年遺留問(wèn)題難以解決，政策和項(xiàng)目資金監(jiān)管落實(shí)不到位，年輕人才帶領(lǐng)脫貧群眾致富受到了阻礙。

5.有效監(jiān)督的環(huán)節(jié)落實(shí)程度還不夠深入

南陽(yáng)市在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)程中建立了多層次的監(jiān)督機(jī)制，以確保各項(xiàng)扶貧政策和措施得到有效執(zhí)行。但是在市縣鎮(zhèn)村四級(jí)縱向監(jiān)督落實(shí)上，特別是村和鎮(zhèn)兩級(jí)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的環(huán)節(jié)落實(shí)上，依然存在著有效監(jiān)督的環(huán)節(jié)落實(shí)程度不深入的問(wèn)題，監(jiān)督鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策實(shí)施環(huán)節(jié)還不夠及時(shí)有效，甚至打折扣。

6.財(cái)政支持力度不足

南陽(yáng)市全力貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政和金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果行動(dòng)，支持脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高財(cái)政資金使用效能，保證重點(diǎn)鞏固脫貧縣村持續(xù)穩(wěn)定增收。但是依然存在財(cái)政支持力度不足的問(wèn)題，脫貧區(qū)縣鄉(xiāng)村兜底保障等方面財(cái)力投入水平有限。

7.常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶還不夠深入

為防止發(fā)生規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，南陽(yáng)市進(jìn)行了常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，但也存在著一些問(wèn)題。對(duì)監(jiān)測(cè)戶(hù)的幫扶措施往往浮于表面，存在“一兜了之”的現(xiàn)象，幫扶的針對(duì)性和深入性不足；上報(bào)擬納入監(jiān)測(cè)的農(nóng)戶(hù)時(shí)，需要準(zhǔn)備大量煩瑣的表冊(cè)，可能影響填報(bào)的準(zhǔn)確性和效率；偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)幫扶信息傳遞渠道不暢通等，這些都會(huì)影響監(jiān)測(cè)幫扶的深度和效果。

南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)策建議

完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

持續(xù)鞏固脫貧成果，完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的工作要求，持續(xù)做好干部幫扶和駐村幫扶工作，全面落實(shí)財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、社會(huì)幫扶等銜接政策。繼續(xù)在健全控輟保學(xué)、防止因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管理等方面下功夫，持續(xù)提升“三保障”及飲水安全水平。進(jìn)一步做好發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。

加強(qiáng)群眾致富能力培訓(xùn)與思維引導(dǎo)

進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部適應(yīng)新形勢(shì)、把握新要求，明確工作方向、找準(zhǔn)方法路徑、提升能力水平；通過(guò)高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，提高脫貧群眾的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供人才保障。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

圍繞培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善調(diào)整優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。切實(shí)提高銜接資金使用效益，確保項(xiàng)目能落地、落地可見(jiàn)效。切實(shí)加強(qiáng)扶貧經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加脫貧群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。要做大做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)，不斷提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高素質(zhì)鄉(xiāng)村致富帶頭人

高素質(zhì)鄉(xiāng)村致富帶頭人是鄉(xiāng)村振興的重要力量，發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用。從現(xiàn)有農(nóng)村人才中選拔具備致富潛力和帶動(dòng)能力的農(nóng)民，如種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象；鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入鄉(xiāng)村致富帶頭人的行列，開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才到鄉(xiāng)村發(fā)展，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村致富帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)基金、提供稅收優(yōu)惠等，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有力的人才支撐和動(dòng)力保障。

完善干部監(jiān)督與激勵(lì)考核體系

出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的干部監(jiān)督激勵(lì)措施，特別是對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先予以提拔重用，激勵(lì)他們積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層優(yōu)秀干部和優(yōu)秀骨干人才在南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果系列政策和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的榜樣帶動(dòng)作用，落實(shí)好鄉(xiāng)村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果各環(huán)節(jié)的政策舉措，特別是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房排查整治、農(nóng)村用水保障、學(xué)生教育資助和醫(yī)療保障等民生事項(xiàng)上，建立完善的行之有效的監(jiān)督與激勵(lì)考核體系，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“最后一公里”的落實(shí)。

加大對(duì)兜底保障等的財(cái)政支持力度

將該兜的人兜起來(lái)、該養(yǎng)的人養(yǎng)起來(lái)，讓基層干部能把精力更多用到“幫得上、扶得起”的群體身上，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。加大對(duì)脫貧地區(qū)的政策扶持力度，制定更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等，為脫貧群眾提供更多的支持和幫助。

加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶

聚焦監(jiān)測(cè)對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、就業(yè)幫扶等重點(diǎn)要求，深入開(kāi)展監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別標(biāo)注和精準(zhǔn)幫扶工作，持續(xù)完善“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展部門(mén)數(shù)據(jù)信息交換共享，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。

南陽(yáng)市立足新形勢(shì)，瞄準(zhǔn)新階段，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，創(chuàng)新開(kāi)展的“四查四促”、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“回頭看”靶向整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，取得了較大的成效。直面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，加大兜底保障支持力度，集中更多資源力量支持脫貧群眾增收、脫貧區(qū)域發(fā)展，賡續(xù)接力，高質(zhì)量推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，助力南陽(yáng)市現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)，書(shū)寫(xiě)鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

南陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目宛社規(guī)辦[2024]4號(hào)文件第212項(xiàng)“南陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)策研究”。

（作者單位：南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院）