“浦江經(jīng)驗(yàn)”在吉林的實(shí)踐

摘要：基層治理是國家治理的“最后一公里”，“浦江經(jīng)驗(yàn)”是創(chuàng)新基層治理的一把“金鑰匙”，也是新時代密切干群關(guān)系、踐行人民至上理念的典范。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，吉林市積極學(xué)思踐悟“浦江經(jīng)驗(yàn)”，形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法好機(jī)制，用心用情用力共同打造了新時代“浦江經(jīng)驗(yàn)”的吉林實(shí)踐和治理品牌。

在2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到浦江下訪接待群眾，過程中形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好制度，示范帶動廣大黨員干部形成了以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。歷經(jīng)21年，“浦江經(jīng)驗(yàn)”仍然在新時代持續(xù)彰顯著無窮的思想魅力、釋放出強(qiáng)大的實(shí)踐偉力。實(shí)踐證明，“浦江經(jīng)驗(yàn)”是站穩(wěn)人民立場、密切干群關(guān)系的重要法寶，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是破解基層難題、提高治理效能的有效方法。走進(jìn)新時代，踏上新征程。吉林市在基層社會治理展現(xiàn)了新氣象、實(shí)現(xiàn)了新作為，在傳承好弘揚(yáng)好踐行好“浦江經(jīng)驗(yàn)”的同時，把自上而下的“浦江經(jīng)驗(yàn)”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合起來，形成注重源頭治理的基層治理閉環(huán)，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽，統(tǒng)籌各方資源力量，加快構(gòu)建齊抓共管大格局，用心用情用力打造新時代“浦江經(jīng)驗(yàn)”的吉林實(shí)踐和治理品牌。

“雙報到，雙服務(wù)”

社區(qū)吹哨，黨員報到。社區(qū)是打通黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。社區(qū)治理著眼打破基層治理“條塊分割”的僵局、“各自為戰(zhàn)”的困局。吉林市重點(diǎn)圍繞“家門口”黨建工作，推動市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員積極參與基層治理、社區(qū)建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，繪制社區(qū)治理“施工圖”，各職能單位部門黨員按所居住社區(qū)下沉，有效防止“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，秉持“社區(qū)吹哨，黨員報到”工作理念，充分發(fā)揮市直機(jī)關(guān)在職黨員在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！吧诼暋本褪侨罕姷脑V求，“雙報到”是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織到所在地區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報到。按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)一安排，參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下轄社區(qū)村的黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的在職黨員，回到其所居住地社區(qū)（村）黨組織報到，按照社區(qū)（村）統(tǒng)一安排開展服務(wù)?！半p報到”實(shí)質(zhì)上是向群眾報到、解決群眾的問題。“雙服務(wù)”就是單位黨組織服務(wù)基層、在職黨員服務(wù)群眾。具體來說，就是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織到包聯(lián)社區(qū)報道，積極開展共建活動、解決基層難題、辦好民生實(shí)事；在職黨員到居住社區(qū)（村）黨組織報到，要主動認(rèn)領(lǐng)兼職“三長”；加入志愿者隊(duì)伍，運(yùn)用線上主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)與線下組織分配任務(wù)的方式服務(wù)群眾；定期參加“敲門行動”，收集民情信息；參與居民自治。同時，建立本部門（單位）黨員到居住社區(qū)（村）的服務(wù)工作臺賬，定期督促檢查服務(wù)情況，教育引導(dǎo)黨員干部在居住社區(qū)（村）服從指揮、擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮作用。在職黨員干部每半年向所屬黨支部報告一次參加服務(wù)的情況，并在黨支部會上開展對照檢查。各級機(jī)關(guān)黨組織每年向上級黨組織報告一次“雙報到，雙服務(wù)”完成情況，作為機(jī)關(guān)黨建考核、績效考核、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦考核的重要參考。

