農(nóng)村社區(qū)治理中社會(huì)工作如何發(fā)力

農(nóng)村社區(qū)治理是社會(huì)治理體系的重要組成部分，參與農(nóng)村社區(qū)治理是社會(huì)工作的重要任務(wù)。作為一種獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)形式，社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村居民，在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。文章通過(guò)思考社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的方式，分析社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理面臨的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，旨在通過(guò)社會(huì)工作參與提高農(nóng)村社區(qū)的自治能力，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)，為社會(huì)工作參與農(nóng)村治理提供借鑒，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。當(dāng)前，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行，在新形勢(shì)下，農(nóng)村社區(qū)治理不僅面臨許多新挑戰(zhàn)，還迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。黨和政府將社會(huì)工作與基層社區(qū)治理相結(jié)合，作為構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的重要組成部分和重要改革舉措。社會(huì)工作的介入對(duì)提高農(nóng)村社區(qū)村民的自治能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略成為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的重要背景。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！秉h的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全?！边@是對(duì)基層社區(qū)治理提出的明確要求。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合。在農(nóng)村社區(qū)中，村民是服務(wù)對(duì)象也是資源提供者，只有充分調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)村民的公共意識(shí)，提高村民參與公共事務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展并發(fā)揮作用，才能提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的依據(jù)

政策支持

中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力，其中包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人居環(huán)境的建設(shè)以及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。社會(huì)工作的介入有助于提升村民的治理能力，改善留守兒童等困難群體的生活現(xiàn)狀。在2023年的中央一號(hào)文件中提到，要提升基本公共服務(wù)能力，深化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，這不僅為社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理提供了政策依據(jù)，還表明社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著重要角色。同時(shí)，政府在農(nóng)村社區(qū)治理中應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，將自身定位為社區(qū)治理的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。農(nóng)村社區(qū)治理涉及諸多方面，如環(huán)境治理、治安管理、公共秩序管理等。政府工作人員應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，做好表率，引導(dǎo)社區(qū)工作人員積極參與農(nóng)村社區(qū)治理。

多方參與

社會(huì)工作者不僅要和村民建立良好關(guān)系，還要與他們共同討論農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，農(nóng)村社區(qū)治理存在著諸多問(wèn)題，如公共服務(wù)不完善、社區(qū)建設(shè)不充分等。因此，社會(huì)工作者要在農(nóng)村社區(qū)治理中積極發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，為社區(qū)村民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。村民、社會(huì)工作者和政府工作人員要相互理解，并及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，政府工作人員應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將自身定位為政策制定者和監(jiān)督者。政府工作人員在農(nóng)村社區(qū)治理中要加強(qiáng)對(duì)基層組織和基層工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層組織和基層工作人員在農(nóng)村社區(qū)治理中的能力。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村社會(huì)工作在其中需要鏈接多方資源參與農(nóng)村社區(qū)治理活動(dòng)，包括婦聯(lián)、殘協(xié)等組織，以及服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，整合多方資源，最大限度發(fā)揮其作用，共建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這也表明社會(huì)工作作為其中的重要力量，具有合理性和必要性。

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)選拔的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，讓社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)，確保農(nóng)村社區(qū)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，為社會(huì)工作培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)有能力的人才隊(duì)伍。社會(huì)工作者要立足實(shí)踐，滿足村民需求，通過(guò)合理的組織、協(xié)調(diào)等方式有效發(fā)揮社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)。社會(huì)工作者不僅要為村民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，還要與他們建立良好關(guān)系，善于傾聽(tīng)村民心聲，結(jié)合實(shí)際情況給予引導(dǎo)，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理，農(nóng)村社區(qū)治理具備科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的特征。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員和社會(huì)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)治理中的專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)基層組織和社會(huì)工作者與村民之間建立良好關(guān)系的目標(biāo)。

