創(chuàng)新規(guī)劃編制建設(shè)和美鄉(xiāng)村

在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的直接載體。實(shí)用性村莊規(guī)劃核心在于“多規(guī)合一”和實(shí)用性，符合村莊實(shí)際情況，能夠全面進(jìn)行落實(shí)，改善村莊發(fā)展的水平，提升規(guī)劃的應(yīng)用效果?；诖?，文章將以貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮(zhèn)樂(lè)埠村村莊規(guī)劃為案例，分析實(shí)用性村莊規(guī)劃路徑及策略，旨在助力提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在貴州省視察過(guò)程中所提出“在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局”的重要指示精神，科學(xué)貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于村莊規(guī)劃的文件精神，提升貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮(zhèn)樂(lè)埠村村莊規(guī)劃工作水平。在村莊規(guī)劃的過(guò)程中，提高規(guī)劃的實(shí)用性，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上打造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，為村莊的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)、用途管制等提供法律依據(jù)。因此，文章主要分析貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮(zhèn)樂(lè)埠村村莊規(guī)劃，研究實(shí)用性村莊規(guī)劃的路徑及策略，為實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制提供一定參考。

村莊規(guī)劃編制的背景

原村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

國(guó)家村莊規(guī)劃編制和實(shí)踐的時(shí)間較短，受重視程度不高，欠缺系統(tǒng)的理論方法。高等院校的專業(yè)設(shè)置均以城市規(guī)劃為主，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，按照城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和思路去規(guī)劃鄉(xiāng)村。在產(chǎn)業(yè)特征、文化特征、地形地貌特征等方面，農(nóng)村與城市存在本質(zhì)區(qū)別。大部分農(nóng)村無(wú)法徹底改變以農(nóng)業(yè)為核心的生產(chǎn)生活模式，一味地照搬城市建設(shè)模式，違背了村莊自身的發(fā)展規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有充分考慮鄉(xiāng)村的特點(diǎn)。村莊規(guī)劃的使用主體是村民，但是在以往的村莊規(guī)劃和調(diào)研過(guò)程中忽視了村民參與的重要性，未能充分考慮村民的需求。村莊規(guī)劃大都以政府和開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)，村集體和村民喪失話語(yǔ)權(quán)。因此，大部分村莊規(guī)劃難以滿足村民的實(shí)際需求，而是更多地滿足了政府和開(kāi)發(fā)商的發(fā)展意愿。村民未參與或參與度不高的村莊規(guī)劃最終脫離村莊發(fā)展實(shí)際，難以實(shí)施。

國(guó)土空間規(guī)劃及政策要求

隨著生態(tài)文明的建設(shè)和各規(guī)劃之間的矛盾日益突出，國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生改變。2019年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確了國(guó)家至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五級(jí)三類四體系”國(guó)土空間規(guī)劃體系，村莊規(guī)劃成為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》是2019年首個(gè)關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃工作的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)闡述了村莊規(guī)劃工作的重要性，明確村莊規(guī)劃工作的總體要求，提出實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要做好法定的村莊規(guī)劃。2021年10月，貴州省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃工作的通知》，提出對(duì)開(kāi)展縣域村莊分類和布局、開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估、嚴(yán)格“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制要求、嚴(yán)格駐村規(guī)劃師工作管理、強(qiáng)化規(guī)劃批后監(jiān)管及服務(wù)保障等進(jìn)行部署。在“多規(guī)合一”和各級(jí)各部門總體要求下，統(tǒng)籌村莊建設(shè)耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等方面內(nèi)容，科學(xué)合理編制實(shí)用性的村莊規(guī)劃是文章研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

實(shí)用性村莊規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

2019年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，提出村莊規(guī)劃的總體要求、主要任務(wù)、政策支持及編制要求等內(nèi)容。明確將統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局、統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)與明確近期實(shí)施項(xiàng)目作為村莊規(guī)劃的具體任務(wù)和內(nèi)容。

實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的路徑與策略實(shí)踐

樂(lè)埠村基本概況

貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮(zhèn)樂(lè)埠村位于谷硐鎮(zhèn)南部，總面積2830.91hm2，共有18個(gè)村民組，總戶數(shù)984戶，總?cè)丝诩s3900人。距谷硐鎮(zhèn)政府所在地10km，距縣城麻江25km，距州府凱里約55km，通村道路向北連接鎮(zhèn)區(qū)，向南連接都勻，交通條件便捷。農(nóng)產(chǎn)品主要有藍(lán)莓、鋅硒米、有機(jī)蔬菜等，農(nóng)產(chǎn)品特色突出。村域四周環(huán)山，中部是千畝壩區(qū)，各自然村莊圍繞壩區(qū)分布，楊柳街河自西向東穿過(guò)村域，形成山、林、寨、田、河有機(jī)整體，生態(tài)環(huán)境良好。