“雙報到，雙服務(wù)”是走好新時期群眾路線的創(chuàng)新舉措。通過這一機(jī)制，機(jī)關(guān)黨員干部能夠走進(jìn)基層、下沉社區(qū)，更直觀、更正面地了解人民群眾的問題，從而更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，架起與群眾溝通交流的橋梁。吉林市船營區(qū)御園社區(qū)轄區(qū)0.294km2，社區(qū)總?cè)丝?151人，3160戶，38棟樓214個單元。目前，御園社區(qū)共有在冊黨員（組織關(guān)系在社區(qū)）252人，下設(shè)4個黨支部，8個黨小組。自實(shí)行“雙報到，雙服務(wù)”以來，吉林市船營區(qū)法院、船營區(qū)征收辦包聯(lián)御園社區(qū)，在一些特殊時期，發(fā)揮了重要的作用，切實(shí)做到了“我是黨員，有事請找我”，亮出了屬于中國共產(chǎn)黨員的金字名片，堅持以人民為中心，用心用情用力地服務(wù)好身邊的居民群眾。即使在生活的日常，普通黨員干部也積極響應(yīng)“雙報到，雙服務(wù)”，下沉社區(qū)，社區(qū)書記根據(jù)居民需要發(fā)布任務(wù)，黨員認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，積極服務(wù)群眾。為推動“我為群眾辦實(shí)事”常態(tài)化、長效化，黃旗街道御園社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“愛心點(diǎn)亮微心愿，黨員爭做圓夢人”主題活動，為困難群眾解決“急難愁盼”問題。御園社區(qū)組織網(wǎng)格員深入走訪轄區(qū)，走訪困難家庭，對群眾心愿內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記，形成“心愿便利貼”，并建立“微心愿”微信群，在微信群內(nèi)發(fā)布“心愿便利貼”，邀請在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，讓群眾知曉自己的心愿有人接，實(shí)現(xiàn)群眾意愿和黨員服務(wù)“雙向?qū)印薄?022年，御園社區(qū)黨委接收黨員進(jìn)社區(qū)報到94人，認(rèn)領(lǐng)微心愿32人，捐助現(xiàn)金4 200元，米、面、油、卡折合金額約800元?！靶脑副憷N”作為深入推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報到，為群眾服務(wù)活動的有效載體，通過面向居民征求心愿，在職黨員各施所長幫助圓夢的方式，把黨的溫暖送到老百姓心坎上。在“雙報道，雙服務(wù)”的活動中，堅持順應(yīng)群眾美好生活新期待，建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、政策福利“送貨上門”、基層難題有效處置機(jī)制，架起黨群“連心橋”。司法系統(tǒng)黨員送“法治宣講禮包”，現(xiàn)場為居民解答法律訴求；衛(wèi)健系統(tǒng)黨員送“健康關(guān)懷禮包”，免費(fèi)為居民健康體檢坐診；黨校系統(tǒng)黨員教師“送課下基層”；人社系統(tǒng)黨員送“就業(yè)紓困禮包”，耐心給居民聯(lián)絡(luò)意向企業(yè)。在“雙報到、雙服務(wù)”中，服務(wù)基層、服務(wù)群眾，不斷提高黨員干部下訪能力、服務(wù)群眾意識。

民生問題“大調(diào)研大起底”

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于保障和改善民生的部署安排，著力解決基層和群眾的實(shí)際問題，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，吉林市積極學(xué)思踐悟“浦江經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，開展民生問題“大調(diào)研大起底”活動，以保障和改善民生為主線，系統(tǒng)起底本行業(yè)領(lǐng)域及本單位民生問題，聽民聲察民情，全面排查民生工作運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，提高服務(wù)民生工作質(zhì)效，努力讓群眾看到變化、見到成效、得到實(shí)惠。

自查梳理起底

全面排查，系統(tǒng)調(diào)研，逐個問題建檔立卡，由管理員通過民生問題受辦管理平臺——便民江城（PC端）將民生問題上報。起底上報民生工作歷史遺留問題，民生工作體制性、機(jī)制性問題，黨員、干部聯(lián)系群眾服務(wù)民生問題。對于上報問題，堅持“能解盡解、難解有方”，做到“一個問題、一個方案、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”。

調(diào)研摸排起底

合理劃分調(diào)研摸排網(wǎng)格，結(jié)合包聯(lián)社區(qū)、包保村、聯(lián)系企業(yè)等，明確集中調(diào)研摸排區(qū)域，合理劃分黨員干部摸排網(wǎng)格，防止扎堆調(diào)研、重復(fù)調(diào)研和增加基層負(fù)擔(dān)等問題。組織調(diào)研摸排起底問題，各地各部門各單位組織黨員干部采取蹲點(diǎn)調(diào)研、入戶走訪、電話回訪、座談訪談等形式，深入基層、下沉網(wǎng)格，積極開展調(diào)研摸排，起底民生問題。認(rèn)真聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見，問所期所盼、問突出問題、問工作良方，通過“三問三聽”的方式面對面聽取各層面意見建議、民生訴求。

