福建省莆田市城廂區(qū)打通服務群眾“最后一公里”

近年來，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，福建省不斷推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展及應用，通過加強信息化建設，整合各部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，服務廣大基層群眾。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺建設是政府通過數(shù)字化手段，提升基層公共服務水平，打通服務群眾“最后一公里”，便民惠民的一項重要民生項目。文章以福建省莆田市城廂區(qū)為例，分析當前村級便民信息化平臺運行過程中存在的問題，并提出相應的優(yōu)化措施，以提升基層綜合治理水平，助推鄉(xiāng)村振興。

天下大事必作于細。鄉(xiāng)村振興應該怎么干？習近平總書記提出“五個振興”——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強調(diào)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺（以下簡稱村級便民信息化平臺）建設通過數(shù)字賦能為基層減負，進一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，夯基惠民，助推鄉(xiāng)村振興。

村級便民信息化平臺建設基本情況

福建省莆田市城廂區(qū)高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺建設。2019年4月，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險村級便民信息化服務平臺相關設備采購招投標工作；2019年7月，完成全區(qū)120個村（居）平臺設備安裝調(diào)試及村級便民信息化平臺協(xié)理員的統(tǒng)一培訓工作；2019年8月，村級便民信息化平臺試運行；2019年9月，實現(xiàn)了村級便民信息化平臺的常態(tài)化運行。

村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的主要職責及操作流程

村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的主要職責是辦理該村社會保障日常業(yè)務，包括村（居）民申報的參保登記、變更登記、關系注銷、待遇領取、關系轉(zhuǎn)移等，并負責宣傳、解讀社會保障相關政策。

村級便民信息化平臺操作流程：打開手機微信，關注“福建省居民養(yǎng)老保險”公眾號；打開“福建省居民養(yǎng)老保險”，點擊右下角“綜合業(yè)務”；點擊“經(jīng)辦實名認證”，選擇“村級便民平臺”，輸入賬號、密碼，點擊“認證”；打開電腦上的IE瀏覽器，輸入村級便民信息化平臺網(wǎng)址，輸入賬號、密碼進行登錄；手機微信端收到一條業(yè)務辦理通知，點擊詳情并確認“是”，即可進入系統(tǒng)業(yè)務操作。

廣大鄉(xiāng)村群眾可通過村級便民信息化平臺辦理各項城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務，踐行了便民惠民利民的服務理念，打通了服務群眾“最后一公里”。

村級便民信息化平臺的主要成效

實現(xiàn)村級便民信息化平臺建設全覆蓋

福建省莆田市城廂區(qū)共有3個街道、4個鎮(zhèn)，下轄120個村（居），已全面建成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險村級便民信息化服務平臺，超額完成省定1/3以上目標，是省內(nèi)率先實現(xiàn)村級便民信息化平臺建設全覆蓋的縣區(qū)之一，也是率先建立村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員經(jīng)費保障機制的縣區(qū)之一。

有利于夯基惠民，助推鄉(xiāng)村振興

村級便民信息化平臺的建設，讓廣大農(nóng)村群眾能充分享受社會發(fā)展及大數(shù)據(jù)時代帶來的紅利，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦不出村，打通了服務群眾的“最后一公里”，得到了群眾的充分肯定。

由上表可以看出，目前各村（居）日常業(yè)務基本上是通過村級便民信息化平臺操作，2021年至2023年操作筆數(shù)逐年增加。村級便民信息化平臺有效減少了基層經(jīng)辦人員的工作量，提高了鄉(xiāng)村治理能力，實實在在為群眾提供了便利。

提高基層工作效率，維護參加人員的合法權益

隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作業(yè)務量急劇攀升，對具體經(jīng)辦人員的素質(zhì)也提出了越來越高的要求。村級便民信息化平臺的運用，真正實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動。村（居）、鎮(zhèn)（街）按時通過村級便民信息化平臺上報業(yè)務材料，區(qū)級業(yè)務經(jīng)辦人員通過內(nèi)部系統(tǒng)及時復核，在每月待遇核定前將變更、注銷、轉(zhuǎn)移、補繳代扣等業(yè)務操作完畢，杜絕了因材料交接不及時而導致參保人參保、補繳、待遇發(fā)放等延遲或未予辦理的情況，促進了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展，維護了參保人員的合法權益，有效呼應了鄉(xiāng)村振興中的組織振興。

