糧食安全視角下吉林省農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

摘要：在新時期國家糧食安全戰(zhàn)略的新要求和新變化下，文章依托吉林省近十年的糧食種植數(shù)據(jù)，厘清吉林省農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實情況。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策實施以來，吉林省積極調(diào)增大豆種植面積，穩(wěn)定玉米和水稻的種植面積。吉林省部分地區(qū)積極推進(jìn)糧改經(jīng)種植，各地區(qū)充分發(fā)揮種植比較優(yōu)勢，積極探索各地區(qū)的種植特色。但現(xiàn)階段吉林省在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入以及小農(nóng)戶種植行為的約束性等方面存在問題。對此，建議充分發(fā)揮吉林省玉米水稻種植產(chǎn)業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)水稻和可實用玉米等新品種，提高種植收入；確保大豆種植補(bǔ)貼政策實施穩(wěn)定；積極幫扶有種植調(diào)整意愿的農(nóng)戶，確保符合新時期糧食安全的新要求。

現(xiàn)階段，國家糧食安全被賦予了多元的內(nèi)涵[1]。過去的糧食安全是僅從糧食產(chǎn)量上保障口糧自給的糧食數(shù)量上的安全，現(xiàn)階段，糧食安全覆蓋的是包括糧食數(shù)量、營養(yǎng)、生態(tài)、能力的新的國家糧食安全戰(zhàn)略。糧食安全既涉及糧食生產(chǎn)和供給問題，也涉及糧食需求和消費(fèi)問題[2]。吉林省作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對保障國家糧食安全、提升吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有著重要的作用。隨著新時期消費(fèi)市場的需求變化，居民對于糧食的消費(fèi)逐步向健康、有機(jī)、綠色、環(huán)保等方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也從產(chǎn)量的提高向品質(zhì)升級、綠色生態(tài)等方向轉(zhuǎn)變[3]。

吉林省作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，其種植布局的合理性和科學(xué)性對保障新時期國家糧食安全具有重要意義。農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整可以形成區(qū)域性種植布局，區(qū)域性種植布局有助于形成該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有助于促進(jìn)各種糧主體的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而對該地區(qū)的糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。針對新時期國家糧食安全內(nèi)涵的變化，吉林省在確保糧食數(shù)量的同時，也在不斷改善糧食種植品質(zhì)，解決品種失衡的問題。

吉林省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

主糧種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以玉米和大豆為主

2023年，吉林省糧食總產(chǎn)量達(dá)到837.3億斤，創(chuàng)歷史新高。糧食種植面積582.56萬公頃，其中稻谷種植面積82.88萬公頃，玉米種植面積454.43萬公頃，大豆種植面積32.88萬公頃。玉米產(chǎn)量為3376.29萬噸，稻谷產(chǎn)量為682.06萬噸。

吉林省主糧種植主要圍繞玉米、稻谷和大豆展開，其中，大豆的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在部分地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。吉林省松原市、白城市、遼源市在實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以后，都出現(xiàn)了大豆種植顯著調(diào)增的情況。另外，延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）和白山市保持了大豆種植的比較優(yōu)勢和種植傳統(tǒng)，大豆的種植生產(chǎn)始終保持在高位。吉林省主要地區(qū)主糧、大豆種植情況如圖1、圖2所示。

在確保國家糧食安全的前提下，吉林省延邊州、通化市兩地在落實大豆種植補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民種植市場價值更高的高蛋白大豆。到2019年末，吉林省大豆種植面積比2015年末調(diào)增了89.66%，年均增長22.415%，吉林省農(nóng)戶對大豆種植的調(diào)增，不僅為國內(nèi)大豆市場提供了補(bǔ)充，還保持了吉林省內(nèi)大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢。

吉林省的玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整也非常顯著，長春、四平、松原、白城始終在玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持著穩(wěn)中有升的態(tài)勢，鞏固了糧食主產(chǎn)區(qū)的種植作用。延邊州和白城的玉米種植調(diào)增最為顯著。吉林省主要地區(qū)玉米種植情況如圖3所示。

經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整更加豐富和多元

吉林省各地區(qū)不僅積極開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，還通過發(fā)揮比較優(yōu)勢積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。目前，吉林省各地瓜果的種植逐步調(diào)減，僅白城和長春近幾年仍保持了相當(dāng)面積的瓜果種植。吉林、長春、遼源和四平保持了50%占比（蔬菜占經(jīng)濟(jì)作物播種面積）的蔬菜種植。松原、白城和四平積極發(fā)展油料作物種植。通化和白山2016年之后積極調(diào)增人參種植。吉林省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植情況如圖4所示。