實(shí)時上報問題

各部門（單位）管理員負(fù)責(zé)收集調(diào)研摸排起底的問題，形成民生問題查擺清單，并把全部問題實(shí)時錄入城鄉(xiāng)基層治理數(shù)字化平臺。黨員干部通過便民江城小程序或App“大調(diào)研大起底活動”端口，把問題實(shí)時、分類錄入上報，并將問題報本部門（單位）管理員。

快速解決上報問題

吉林市成立民生問題受辦中心，設(shè)在市城鄉(xiāng)基層治理指揮中心，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心合署辦公，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、工單受理、督導(dǎo)回訪、數(shù)據(jù)匯總及技術(shù)指導(dǎo)工作組，對上報的民生問題按流程接受辦理，確保摸排起底的各類民生問題都能“有人接、接得住、速辦理、辦到位”。在開展民生問題“大起底大調(diào)研”活動中，堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，圍繞群眾反映的共性問題，注重完善制度、健全機(jī)制，動態(tài)掌握、總結(jié)規(guī)律，及時提煉有效措施，舉一反三，建章立制，實(shí)現(xiàn)了“回應(yīng)一個訴求、解決一類問題、提升一個領(lǐng)域”。

民生問題“大調(diào)研大起底”活動的具體流程見上圖。在活動過程中，吉林市委黨校積極響應(yīng)號召，落實(shí)黨員干部下訪走訪，走進(jìn)基層、沉到一線，努力實(shí)現(xiàn)信訪接待下基層，解決矛盾促和諧；力爭現(xiàn)場辦公下基層，解決難題促民生；實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究下基層，解決瓶頸促發(fā)展；確保宣傳黨的方針政策下基層，為基層群眾解疑惑促落實(shí)。截至2023年12月31日，吉林市委黨校共有在職工作人員109人，完成入戶走訪包聯(lián)吉豐社區(qū)527戶居民，通過上報便民江城小程序，已解決民生問題147件，黨員個人下沉社區(qū)，為居民群眾解決問題60件，走訪包保吉林市永吉縣西陽鎮(zhèn)興隆川村612戶村民。

打造區(qū)域社會治理共同體

黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)這一重要論斷，吉林市不斷完善基層治理體系，精心打造區(qū)域社會治理共同體，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，綜合運(yùn)用多種治理方式和手段，充分調(diào)動各方面參與社會治理的積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

強(qiáng)化引領(lǐng)作用

在踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”的過程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿區(qū)域基層治理的各環(huán)節(jié)、各方面和全過程，讓黨建這根“針”串起基層治理的整個鏈條，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“雙報道、雙服務(wù)”，引領(lǐng)落實(shí)民生問題“大調(diào)研大起底”，在下沉基層、服務(wù)群眾的過程中提升黨員干部下訪走訪能力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，打破行政壁壘，培育共同體意識，引領(lǐng)社會力量參與，擴(kuò)充多元主體共同參與治理的載體。同時，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，營造和諧穩(wěn)定的社會治理共同體發(fā)展環(huán)境，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織與居（村）民合作聯(lián)動，提升區(qū)域社會治理效能。

抓實(shí)政府履職

政府履行職責(zé)，發(fā)揮治理主體作用。一是理順縱向關(guān)系，組織資金與資源投入。理清區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、居民小區(qū)（自然屯）權(quán)責(zé)關(guān)系，完成上級交辦的社會治理體系建設(shè)任務(wù)，包括機(jī)構(gòu)和人員整合、項(xiàng)目投資建設(shè)等，構(gòu)建有效傳遞的實(shí)施體系。二是完善橫向協(xié)同，加強(qiáng)各部門之間的高效協(xié)同，注重全鏈條管理，使政府各部門不缺位、不越位、不錯位。三是發(fā)揮承上啟下作用，對標(biāo)對接上級機(jī)構(gòu)職能體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域社會治理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會“一盤棋”治理。市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，66個市直機(jī)關(guān)責(zé)任部門為成員單位的市級“雙報道，雙服務(wù)”、民生問題“大調(diào)研大起底”活動的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且下設(shè)組織推動、調(diào)度督導(dǎo)、考核評價、宣傳引導(dǎo)、解決問題等10個工作專班，部門（單位）在協(xié)助基層治理中切實(shí)履行責(zé)任人的職責(zé)，直接抓、牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全程抓，壓實(shí)責(zé)任優(yōu)化舉措，推動問題層層落實(shí)、件件落地。

