大力培育社會(huì)組織 助力基層治理創(chuàng)新

摘要：社會(huì)組織是社會(huì)治理中的獨(dú)特力量，它植根于基層社會(huì)，既是能夠滿足人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)需要的重要服務(wù)體，又是廣泛吸納人民群眾參與基層治理的重要組織平臺(tái)，還是密切黨和政府與基層群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在社會(huì)治理中具有不可替代的獨(dú)特作用。黨的十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

近年來，培育社會(huì)組織越來越成為我國各級(jí)政府工作基層治理的工作重點(diǎn)。民政部于2020年12月7日印發(fā)了《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）》，天津市為進(jìn)一步推動(dòng)全市社區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中更好發(fā)揮作用，制定了《天津市培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織十條措施》，以這些方案措施為指導(dǎo)，武清區(qū)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在基層治理中走出了一條特色發(fā)展道路。探析武清區(qū)培育社會(huì)組織的路徑，對(duì)于加快發(fā)展社會(huì)組織具有重要的借鑒和現(xiàn)實(shí)意義。

天津市武清區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的基本情況及成效

社會(huì)組織快速發(fā)展

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大精神，武清區(qū)聚焦群眾關(guān)切，大力培育社會(huì)組織，創(chuàng)新基層治理。自2019年以來，武清區(qū)連續(xù)四年開展“五益計(jì)劃”公益創(chuàng)投、定期舉辦社工人才培訓(xùn)班、推進(jìn)“小巷管家”培育三年行動(dòng)等舉措，截至2023年底，武清區(qū)依法登記社會(huì)組織共有441家，其中社會(huì)團(tuán)體159家民辦非企業(yè)單位282家，累計(jì)培育專業(yè)社會(huì)組織40余家，備案社區(qū)社會(huì)組織5600余支，志愿服務(wù)人數(shù)增長8300余名，持證社工同比增長70%；類型涵蓋教育類、文體類、衛(wèi)生醫(yī)療類、勞動(dòng)保障類、養(yǎng)老服務(wù)類、社會(huì)工作類等，在民生保障、衛(wèi)生健康、人民調(diào)解、文體教育、治安保衛(wèi)、環(huán)境與物業(yè)等方面，有效解決了百姓家門口的急事兒、難事兒、愁事兒，帶動(dòng)更多的居民參與社區(qū)志愿服務(wù)、參與社區(qū)治理，在重大事件中高效動(dòng)員社會(huì)力量參與，在基層治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

機(jī)制體制創(chuàng)新形成新路徑

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《天津市培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織十條措施》的指示，武清區(qū)民政局連續(xù)四年以公益創(chuàng)投方式，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，在基層治理機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”、發(fā)展志愿服務(wù)、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、助力鄉(xiāng)村振興等方面不斷深化，形成“益成長、益志愿、益治理、益服務(wù)、益協(xié)商”的治理方案，筑牢城鄉(xiāng)治理體系基本單元的治理基礎(chǔ)。2023年，第四屆“五益計(jì)劃”以社工站為平臺(tái)，以“草根組織”為主體，聚焦問題要解決，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)介入，打造社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)室，全區(qū)622個(gè)村、115個(gè)社區(qū)建成645個(gè)社會(huì)工作服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，以“繡花功夫”服務(wù)居民、治理社區(qū)，全面激活社區(qū)活力，夯實(shí)黨的基層政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)。

搭建多元共治新平臺(tái)

武清區(qū)民政局以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新工作為方向，以“小巷管家培育計(jì)劃”為重要舉措和抓手，通過搭建居民參與、多元共治平臺(tái)，激發(fā)了群眾參與社區(qū)治理的熱情，拓寬了社區(qū)服務(wù)的深度與廣度。近三年來武清區(qū)已有效地挖掘、培育了一批具備領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和影響力的“小巷管家”。2021—2022年度“小巷管家培育計(jì)劃”自實(shí)施以來，共計(jì)在武清區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)88個(gè)社區(qū)開展實(shí)施135個(gè)項(xiàng)目，培育504名小巷管家，其中162名小巷管家為居委會(huì)下屬委員會(huì)委員，隊(duì)伍規(guī)模，服務(wù)人數(shù)，服務(wù)內(nèi)容相較前兩年有了很大提高，志愿團(tuán)隊(duì)人數(shù)從2021年的1001人增長到了1505人，群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。