樂(lè)埠村村莊規(guī)劃的技術(shù)路徑

為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，梳理現(xiàn)狀村莊問(wèn)題及發(fā)展訴求，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)各類空間矛盾，以目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鬏S，開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性的村莊規(guī)劃編制，形成可實(shí)施的“一張藍(lán)圖”。

尊重村民意愿，夯實(shí)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)

實(shí)用性村莊規(guī)劃是復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及縣各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，需要縱向、橫向協(xié)同各種發(fā)展訴求，構(gòu)建麻江縣人民政府、谷硐鎮(zhèn)政府、樂(lè)埠村村委三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)有效溝通。調(diào)研過(guò)程中，以“三調(diào)”和影像底圖為基礎(chǔ)，結(jié)合航拍攝影、傾斜攝影和現(xiàn)狀繪制等技術(shù)，全面構(gòu)建樂(lè)埠村現(xiàn)狀底圖底數(shù)，采用縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委座談收資、村民入戶訪談、鄉(xiāng)賢工匠訪談、田野勘察、村民參與設(shè)計(jì)等工作方法，建立村莊規(guī)劃工作群，全面了解村莊綜合現(xiàn)狀和各方訴求。

綜合分析村莊特色和訴求，明確定位與目標(biāo)

鄉(xiāng)村規(guī)劃基于樂(lè)埠村良好的生態(tài)環(huán)境資源、豐富的耕地資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為機(jī)遇，保留現(xiàn)有村莊空間形態(tài)和風(fēng)貌特色，打造集綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品高效產(chǎn)銷等功能于一體的新時(shí)代和美鄉(xiāng)村，將樂(lè)埠村建成“生活美、環(huán)境優(yōu)、設(shè)施全、產(chǎn)業(yè)興”的示范村。

堅(jiān)持底線思維，優(yōu)化國(guó)土空間布局

1.優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局與管控

根據(jù)規(guī)劃要求、人口規(guī)模和發(fā)展訴求，明確各類建設(shè)用地指標(biāo)、用途、強(qiáng)度等要求，確定各類建設(shè)用地邊界和用地屬性，提出各地塊的土地使用強(qiáng)度管控要求。到2035年，村莊用地面積預(yù)計(jì)為21.4973hm2，約占村域面積的4.44%，較基期年村莊用地面積減少5.0439hm2。其中村莊用地范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地增加1.8161hm2，村莊用地范圍內(nèi)其他用地減少6.86hm2，節(jié)約指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。

2.耕地保護(hù)與三區(qū)三線管控

在麻江縣谷硐鎮(zhèn)樂(lè)埠村村莊規(guī)劃過(guò)程中，明確耕地與永久基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。非農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目因需不得不占用耕地的，應(yīng)通過(guò)研究分析農(nóng)用地可恢復(fù)的潛力，恢復(fù)耕地占用指標(biāo)，將林地、園地等閑置建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀诒ＷC耕地面積不減少的情況下，提升耕地質(zhì)量。在耕地保護(hù)過(guò)程中，遵守國(guó)家規(guī)定、當(dāng)?shù)貐^(qū)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要求，完善各項(xiàng)保護(hù)工作的模式，提升耕地保護(hù)水平。規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)貐^(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”劃定成果，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控永久基本農(nóng)田，完善相關(guān)的規(guī)劃方案，提升“三區(qū)三線”管控水平。

3.國(guó)土空間布局與用途管制規(guī)劃

在規(guī)劃的過(guò)程中，為統(tǒng)籌布局生態(tài)功能空間、農(nóng)業(yè)功能空間和城鎮(zhèn)功能空間，根據(jù)統(tǒng)一的底圖、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、平臺(tái)等要求，構(gòu)建完善的管控機(jī)制，將國(guó)土空間作為主要依據(jù)，結(jié)合主導(dǎo)功能定位、空間治理等要求，劃定一級(jí)規(guī)劃分區(qū)和二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，對(duì)各分區(qū)實(shí)行分類管控，如表所示。