線上線下共振

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，探索推廣“浦江經(jīng)驗(yàn)”的吉林實(shí)踐，推進(jìn)基層治理，更要與時俱進(jìn)，搭乘信息革命的“便車”，探索新的形式和平臺。為了更好地提高黨員干部主動下訪、為民服務(wù)意識，吉林市市直機(jī)關(guān)工委開創(chuàng)了市直機(jī)關(guān)黨員干部下沉所居住社區(qū)，并依托江城黨建App志愿者服務(wù)專欄，線上發(fā)布任務(wù)，黨員干部根據(jù)個人時間主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，切實(shí)為社區(qū)和群眾解決問題。為更好地提高黨員干部下訪接訪能力，倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)察民生、聽民意、匯民智、解民憂，吉林市開展民生問題“大調(diào)研大起底”活動，黨員干部調(diào)研上來的問題通過便民江城小程序上報，通過各部門協(xié)調(diào)督辦，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制，把功夫下在解決問題、改進(jìn)工作上，通過線上問題上報和線下聯(lián)合實(shí)現(xiàn)同頻共振，讓群眾反映的問題件件有著落、事事有回音，推動基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

建立健全長效保障工作機(jī)制

吉林市在推廣探索“浦江經(jīng)驗(yàn)”的吉林實(shí)踐中，積極建立健全長效保障機(jī)制，從健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、聯(lián)席會商、調(diào)度督辦、考核評價、宣傳引導(dǎo)等機(jī)制構(gòu)建基層治理制度體系，提升黨員干部主動下訪走訪群眾的積極性，保障黨員干部在下沉社區(qū)和走訪中認(rèn)真深入調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)問計于民、問政于民，建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)機(jī)制，探索政策福利“送貨上門”，基層難題有效處置機(jī)制，架起黨群“連心橋”。

在探索基層治理運(yùn)作機(jī)制、搭建治理體系的過程中，吉林市制定了《吉林市民生問題“大調(diào)研大起底”活動實(shí)施方案》《市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化服務(wù)社區(qū)管理辦法》《關(guān)于常態(tài)化選派社區(qū)“第一書記”的意見》《吉林市關(guān)于力行“四下基層”起底解決民生訴求實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化部門（單位）包聯(lián)街道社區(qū)的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“雙報到”工作的通知》《信息安全管理制度》等一系列工作制度，同時制定了細(xì)化的工作規(guī)范，使基層治理體系更完備、更完善、更定型。這些工作制度和工作規(guī)范，堅持以人民為中心，堅持公開和公正并重的原則，緊緊圍繞群眾的煩心事、鬧心事和揪心事，抓住群眾利益的訴求點(diǎn)，對涉及民生問題、服務(wù)群眾等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確，為建立長效協(xié)作機(jī)制、推動黨員干部走進(jìn)一線，下沉基層中下訪走訪提供了可靠保障和有力支撐。

歷經(jīng)21載的傳承與發(fā)展，“浦江經(jīng)驗(yàn)”從浦江走向浙江全省，又從浙江走向全國，在吉林市基層治理實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。我們要深刻領(lǐng)會“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的精髓要義，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“浦江經(jīng)驗(yàn)”重要批示精神，堅持問題導(dǎo)向，積極探索和推廣“浦江經(jīng)驗(yàn)”的吉林實(shí)踐，大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪聽民聲、消民怨、解民憂，在解決實(shí)際問題中著力防范化解重大風(fēng)險，發(fā)揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，不斷提高基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，推動吉林市高質(zhì)量發(fā)展。

2024年度吉林省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)、干部學(xué)院科研課題“推廣‘浦江經(jīng)驗(yàn)’的吉林實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：2024QSZ019）。

（作者單位：中共吉林市委黨校）