落實日常業(yè)務電子化，促進檔案開發(fā)利用

社會保險業(yè)務檔案是參保對象的真實記錄，是實現(xiàn)為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”目標的必要條件，對維護廣大參保人員的合法權益具有重要意義。村級便民信息化平臺的運用，落實了日常業(yè)務電子化，提高了檢索速度和質(zhì)量，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務。在實際檔案利用過程中，做到了及時解決參保對象遇到的問題、難題，充分保障了參保對象的合法權益，贏得了廣大參保人員的一致好評。

縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平公正

城鄉(xiāng)差距過大是一個由來已久的大難題。通過村級便民信息化平臺等民生項目，可以借著鄉(xiāng)村振興的東風，打破鄉(xiāng)村與城市之間的壁壘，讓相關發(fā)展要素無障礙流動，使鄉(xiāng)村參保人員享受到與城市參保人員一致的服務，充分吸引鄉(xiāng)村人才回歸，服務基層，為鄉(xiāng)村振興貢獻自已的一份力量。這有助于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，緩解社會矛盾，維護社會公平公正。

村級便民信息化平臺運行過程中存在的問題

福建省莆田市城廂區(qū)村級便民信息化平臺運行四年來，成效顯著，但也存在各種問題，具體包括以下幾個方面。

系統(tǒng)軟件不完善

村干部養(yǎng)老保險是通過銀行代扣的，稅務局無法開具發(fā)票，導致無法報銷；60周歲以下參保人員變更卡號由稅務局負責，但變更后，數(shù)據(jù)無法傳輸?shù)匠青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，導致雙方登記信息不一致，給群眾造成了不便。在系統(tǒng)操作方面，只有提交后才能保存所有材料，不利于經(jīng)辦人員業(yè)務的操作與糾正；村級便民信息化平臺查詢達齡人員時，無法顯示身份證號碼，導致協(xié)理員查詢達齡人員繳費情況要通過鎮(zhèn)（街）或區(qū)中心，對工作開展造成了極大不便；稅務局扣款后，相關信息返回中心系統(tǒng)的時間過長，造成符合待遇領取條件人員無法按時領取，損害了個別人員的權益。

配套設施設備不完善

村級便民信息化平臺配套的高拍儀、電腦等出現(xiàn)問題時，售后維護跟不上；城鄉(xiāng)居民社保信息系統(tǒng)需要Win7、IE11等系統(tǒng)與軟件支持，新購置電腦安裝的Win10系統(tǒng)不能兼容，還要另外想辦法安裝Win7系統(tǒng)；采購的高拍儀像素偏低，掃描相關材料時需要良好的燈光環(huán)境；部分村（居）辦公場所建設滯后，不便于群眾辦理業(yè)務。

村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員結構和服務質(zhì)量需進一步提升

由下圖可知，當前村級便民信息化平臺存在人才嚴重不足的問題。其中，30歲以下的經(jīng)辦人員只有1人；40歲以下的經(jīng)辦人員有33人，占比27.5%；60歲以上的經(jīng)辦人員有23人，占比20%，鄉(xiāng)村人才結構明顯不合理。部分年齡較大的經(jīng)辦人員存在學歷不高，信息化平臺業(yè)務操作不熟練，對新業(yè)務、新政策的接受能力較差等問題，不能高效、優(yōu)質(zhì)地履行相關職責，因此需要進一步優(yōu)化村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員結構，提高服務質(zhì)量。

村級便民信息化平臺還未實現(xiàn)“便民服務一張圖”

村級便民信息化平臺的建設，的確讓廣大鄉(xiāng)村群眾在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務過程中不添堵、少跑腿，有效實現(xiàn)了參保登記、待遇領取、參保關系注銷等業(yè)務辦理不出村，但仍未實現(xiàn)“便民服務一張圖”，個別城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金融業(yè)務仍需要出村辦理，因此需進一步拓展村級便民信息化平臺的功能，促進其與金融便民服務點的融合。只有這樣，才能充分發(fā)揮村級便民信息化平臺的效用，助推鄉(xiāng)村振興。

完善村級便民信息化平臺的建議

村級便民信息化平臺建設是一項惠民便民的項目，應及時對該項目進行完善提升，讓廣大鄉(xiāng)村群眾充分享受社會發(fā)展和數(shù)據(jù)時代帶來的紅利，縮小城鄉(xiāng)差距，提高鄉(xiāng)村群眾的幸福感、獲得感、成就感，助推鄉(xiāng)村振興。

