數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑分析

摘要：鄉(xiāng)村治理作為國家治理、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，對農(nóng)村自身的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要影響。新時代，鄉(xiāng)村要充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極搭乘數(shù)字化的東風(fēng)，推進鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理水平，為鄉(xiāng)村振興增強內(nèi)力。當(dāng)前，在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，還存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村數(shù)字治理專業(yè)人才匱乏、鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源分散、鄉(xiāng)村治理理念陳舊等問題。下一步，可以有針對性地從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺建設(shè)、構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍、強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源整合、更新鄉(xiāng)村治理觀念等方面完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

數(shù)字技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，也是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要助推器。將數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村生活，可以促進公共服務(wù)更好地向鄉(xiāng)村延伸，通過建立線上線下一體化的鄉(xiāng)村服務(wù)體系，進一步增強村民的幸福感和獲得感，進而逐步提高鄉(xiāng)村治理水平。新時代，鄉(xiāng)村要把握好數(shù)字化發(fā)展新契機，把鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的潛能挖掘出來，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的生機，持續(xù)提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理的意義

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高的背景下，我國的鄉(xiāng)村治理面臨著前所未有的新形勢。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正逐漸應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)的各個方面，給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理方式帶來了許多深層變革，鄉(xiāng)村的信息收集、事務(wù)處理和組織管理等方面有了許多新變化。

增強基層組織的治理能力

基層組織是黨聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”，是黨與人民群眾關(guān)系最密切的一級組織。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠幫助基層組織利用數(shù)字化方式有效地解決“信息鴻溝”“信息孤島”等問題，使基層黨組織在政治、組織、群眾基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢能更好地轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理的積極因素，提升鄉(xiāng)村治理的針對性和效率水平。

提高基層組織的群眾服務(wù)能力

利用數(shù)字化技術(shù)打造數(shù)字鄉(xiāng)村智慧平臺，不僅能夠更加精準(zhǔn)地對群眾的服務(wù)需求進行數(shù)據(jù)分析和判斷，并且能夠高效率、高質(zhì)量地整合數(shù)據(jù)資源，有針對性地制訂出多種服務(wù)方案，讓基層組織更加貼近群眾生活，提升群眾認(rèn)同感、獲得感和滿意度，促進農(nóng)村基層治理和基層服務(wù)走向智能化、高效化、精細化。同時，也有助于構(gòu)建線上線下融合、城鄉(xiāng)均等同質(zhì)、服務(wù)便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于種植、經(jīng)營、收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，能推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化變革。在生產(chǎn)決策、過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制、資金支持等方面運用數(shù)字化技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，有助于不斷增強農(nóng)業(yè)的精確化、可視化等現(xiàn)代化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

夯實鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)內(nèi)力

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村建設(shè)不可忽視的重要力量。數(shù)字鄉(xiāng)村能夠憑借技術(shù)優(yōu)勢，幫助各地發(fā)掘具有鮮明特色的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展之路。通過強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，深化組團抱團、強村富民等模式創(chuàng)新，助力做大做強做優(yōu)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。特別是小農(nóng)戶能夠在直播營銷、社區(qū)團購等電商銷售渠道中實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品消費需求端的直接對接，促進農(nóng)民增收致富，享受數(shù)字紅利，唱響共富協(xié)奏曲。

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理存在的問題

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，盡管取得了一定的進展，但數(shù)字化覆蓋范圍仍然狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度未跟上時代的步伐。特別是在一些偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)，數(shù)字化設(shè)施的建設(shè)較為滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程受阻。首先，從數(shù)字化覆蓋范圍來看，盡管大部分村莊已經(jīng)實現(xiàn)寬帶入村，但由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施搭建成本較高，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備及服務(wù)器設(shè)備等基礎(chǔ)通信設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)的全面性覆蓋尚未實現(xiàn)，仍有部分偏遠地區(qū)未能覆蓋到網(wǎng)絡(luò)信號。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理依然停留在傳統(tǒng)模式上，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用程度較低。這不僅影響了鄉(xiāng)村治理的效率，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，從基礎(chǔ)設(shè)施的時代性來看，雖然部分鄉(xiāng)村已經(jīng)建設(shè)了數(shù)字化設(shè)施，但這些設(shè)施往往難以滿足現(xiàn)代化治理的需求。例如，一些鄉(xiāng)村的電子政務(wù)平臺功能單一，操作煩瑣，無法提供高效便捷的在線服務(wù)；一些鄉(xiāng)村的監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備陳舊，圖像模糊，難以發(fā)揮有效的監(jiān)控作用。這些問題使得數(shù)字化設(shè)施難以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理專業(yè)人才匱乏