吉林省農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較為顯著的經(jīng)濟(jì)作物主要有白城和松原地區(qū)的水果，2019年末吉林省水果的種植面積比2015年末增加了127.28%，四平和長春地區(qū)蔬菜種植面積增長顯著，2019年末吉林省蔬菜的種植面積比2015年末增加了40.4%?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物種植，不僅保障了吉林省內(nèi)城鄉(xiāng)居民的蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定，也加快了吉林省設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

吉林省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)性

吉林省在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)。吉林省通過優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展。這意味著在保證糧食生產(chǎn)的同時，還要考慮經(jīng)濟(jì)作物的種植，以及畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，隨著國內(nèi)外玉米價格的波動，大部分地區(qū)出現(xiàn)了玉米種植面積調(diào)增的情況，還有部分農(nóng)戶從水田轉(zhuǎn)向旱田種植，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物的種植面積不增反降。在下一階段，如何優(yōu)化吉林省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)性是一個重要課題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入問題

吉林省在將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢方面仍面臨挑戰(zhàn)。例如，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足，農(nóng)民人均收入相對較低，這表明單純增加產(chǎn)量并不能有效增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。因此，需要積極提升農(nóng)業(yè)的增值轉(zhuǎn)化能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由下表可知，2013年和2018年，吉林省農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入有兩次顯著的增長，2016年、2017年和2020年的人均農(nóng)業(yè)收入增長率為負(fù)值。這意味著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入下降，可能與不同年份的農(nóng)產(chǎn)品價格有關(guān)，但也反映出農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植提高家庭收入存在一定的局限性。

農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是根據(jù)前一年的農(nóng)產(chǎn)品市場價格來判斷當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就意味著農(nóng)民要在生產(chǎn)中面臨農(nóng)產(chǎn)品市場價格不確定的風(fēng)險。另外，分析吉林省農(nóng)產(chǎn)品整體產(chǎn)值情況可知，農(nóng)產(chǎn)品價值偏低且有相對穩(wěn)定的波動區(qū)間，難以顯著提高農(nóng)民家庭收入。

小農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整約束性問題

小農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的行為受到多種因素的影響。第一，經(jīng)濟(jì)因素的影響。近幾年受玉米市場價格走高的影響，吉林省部分小農(nóng)戶調(diào)增玉米的種植面積，但是卻未考慮價格波動周期變化的影響，盲目進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，農(nóng)戶種植行為受到羊群效應(yīng)的影響。農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿傾向于參考群體內(nèi)其他農(nóng)戶的意愿，尤其在小規(guī)模農(nóng)戶中更為明顯。第三，土地分散經(jīng)營的影響。由于存在部分農(nóng)戶的部分種植土地不連片的現(xiàn)實情況，因此，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要對調(diào)整地塊進(jìn)行決策，農(nóng)戶需要綜合考慮地塊的土壤墑情、耕種成本以及便利性問題?，F(xiàn)階段吉林省農(nóng)戶種植已經(jīng)實現(xiàn)種植機(jī)械化和服務(wù)社會化，對于小農(nóng)戶來說，獨(dú)立經(jīng)營一塊與其他連片土地不同的農(nóng)作物，將會極大地提高農(nóng)戶的種植成本和管理成本。因此，現(xiàn)階段吉林省農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整往往表現(xiàn)出連片調(diào)整或整村調(diào)整的特點(diǎn)。第四，政策實施的連續(xù)性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策實施以來，吉林省政府為了鼓勵農(nóng)戶調(diào)增大豆種植，連續(xù)實施大豆輪作補(bǔ)貼和種植補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)戶調(diào)增大豆種植的熱情，調(diào)增效果也非常顯著。一旦調(diào)整政策的實施力度不足或者市場價格波動能夠彌補(bǔ)政策補(bǔ)貼的損失時，小農(nóng)戶的種植調(diào)整行為可能趨同化。