治理體系現(xiàn)代化

李建偉、王偉進(jìn)（2024）在《推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中提到，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善村民委員會(huì)自治制度等，要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵一環(huán)。由于治理部門(mén)之間缺乏對(duì)接統(tǒng)籌的完整機(jī)制，治理出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，這些都需要社會(huì)工作的參與和支持。

農(nóng)村社區(qū)治理面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理取得了一定成就，但也存在諸多問(wèn)題。目前，農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是村民參與度不高；二是村民自治意識(shí)和能力不足；三是農(nóng)村社區(qū)治理制度機(jī)制不完善；四是政府支持力度不夠。

村民參與意識(shí)薄弱

在農(nóng)村社區(qū)治理方面，存在村民參與意識(shí)薄弱、參與渠道不通暢的問(wèn)題。在部分農(nóng)村地區(qū)，村民由于很少或幾乎沒(méi)有通過(guò)協(xié)商民主等形式參與和管理社區(qū)事務(wù)，各執(zhí)一詞，村民之間容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。在許多農(nóng)村社區(qū)，由于沒(méi)有及時(shí)建立完善相關(guān)協(xié)商民主制度，村民參與決策的過(guò)程受到限制，造成決策無(wú)法落地等問(wèn)題。村民在鄉(xiāng)村事務(wù)的參與及治理方面存在嚴(yán)重缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體單一化。農(nóng)村缺乏公共參與和表達(dá)機(jī)制，使得村民參與治理的渠道不暢通。當(dāng)政府提出創(chuàng)建“和諧社區(qū)”時(shí)，許多村民開(kāi)始積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但隨著時(shí)間的推移，村民已經(jīng)習(xí)慣由政府主導(dǎo)的村委會(huì)管理模式。在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，需要不同群體參與、協(xié)商和交流，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分村民缺乏溝通意識(shí)，交流能力不強(qiáng)，尤其是在遇到利益糾紛等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有人愿意站出來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。由于彼此缺乏交流和溝通，一些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效地解決。因此，村民對(duì)于社區(qū)建設(shè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

村民素質(zhì)與治理能力不足

許多村民為了提高自己的物質(zhì)生活水平，選擇進(jìn)城打工，卻往往忽略自身發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理的問(wèn)題根本上是人才問(wèn)題，是治理主體的素質(zhì)問(wèn)題。絕大多數(shù)村民的教育水平低，文化素養(yǎng)不高，這導(dǎo)致他們?cè)卩l(xiāng)村事務(wù)管理方面缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。盡管他們內(nèi)心渴望參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理，但受個(gè)人能力限制，常感到力不從心。在農(nóng)村地區(qū)，教育水平較高的青年人大多選擇在城市就業(yè)或定居，教育水平較低的青年因生活需要選擇在外打工。同時(shí)，即便是那些留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的青年，也往往因?yàn)檗r(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜性以及自身經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理缺乏積極性。

政府及治理組織之間權(quán)責(zé)不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨權(quán)力與責(zé)任不匹配困境，關(guān)鍵權(quán)力集中在縣級(jí)政府。面對(duì)基本農(nóng)田被侵占、非法建設(shè)、違規(guī)排放等違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有責(zé)任推動(dòng)整改，但缺乏執(zhí)法權(quán)。村委會(huì)作為村民自治的機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中承擔(dān)過(guò)多行政職能，容易造成村委會(huì)過(guò)度行政化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題。

支持力度不夠

一些村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量在素質(zhì)和能力上無(wú)法滿足農(nóng)村治理的新要求，部分黨支部書(shū)記無(wú)法有效應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，傾向于依賴(lài)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系處理事務(wù)。在部分村黨組織中，管理較松懈，缺乏嚴(yán)格的組織生活規(guī)范，黨員參與意愿不強(qiáng)，參與度較低。同時(shí)，部分黨組織在動(dòng)員和組織群眾方面的能力較弱，未能有效開(kāi)展群眾思想工作，缺少吸引和團(tuán)結(jié)群眾的有效策略。政府對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中所涉及到社會(huì)服務(wù)的支持力度不夠，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。這些都反映了農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題的對(duì)策