強化經(jīng)辦人員隊伍建設

一是要完善對基層人才的激勵機制。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，各級政府要在鄉(xiāng)村營造良好的工作氛圍，為鄉(xiāng)村人才提供更廣闊的發(fā)展空間，讓鄉(xiāng)村人才愿意回到基層工作，并且工作有熱情、有激情，從而進一步優(yōu)化基層人才結構。根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況，充分發(fā)揮不同年齡段鄉(xiāng)村群眾的優(yōu)勢，形成合力，助推鄉(xiāng)村振興。

二是要加大對基層人才的培訓力度。根據(jù)時代發(fā)展的特點，在不給基層經(jīng)辦人員增加負擔的前提下，通過視頻會議或講座等方式開展業(yè)務培訓，幫助基層經(jīng)辦人員加深對村級便民信息化平臺的了解，及時解答基層經(jīng)辦人員工作中遇到的問題。

三是要注重基層經(jīng)辦人員服務意識的提高，為鄉(xiāng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)服務?；鶎咏?jīng)辦人員要注重提高服務意識，堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，以群眾利益為出發(fā)點，積極提升服務水平，暢通業(yè)務聯(lián)系渠道。在具體工作中，保持熱心、耐心、虛心、細心的服務態(tài)度，堅持“馬上就辦”的服務理念，積極作為，主動靠前，為廣大鄉(xiāng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。

加強民生項目政策宣傳引導

政府要積極開展對村級便民化信息平臺的宣傳，讓廣大群眾充分了解新經(jīng)辦模式的優(yōu)勢，營造良好的工作氛圍。村級便民信息化平臺啟用后，經(jīng)辦人員務必于每月初通過系統(tǒng)查詢當月達齡人員，及時通知本人攜帶身份證、戶口本原件到村（居）經(jīng)辦點辦理待遇申領手續(xù)，并自辦理申領手續(xù)的次月開始享受待遇。如有個別達齡人員在外地，可通知本人使用微信小程序自主進行待遇申領。各村（居）協(xié)管員在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務時應同時建立臺賬，注明通知時間、聯(lián)系電話、辦理事項等信息，避免因通知不及時給符合待遇領取條件人員造成損失。

提升基層經(jīng)辦人員待遇水平

目前，福建省莆田市城廂區(qū)村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的補貼是每人每月300元，全區(qū)120個村（居），一年共需經(jīng)費36000元?；鶎庸ぷ骶哂腥蝿罩?、挑戰(zhàn)大、難度高等特點，在待遇補貼方面，財政資金可以給予適當傾斜，提高村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的補貼，以充分調(diào)動其工作的積極性，使其以更熱情、更細心的態(tài)度投入日常工作中。

不斷完善、優(yōu)化村級便民信息化平臺

一是要加大經(jīng)費投入，提升服務平臺建設水平。按照機構、編制、人員、經(jīng)費、場地、設施“六有”目標要求，進一步加大經(jīng)費投入，建議重點在信息化建設、宣傳培訓等方面增加經(jīng)費預算，助推村級便民信息化平臺建設提檔升級。

二是要加強與省級信息中心的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，相關部門有義務整理工作中存在的問題，聽取群眾對村級便民信息化平臺的建議和看法，并及時與上級信息中心溝通協(xié)調(diào)。另一方面，上級信息中心應根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，結合基層收集到的反饋，運用最新數(shù)字模型，在確保信息安全的基礎上，對村級便民信息化平臺進行持續(xù)完善與優(yōu)化，以便更好地服務鄉(xiāng)村群眾。

創(chuàng)新金融服務便民點，提升村級便民信息化平臺應用效果

目前，金融服務便民點與村級便民信息化平臺處于各自獨立的狀態(tài)，建議將村級便民信息化平臺與金融服務便民點進一步整合，實現(xiàn)“便民服務一張圖”，提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務一站式服務，即群眾參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、待遇領取、待遇注銷、信息變更等均可以實現(xiàn)定點服務。另外，也要加強對合作金融機構開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的監(jiān)督，促進合作金融機構提高服務質(zhì)量與效率。

鄉(xiāng)村振興背景下，應結合社會發(fā)展趨勢，充分利用數(shù)字賦能，通過村級便民信息化平臺，打通服務群眾“最后一公里”，讓廣大鄉(xiāng)村群眾獲得實實在在的幸福感，看到鄉(xiāng)村希望、看好鄉(xiāng)村未來、看見鄉(xiāng)村生活，讓廣大鄉(xiāng)村人才愿意回歸基層，服務基層，共同助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心）