全域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化村莊發(fā)展格局

以樂(lè)埠村的壩區(qū)、河流與森林等特色資源為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求、“一村一品”思路等，促進(jìn)自然村寨分類和壩區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)本地生態(tài)保護(hù)，村域內(nèi)形成“一帶、一環(huán)、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。一帶即通過(guò)對(duì)村莊現(xiàn)狀河流水網(wǎng)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，打造集農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活休憩、旅游體驗(yàn)的生態(tài)河流旅游體驗(yàn)帶；一環(huán)即依托各自然村寨的資源特色，以壩區(qū)為核心，以道路為紐帶，促進(jìn)各自然村組特色化、一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成樂(lè)埠村鄉(xiāng)村振興示范環(huán)；四區(qū)即壩區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)科普體驗(yàn)區(qū)、藍(lán)莓種植體驗(yàn)區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；多節(jié)點(diǎn)即農(nóng)耕研學(xué)基地、藍(lán)莓體驗(yàn)基地、生態(tài)營(yíng)地、森林康養(yǎng)基地、親子水上娛樂(lè)基地等多個(gè)特色發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)村莊發(fā)展動(dòng)力

村莊規(guī)劃按照以農(nóng)為本、以工為力、農(nóng)旅為興的發(fā)展思路，根據(jù)樂(lè)埠村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和森林、壩區(qū)、河流等特色資源，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和壩區(qū)特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以鋅硒米種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以林下經(jīng)濟(jì)、藍(lán)莓、有機(jī)蔬菜、油菜、養(yǎng)殖為輔助產(chǎn)業(yè)的“1+N”特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式。利用良好的森林資源，大力發(fā)展林下食用菌、林下中藥材、林下養(yǎng)殖、林下休閑等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；利用壩區(qū)資源，大力發(fā)展以鋅硒米種植為主導(dǎo)，有機(jī)蔬菜、油菜種植、稻田養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)耕體驗(yàn)為特色的壩區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃

1.道路交通設(shè)施規(guī)劃

樂(lè)埠村在道路交通規(guī)劃方面，新增一條高速公路、一條一級(jí)公路和兩條二級(jí)公路。內(nèi)部交通滿足目前交通需求，在村莊入口道路旁設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，加寬道路，寬，設(shè)立錯(cuò)車帶。在現(xiàn)有道路寬度的基礎(chǔ)上，增加到6.5m寬的雙向車行道。同時(shí)進(jìn)行通報(bào)組路的升級(jí)改造，路基的寬度在4m以上，道路交叉口位置設(shè)置標(biāo)識(shí)，道路盡頭設(shè)置12㎡以上的回車場(chǎng)地。對(duì)于增加寬度、設(shè)置錯(cuò)車帶的道路進(jìn)行硬化處理，串戶路寬度設(shè)定為1.5m以上，田間道路、步行道路的寬度為1.2m以上，北部部分產(chǎn)業(yè)路進(jìn)行硬化處理，白巖組南部新增加產(chǎn)業(yè)路的寬度為4m左右，長(zhǎng)度為430m左右。

2.基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

根據(jù)樂(lè)埠村自然村莊多且分散的特征，村莊規(guī)劃采用分片區(qū)集中統(tǒng)一供水方式，每個(gè)村組采用高位水池進(jìn)行供水，水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。村莊綜合用水指標(biāo)是每人每天80L。到2035年，預(yù)計(jì)村莊人口總數(shù)為4006人，每天用水?dāng)?shù)量大約是1500m3。在村莊規(guī)劃中，保留現(xiàn)有高位水池設(shè)施和抽水房設(shè)施，改造水管網(wǎng)，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的給水管網(wǎng)材料，管道內(nèi)部采用耐用無(wú)毒的防腐蝕材料，提升供水設(shè)施的建設(shè)效果。根據(jù)排水設(shè)施規(guī)劃方案，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況建設(shè)集中式的污水排水設(shè)施，污水排放量按照每天給水量的80%進(jìn)行計(jì)算。為滿足污水排放需求，利用地形就近將污水排放到周圍的溝渠、水塘等區(qū)域，設(shè)置多種雨水溝渠，將污水排放設(shè)施的規(guī)劃與環(huán)境整治、道路改造相結(jié)合，采用植草溝渠建設(shè)排水溝渠。

綜上所述，貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣谷硐鎮(zhèn)樂(lè)埠村村莊規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，構(gòu)建實(shí)用性的規(guī)劃方案，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、用地管控和公共基礎(chǔ)設(shè)施等，提高了規(guī)劃的實(shí)用性，為促使鄉(xiāng)村發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，具有一定的推廣應(yīng)用價(jià)值，值得借鑒。

（作者單位：貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司）