社區(qū)是基層政府治理的重要舞臺(tái)，是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理工作的基礎(chǔ)。因此，社會(huì)工作應(yīng)幫助基層政府及村民提高對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化治理能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理穩(wěn)步前行。在此背景下，社會(huì)工作者應(yīng)充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索，參與農(nóng)村社區(qū)治理，通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展、改善村民生活質(zhì)量及農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

增強(qiáng)村民參與意識(shí)

培育和提高村民參與意識(shí)，激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性。只有從村民角度出發(fā)，才能真正了解他們的需求，從而找到治理工作的切入點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)宣傳教育和引導(dǎo)、舉辦活動(dòng)、實(shí)踐教育等方式提高村民參與意識(shí)，讓他們有更多機(jī)會(huì)參與社區(qū)治理事務(wù)，認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)治理的重要意義。農(nóng)村社區(qū)治理需要村民積極主動(dòng)地參與其中，只有村民具有主人翁意識(shí)，才能切實(shí)推進(jìn)全面“共建、共治、共享”，從而為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

提高村民綜合素質(zhì)與治理能力

社會(huì)工作者可以通過(guò)以下方式提高村民綜合素質(zhì)與治理能力。一是組織基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高提高村民的文化水平和專(zhuān)業(yè)技能。二是利用各種媒介向村民普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、市場(chǎng)信息和法律常識(shí)等，增強(qiáng)村民的信息獲取和處理能力。三是普及法律知識(shí)，提高村民的法律意識(shí)和維權(quán)能力。四是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)力和組織能力培訓(xùn)，培養(yǎng)村民的自我管理和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力。五是建立社區(qū)社會(huì)組織，提高組織化程度和行動(dòng)能力。六是鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)事務(wù)，培養(yǎng)村民意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)以上方式全方位提高村民的個(gè)人綜合素質(zhì)和處理社區(qū)治理事務(wù)的能力，為發(fā)展賦能。

明確政府與治理組織之間的職能

基層政府工作重心應(yīng)從政策制定轉(zhuǎn)移到服務(wù)百姓上，充分發(fā)揮社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)?；鶎诱仨氄J(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)治理工作的重要性，投入更多的時(shí)間和精力為人民服務(wù)，逐步將基層政府的身份從政策制定者和執(zhí)行者轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者。在社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，可以將政府工作人員轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，通過(guò)角色轉(zhuǎn)化和理論培訓(xùn)提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)基層政府工作人員在社區(qū)治理過(guò)程中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)政府支持

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中存在的諸多問(wèn)題對(duì)社區(qū)建設(shè)的效果造成了影響。因此，應(yīng)完善社區(qū)治理機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)機(jī)制，使其與社會(huì)工作服務(wù)體系有效銜接。首先，在政府和村民之間建立良性互動(dòng)機(jī)制，積極宣傳政策，為社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理提供法律和政策依據(jù)，建立完善的協(xié)商議事制度以及村民參與機(jī)制拓寬村民參與渠道，激發(fā)村民參與熱情。其次，在政府和社會(huì)組織間建立高效合作機(jī)制，利用社會(huì)組織向村民普及相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)，搭建有效的溝通平臺(tái)，使社會(huì)組織能及時(shí)反饋信息并解決問(wèn)題。

綜上所述，在參與農(nóng)村社區(qū)治理方面，社會(huì)工作者可以通過(guò)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、整合資源為村民提供高質(zhì)量服務(wù)。社會(huì)工作在參與農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題，如村民參與度不高、村民自治意識(shí)和能力不足、農(nóng)村社區(qū)治理制度機(jī)制不完善、政府支持力度不夠等。在鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)工作應(yīng)介入農(nóng)村社區(qū)治理工作，增強(qiáng)村民參與意識(shí)，提高村民綜合素質(zhì)與治理能力，明確政府與治理組織之間的職能，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)政府支持，提高村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提升村民參與治理事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，提高基層政府組織的治理能力和治理水平。社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）