吉林省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

吉林省農(nóng)戶通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策實施以后，積極進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，吉林省作為國家重要的商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，在確保國家糧食安全方面要持續(xù)發(fā)揮“壓艙石”的關(guān)鍵作用[4]。吉林省在主糧作物種植調(diào)整中，不僅積極調(diào)增大豆種植面積，還穩(wěn)定了玉米和水稻的種植面積；在經(jīng)濟(jì)作物種植調(diào)整中，不同地區(qū)的表現(xiàn)存在差異，白城、通化、長春等地區(qū)調(diào)整更為活躍。第二，現(xiàn)階段吉林省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在調(diào)整可持續(xù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入以及小農(nóng)戶種植行為的約束性等方面存在問題。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受到糧食價格、補(bǔ)貼政策以及種植約束等的影響，因此，吉林省現(xiàn)階段在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)性和調(diào)整趨勢的科學(xué)性方面面臨挑戰(zhàn)?；诩质》N植結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，通過推動玉米水稻產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高農(nóng)戶種植收入，確?？茖W(xué)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)發(fā)展。2024年，吉林省糧食和物資儲備局、吉林省工業(yè)和信息化廳、吉林省畜牧業(yè)管理局印發(fā)《2024年吉林省玉米水稻產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作方案》，提出以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮吉林地處世界黃金玉米帶和黃金水稻帶優(yōu)勢，緊抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不放松，以市場需求為牽引，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力減少同質(zhì)化競爭，深挖玉米在大健康方面的價值和作用，大力發(fā)展功能性玉米，研發(fā)多元化、特色化、高端化產(chǎn)品，豐富玉米食品種類，拓展玉米水稻應(yīng)用領(lǐng)域和增值空間。引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行更高水平的糧食生產(chǎn)，暢通農(nóng)戶與大市場對接的通道，降低農(nóng)戶的交易費(fèi)用，提升農(nóng)戶的社會資本掌握能力。

第二，保持糧豆補(bǔ)貼政策實施穩(wěn)定，確保農(nóng)戶糧豆種植收益。穩(wěn)定已經(jīng)調(diào)增的大豆種植面積，對確保國家糧食安全具有重要作用。促進(jìn)吉林省農(nóng)戶糧豆輪組的關(guān)鍵在于穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策。自2016年提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2019年末，吉林省大豆種植面積增加了90%，延邊州和吉林市在大豆種植調(diào)增中起著關(guān)鍵作用。下一階段，吉林省在確保目前大豆種植面積不減少的同時，可以積極調(diào)增大豆的種植面積，在有調(diào)整條件的地區(qū)，提高大豆輪作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植高質(zhì)量的大豆品種，不僅要確保調(diào)整面積，還要確保調(diào)整質(zhì)量。

第三，對于有種植調(diào)整意愿和條件的農(nóng)戶，引導(dǎo)其拓展種植品種，推進(jìn)吉林省糧經(jīng)作物種植調(diào)整。隨著糧食安全的要求逐步從數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，高品質(zhì)的糧經(jīng)作物的重要性日益凸顯。農(nóng)戶通過調(diào)整種植品種，積極拓展經(jīng)濟(jì)作物種植，不僅可以為吉林省種植業(yè)的合理布局奠定基礎(chǔ)，也有助于逐步解決吉林省種植結(jié)構(gòu)中的品質(zhì)失衡問題。推進(jìn)在小規(guī)模、小地塊的土地種植經(jīng)濟(jì)作物，各地農(nóng)技部門應(yīng)提供社會化服務(wù)和專業(yè)化指導(dǎo)，確保農(nóng)戶種植的積極性和可行性。

吉林省在穩(wěn)定國家糧食安全中起到了關(guān)鍵作用，農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍然以主糧作物的調(diào)整為主，大豆的種植調(diào)增在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后有顯著的增長。為持續(xù)保增大豆的種植面積，下一階段吉林省應(yīng)繼續(xù)實施糧豆補(bǔ)貼政策和輪作補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮大豆種植的比較優(yōu)勢。持續(xù)推進(jìn)“黃金玉米帶”地區(qū)的玉米種植，推進(jìn)玉米種植品種的調(diào)整，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶種植高品質(zhì)玉米和可食用玉米等高經(jīng)濟(jì)價值的品種，提高種植調(diào)整農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入[5]。積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，調(diào)動農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物的積極性，發(fā)揮長春、白城和松原地區(qū)的種植優(yōu)勢，穩(wěn)定優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇煥廣，雷馨圓，冷淦瀟，等.新時期中國糧食安全的理論辨析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（07）：2-17.

[2]杜志雄.農(nóng)業(yè)發(fā)展新背景下的糧食安全問題[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2015（01）：22-24+41.

[3]魏后凱.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾及其政策轉(zhuǎn)型[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（05）：2-17.

[4]趙悅.吉林省種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其優(yōu)化研究[D].長春：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2019.

[5]李己平，馬洪超.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 保障糧食安全[N]，經(jīng)濟(jì)日報，2022-09-14（8）.

本論文為吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院青年基金項目“吉林省小農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及其政策研究”（吉農(nóng)院合字第[20200026]號）階段性研究成果。

（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院）