天津市武清區(qū)培育社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)與啟示

具體舉措

健全體系明標(biāo)準(zhǔn)。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系，建立區(qū)級(jí)社工站指導(dǎo)中心、29個(gè)街鎮(zhèn)社工站和735個(gè)社會(huì)工作室，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)社工站全覆蓋。制定《武清區(qū)街鎮(zhèn)社工站建設(shè)與運(yùn)營指南》2.0版本，明確了社工站服務(wù)指標(biāo)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“五益計(jì)劃”主題服務(wù)，豐富基層社會(huì)治理內(nèi)容和形式。

專業(yè)引領(lǐng)樹典型。發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢，多舉措夯實(shí)基礎(chǔ)。例如，指導(dǎo)中心邀請高校老師、社工實(shí)務(wù)專家開展協(xié)商議事、志愿者管理、下屬委員會(huì)建設(shè)等主題培訓(xùn)30余次，街鎮(zhèn)社工站開展青苗計(jì)劃、頭雁領(lǐng)航、“大培訓(xùn)大練兵”等系列賦能活動(dòng)50余場；開展一對(duì)一督導(dǎo)和“社區(qū)基金建設(shè)”“一站一特”等團(tuán)體督導(dǎo)60余次，開設(shè)個(gè)案、小組、社區(qū)專業(yè)工作坊10余場，夯實(shí)社工業(yè)務(wù)能力；搭建“社工有話說”“主任百話”沙龍分享平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流；定期聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)站與站和站與街鎮(zhèn)之間的信息雙循環(huán)。

激發(fā)活力建機(jī)制。社工聯(lián)動(dòng)居民、志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、慈善資源等社會(huì)力量，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。武清區(qū)挖掘培育志愿骨干3100余名，開展環(huán)境保護(hù)、小區(qū)建設(shè)、治安維護(hù)等志愿服務(wù)560余次；培育兜底保障、鄰里互助等社區(qū)社會(huì)組織2600余家，開展“微星芒”“向陽愛相伴”“筑光行動(dòng)”等助人服務(wù)300余次，服務(wù)居民16300余人；武清區(qū)首家村級(jí)互助金成立，開展“聚希望之光”、公益市集、“防汛抗洪”、“百企進(jìn)村”等活動(dòng)，鏈接起愛心企業(yè)70余家，募集物資累計(jì)達(dá)40萬元，有效盤活社會(huì)資源，推動(dòng)鄰里守望相助，共建美好家園的氛圍形成。

聚焦民生強(qiáng)服務(wù)。武清區(qū)發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，探索“四位一體”幫扶模式，圍繞困難群眾、空巢老人、困境兒童等開展暖心活動(dòng)420余次；提供義診、義剪、入戶清理、物資捐贈(zèng)等關(guān)愛活動(dòng)530余次；搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，通過上門走訪、設(shè)置心愿墻等方式，廣泛征集居民訴求，多方協(xié)同解決難題5200余件；開展手機(jī)課堂、安全培訓(xùn)、攝影大賽、農(nóng)家書院、少年中華墨、情暖夕陽等為民服務(wù)活動(dòng)300余次；按照“三工聯(lián)動(dòng)”模式，開展個(gè)案和小組工作180余例，打通為民服務(wù)的“最后一米”。

創(chuàng)新治理舉措。武清區(qū)搭建協(xié)商議事平臺(tái)，完善村規(guī)民約，推動(dòng)村務(wù)公開，解決電動(dòng)車亂停放、充電樁選址、快遞擾民等問題70余件；開展公益微創(chuàng)投，引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)；打造兒童成長公益空間，為近300名兒童提供服務(wù)；邀請基層治理專家，梳理街鎮(zhèn)社工站創(chuàng)新做法，挖掘品牌內(nèi)涵。武清區(qū)持續(xù)打造了一批“健全五社聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制示范點(diǎn)”，全區(qū)“一站一品牌，站站有特色”的格局基本形成，得到《公益時(shí)報(bào)》《中國社會(huì)報(bào)》《天津日報(bào)》等多家媒體的廣泛關(guān)注，累計(jì)報(bào)道達(dá)340余篇，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。