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村對人才的專業(yè)性要求顯著提升，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)域的人才儲備已無法充分滿足當(dāng)前數(shù)字化建設(shè)的實際需求。在推進農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的過程中，專業(yè)數(shù)字化人才的缺乏成為制約因素之一。鄉(xiāng)村干部隊伍在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面尚顯不足，部分大學(xué)生村官在技術(shù)手段的應(yīng)用上亦存在短板。部分基層工作人員因為年齡偏大，對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的積極性不高。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育尚未形成規(guī)模，現(xiàn)有培訓(xùn)力度不足以支撐鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的深入發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用也未能達到應(yīng)有的深度和廣度。數(shù)字化專業(yè)人才的缺乏對鄉(xiāng)村的數(shù)字治理帶來了較大的影響。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源分散

當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源來自多個渠道，分布不均衡，呈現(xiàn)分散態(tài)勢，整合程度不足，導(dǎo)致數(shù)字治理資源的整合變得尤為困難。此外，不同鄉(xiāng)村在數(shù)字化建設(shè)過程中遇到的問題與需求各異，部分鄉(xiāng)村在數(shù)字資源的內(nèi)外部配置上存在不合理的問題，致使治理信息的互通與數(shù)字資源的共享受到一定阻礙。例如，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多個領(lǐng)域均具有廣泛的應(yīng)用前景。然而，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致各種數(shù)字資源與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源的有效結(jié)合尚顯不足。由于數(shù)據(jù)資源共享統(tǒng)籌的難度較大，加上缺乏有效的整合與協(xié)同機制，難以形成規(guī)模效應(yīng)，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的協(xié)同效應(yīng)和整體效益的充分發(fā)揮，進而影響了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的整體效能。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理觀念束縛

由于傳統(tǒng)思想、習(xí)俗等因素的制約，鄉(xiāng)村治理具有一定的保守性，村民對傳統(tǒng)決策與管理模式的適應(yīng)程度較高，現(xiàn)代化數(shù)字賦能觀念與方法在推廣時會遇到阻礙。例如，在鄉(xiāng)村治理中，因為受到傳統(tǒng)觀念的影響，所以年輕人參與到鄉(xiāng)村決策與管理中十分不易。另外，鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣等因素對推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也造成了一定的影響。例如，農(nóng)民更多地習(xí)慣面對面溝通，而非數(shù)字化溝通與傳遞，在某種程度上導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難以落實。

鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)流動體系不健全

在推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的過程中，缺乏健全的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)流動體系不僅限制了鄉(xiāng)村治理的效率和精準(zhǔn)度，也阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)流動體系的缺失導(dǎo)致了“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化水平相對較低，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的共享和流通存在較大的障礙，許多有價值的數(shù)據(jù)資源無法得到有效利用，增加了鄉(xiāng)村治理的難度和成本。例如，在鄉(xiāng)村工作中，由于缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機制，各部門往往需要在不同的系統(tǒng)中重復(fù)錄入相同的信息，不僅浪費了人力資源，也降低了工作效率。其次，不健全的數(shù)據(jù)流動體系也影響了鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。鄉(xiāng)村治理需要依托大量的數(shù)據(jù)資源進行決策分析，從而制定更加符合實際情況的政策措施。然而，由于數(shù)據(jù)流動不暢，鄉(xiāng)村治理者往往難以獲取全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致決策依據(jù)不足，政策執(zhí)行效果難以保證。最后，缺乏數(shù)據(jù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理還可能導(dǎo)致資源配置的不合理和浪費，進一步制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

在大數(shù)據(jù)時代，要充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的社會價值，解決當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的各種問題，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺建設(shè)

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中所涉及的數(shù)據(jù)采集、傳輸與共享等各項工作都依賴于數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。因此，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的治理效力，首先要完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃方案中。另一方面，要盡快擴大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。通過加大鄉(xiāng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入力度，在做好既有信息設(shè)施安全維護以及升級、優(yōu)化新建地下管線選址與布局的基礎(chǔ)上，有效降低其使用費用，為村民提供更低廉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。其次，要以鄉(xiāng)村為中心，構(gòu)建覆蓋全村的數(shù)據(jù)信息共享平臺。一方面，要優(yōu)化各項政務(wù)數(shù)據(jù)的共享邊界，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)傳輸與共享體系，建立鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的數(shù)據(jù)共享平臺。另一方面，要以不同主體對政務(wù)服務(wù)的需求為依托，設(shè)置個性化的政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、意見收集、社會監(jiān)督等服務(wù)模塊，促進多元主體之間數(shù)據(jù)傳遞與鄉(xiāng)村治理工作之間的深度融合，全面促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍

缺少專業(yè)人才是鄉(xiāng)村實現(xiàn)數(shù)字化治理的最大障礙。鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)必須有相應(yīng)的技術(shù)人才。因此，不僅要加大對數(shù)字管理人才的培訓(xùn)和引進力度，還要改善鄉(xiāng)村工作人員的工作條件和生活水平，使人才留得住。首先，政府應(yīng)加強對數(shù)字化技術(shù)的推廣和宣傳力度，高校也要跟上時代的步伐，主動承擔(dān)起數(shù)字技術(shù)人才的教育重任。其次，要提高對數(shù)字技術(shù)人才的吸引力，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整人才的薪資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和社會福利。再次，要重視人才引進，把當(dāng)?shù)貙W(xué)生作為人才引進的主要方向，與符合條件的學(xué)生建立緊密聯(lián)系，同時充分利用同鄉(xiāng)效應(yīng)出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后，要提高鄉(xiāng)村工作人員的生活水平，改善工作環(huán)境，拓展工作人員的職業(yè)生涯。

強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源整合

為了促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理從碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理的整體效能，政府應(yīng)加強以下幾方面工作。首先，應(yīng)制定好鄉(xiāng)村數(shù)字治理的權(quán)責(zé)方案，明確各個職能部門的權(quán)責(zé)范圍和工作內(nèi)容，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置體系。其次，要構(gòu)建一個協(xié)同配合、運行順暢且充滿活力的工作體系，將人力、物力、財力與權(quán)責(zé)同步配置到位，并一一落實下去，從而為鄉(xiāng)村基層的數(shù)字治理和服務(wù)提供堅實的工作保障。再次，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動數(shù)字治理平臺的共建共享，形成數(shù)字治理資源聯(lián)合體，為精準(zhǔn)化基層數(shù)字治理賦能，提升數(shù)字治理的整體效益。最后，各地政府應(yīng)該立足于本地實際情況，力求大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效結(jié)合，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推進適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量等方面創(chuàng)造價值。

更新鄉(xiāng)村治理觀念

數(shù)字化時代，鄉(xiāng)村治理要想取得成效，必須在思想理念上與時俱進。首先，政府職能部門應(yīng)當(dāng)適度下放管理權(quán)責(zé)，積極轉(zhuǎn)變治理思維方式，從傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)管理理念向適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展的多元協(xié)同治理理念轉(zhuǎn)變。在此過程中，應(yīng)以“為人民服務(wù)”為宗旨，著重凸顯人民群眾在治理過程中的主人翁地位。其次，有意識地增強各類社會組織、經(jīng)濟組織及村民個體對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深刻理解，全面激發(fā)他們的參與意愿，切實提高他們的參與能力。在此過程中，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村協(xié)同治理信息平臺，加快有關(guān)信息在村民和社會組織中的傳播速度，深化其影響力，逐步提高不同主體的治理能力與文化素養(yǎng)，確保他們能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更加積極、有效的作用。

健全鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)流動體系

為了增強數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的有效性，需要借助數(shù)據(jù)要素與大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)有序流通，整合各種數(shù)據(jù)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，更好地推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，要構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村區(qū)域數(shù)據(jù)流通機制，為數(shù)據(jù)有序流通提供保障，運用新一代信息技術(shù)對其進行歸類，推進數(shù)據(jù)明晰化與價值化，為開展數(shù)據(jù)交易打下基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建信息流通體系，促進數(shù)據(jù)要素在市場主體和社會主體間的流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)有序流動對鄉(xiāng)村治理有效性的促進作用，通過對大數(shù)據(jù)的采集與整合，為鄉(xiāng)村治理提供新動力。最后，要結(jié)合鄉(xiāng)村特色構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)，進一步完善數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)，推動數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)化，使之更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

綜上所述，雖然當(dāng)前推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理還存在一系列問題，但可以采取一定的方法予以解決。將數(shù)字化技術(shù)運用到鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過讓政府、企業(yè)、社會團體、村民等多方參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字治理的優(yōu)勢，能夠更好地促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，有效推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

江西省社會科學(xué)“十四五”基金項目“江西市域紅色治理的實踐探索與效能提升研究”（22DJ17）階段性成果。

（作者單位：中共吉安市委黨校）