實(shí)踐啟示

政府引導(dǎo)。武清區(qū)在培育和發(fā)展社會(huì)組織工作中，積極引導(dǎo)社會(huì)組織，確保其健康發(fā)展。一是完善管理體制。武清區(qū)將社區(qū)社會(huì)組織管理工作納入黨建引領(lǐng)基層體制機(jī)制創(chuàng)新范疇，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)委組織部選強(qiáng)配齊了29個(gè)樞紐型社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，并指導(dǎo)29個(gè)街鎮(zhèn)完善了法人治理結(jié)構(gòu)，解決了注冊資金為零的歷史問題。健全街鎮(zhèn)備案登記制度，明確了章程、業(yè)務(wù)范圍、人員管理等內(nèi)容，確保工作規(guī)范。二是指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展。以“小巷管家培育計(jì)劃”為例，武清區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，以“小巷管家”為抓手，指導(dǎo)社區(qū)（村）培育發(fā)展社會(huì)組織。重點(diǎn)培育了養(yǎng)老服務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類、撫危助困類和慈善救助類社會(huì)組織2 800余家，在街鎮(zhèn)完成備案登記。三是注重發(fā)揮作用。建立“挖掘培育居民骨干、規(guī)范備案登記流程、項(xiàng)目實(shí)施參與治理”三步工作模式，已在全區(qū)113個(gè)社區(qū)挖掘居民骨干1505人，開展社區(qū)社會(huì)組織微創(chuàng)投項(xiàng)目135個(gè)，有效解決了不文明養(yǎng)犬、樓道堆堵、停車難等一些社區(qū)治理難題，得到了廣大居民群眾的普遍好評(píng)。

嚴(yán)格社會(huì)組織管理和監(jiān)督。武清區(qū)在社會(huì)組織發(fā)展中，積極發(fā)揮監(jiān)督作用，確保規(guī)范發(fā)展。一是開展年度檢查。區(qū)民政局對(duì)應(yīng)參檢的333家社會(huì)組織開展年度檢查工作。會(huì)同教育、人社等52家業(yè)務(wù)主管單位建立綜合年檢機(jī)制，明確責(zé)任分工、工作任務(wù)。以線上的方式開展年檢培訓(xùn)工作，組織社會(huì)組織進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)；線下建立“送檢”模式，改變以往“等檢”模式，業(yè)務(wù)主管單位分批次、分時(shí)段進(jìn)行現(xiàn)場審核。全區(qū)參檢率達(dá)到95%，較2021年增加3.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)未參檢單位發(fā)放了整改通知書，目前已全部完成整改工作。二是開展日常檢查。區(qū)民政局建立日常檢查專班，對(duì)社會(huì)組織黨建工作提出“社會(huì)組織黨建不合格，年檢結(jié)論直接定為不合格”的工作要求。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”抽查，按照5%的比例，每月至少實(shí)地抽查2家社會(huì)組織，重點(diǎn)檢查非營利性、法人治理結(jié)構(gòu)、重大活動(dòng)開展、變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。2022年全年共實(shí)地抽查社會(huì)組織26家，對(duì)3家“僵尸型”社會(huì)組織采取注銷登記的方式予以清理。三是開展內(nèi)部審計(jì)。區(qū)民政局聘請第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，抽查了全區(qū)20家社會(huì)組織2021年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并延伸檢查其財(cái)務(wù)資料。對(duì)審計(jì)反饋的7家組織中存在的期末庫存現(xiàn)金余額過大、審計(jì)意見與實(shí)際情況不符等7類問題，立行立改，并向業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行反饋。各領(lǐng)域普遍開展了自查，舉一反三、為警為戒，避免問題再次發(fā)生。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)管合力。2022年以來，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展收費(fèi)政策和社會(huì)團(tuán)體實(shí)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)同區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局開展行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)執(zhí)法檢查，配合區(qū)教育局對(duì)民辦非企業(yè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，形成了有效的監(jiān)管合力。

加強(qiáng)服務(wù)，提升社會(huì)組織專業(yè)能力。一是發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢。2022年以來，圍繞法人治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理、志愿者培育、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容開展4次社會(huì)組織沙龍分享，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。開展社工專業(yè)培訓(xùn)12次，團(tuán)體督導(dǎo)5次，個(gè)案、小組、社區(qū)工作坊3期，推動(dòng)專業(yè)方法的實(shí)際應(yīng)用，解決各社會(huì)組織的問題和疑惑，增強(qiáng)社會(huì)組織的專業(yè)能力。以“五益計(jì)劃”（“益成長”“益服務(wù)”“益治理”“益協(xié)商”“益志愿”）為載體，開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目。圍繞組織培育、協(xié)商議事、扶老助老等內(nèi)容，區(qū)民政局共支持開展17個(gè)項(xiàng)目，從而不斷提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢。二是探索開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。武清區(qū)對(duì)標(biāo)全市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估要求，將社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估納入天津市社會(huì)組織評(píng)估工作體系。三是搭建社區(qū)治理平臺(tái)。武清區(qū)民政局通過購買服務(wù)的方式，在29個(gè)街鎮(zhèn)建立社會(huì)工作服務(wù)站，初步形成“五社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)資源及社區(qū)自治組織的聯(lián)動(dòng)）機(jī)制，著力解決高齡空巢、情緒疏導(dǎo)、構(gòu)建社會(huì)支持等群眾急難愁盼問題。我區(qū)社工站建設(shè)工作，被新華社、天津日報(bào)、天津新聞等多家媒體宣傳報(bào)道，營造了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。

關(guān)于進(jìn)一步加快社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策

營造濃厚的公益氛圍是前提

社會(huì)組織培育，離不開濃厚的公益氛圍的土壤，因此，基層政府在社會(huì)組織的培育、發(fā)展、壯大中不能“急就章”，必須從源頭做起，從公益事業(yè)入手，發(fā)現(xiàn)培育公益氛圍，與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，社會(huì)公益組織才能破土而出，健康成長，真正發(fā)揮作用。武清區(qū)堅(jiān)持深入調(diào)研，先后挖掘培育志愿骨干3100余名，培育兜底保障、鄰里互助等社區(qū)社會(huì)組織2600余支，在開展環(huán)境保護(hù)、小區(qū)建設(shè)、治安維護(hù)等志愿服務(wù)560余次就是最好的實(shí)踐案例。

提升專業(yè)化發(fā)展能力是關(guān)鍵

社會(huì)組織要想能夠健康發(fā)展，無論是設(shè)立還是運(yùn)營必須走專業(yè)化的發(fā)展之路。社會(huì)組織從創(chuàng)立中的專業(yè)骨干發(fā)掘、社區(qū)領(lǐng)袖的培育、組織設(shè)立的各種流程項(xiàng)目資料的準(zhǔn)備、公益創(chuàng)投項(xiàng)目骨干的培訓(xùn)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、運(yùn)營等，都需要專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)人士的引導(dǎo)。武清區(qū)對(duì)社會(huì)組織的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營、培訓(xùn)等先后制定構(gòu)建了社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系“六有”標(biāo)準(zhǔn)，制定《武清區(qū)街鎮(zhèn)社工站建設(shè)與運(yùn)營指南》2.0版本，明確了社工站服務(wù)指標(biāo)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)4年定期舉辦社工人才培訓(xùn)班，邀請高校老師、社工實(shí)務(wù)專家開展主題培訓(xùn)30余次，基層街鎮(zhèn)社工站開展“青苗計(jì)劃”“頭雁領(lǐng)航”“大培訓(xùn)大練兵”等系列賦能活動(dòng)50余場，確保社會(huì)組織專業(yè)化健康發(fā)展。

打造品牌化公益項(xiàng)目是目標(biāo)

社（村）公益事業(yè)涉及方方面面，社會(huì)組織規(guī)模也各有不同，在社會(huì)組織參與基層治理工作中，必須結(jié)合基層治理工作的實(shí)際需求，打造品牌化項(xiàng)目，把項(xiàng)目做出特色，提升服務(wù)質(zhì)量，打造精品服務(wù)項(xiàng)目，贏得群眾的信任和支持。如武清區(qū)邀請基層治理專家，梳理街鎮(zhèn)社工站創(chuàng)新做法，挖掘品牌內(nèi)涵，持續(xù)打造了一批“健全五社聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制示范點(diǎn)”，全區(qū)“一站一品牌，站站有特色”的格局已經(jīng)形成，得到《公益時(shí)報(bào)》《中國社會(huì)報(bào)》《天津日報(bào)》等多家媒體廣泛關(guān)注，累計(jì)報(bào)道達(dá)340余篇，產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響。

建立長效機(jī)制是健康發(fā)展的保證

社會(huì)組織要健康發(fā)展，基層黨組織要主動(dòng)參與，通過提供舉辦公益項(xiàng)目創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)營場地、定期舉辦公益項(xiàng)目創(chuàng)投、項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)管等服務(wù)確保各項(xiàng)公益活動(dòng)落到實(shí)處，為群眾實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，讓人民群眾有滿滿的獲得感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)效性。武清區(qū)在社會(huì)組織體系創(chuàng)新中構(gòu)建的“五社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社工聯(lián)動(dòng)居民、志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、慈善資源等社會(huì)力量，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，其中武清區(qū)首家村級(jí)互助金成立，開展“聚希望之光”、公益市集、“防汛抗洪”“百企進(jìn)村”等活動(dòng)，鏈接起愛心企業(yè)70余家，有效盤活社會(huì)資源，推動(dòng)鄰里守望相助，共建美好家園的氛圍形成。

本文系2023年度天津市委黨校系統(tǒng)科研課題“新時(shí)代農(nóng)村宗教治理對(duì)策研究——以武清區(qū)韓村宗教治理為例”階段性成果（課題編號(hào)：DXXTKY23-11）。

（作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校）