西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)

黨中央及國(guó)務(wù)院提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在全面提升我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平。文章根據(jù)2021年西南地區(qū)72個(gè)地級(jí)市（州）的數(shù)據(jù)，選取包括5個(gè)領(lǐng)域30項(xiàng)具體指標(biāo)，通過(guò)熵權(quán)法對(duì)各地級(jí)行政區(qū)進(jìn)行定量測(cè)度和比較。研究發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)72個(gè)地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)存在明顯差異，其中治理有效和生活富裕是形成這種差異的主要誘因?；趯?shí)證結(jié)果，提出西南地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立一套常態(tài)化的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)部分落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的支持力度，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況補(bǔ)足自身短板的政策建議。

習(xí)近平總書(shū)記在2021年召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，同時(shí)指出脫貧摘帽不是終點(diǎn)，是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)下，我國(guó)雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但相對(duì)落后的狀況并未得到完全改變，還需要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五個(gè)方面為全面綜合治理我國(guó)農(nóng)村提供了方向性的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要手段，對(duì)保障我國(guó)糧食安全、改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、提升公民幸福感等具有重要意義。

文章著眼于全國(guó)視野，通過(guò)分析全國(guó)各省份的鄉(xiāng)村振興情況提出相應(yīng)的建議，其結(jié)論具有一定的籠統(tǒng)性。為了更好地提升研究的精確性，文章將研究口徑限制在地級(jí)行政區(qū)層面。此外，我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)村地域遼闊，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后于東南沿海等地區(qū)。鄧小平提出“讓一部分人先富起來(lái)”之后，國(guó)家戰(zhàn)略重心逐漸向處于地理弱勢(shì)的西南地區(qū)偏移。因此，文章將基于西南地區(qū)實(shí)際情況，探討鄉(xiāng)村振興綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)，以期能夠提供相應(yīng)的政策建議。

鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

文章所構(gòu)建的西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，旨在衡量西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體水平。由于其具有綜合性、復(fù)雜性等諸多特點(diǎn)，在進(jìn)行設(shè)定時(shí)除了參考黨和國(guó)家所提出的原則性概念以及范圍界定之外，還需要遵循以下幾點(diǎn)原則。一是綜合性原則。鄉(xiāng)村振興是個(gè)多維復(fù)雜概念，需要能夠以一個(gè)綜合性的角度反應(yīng)。二是科學(xué)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有良好的科學(xué)性，各指標(biāo)來(lái)源需要有所依據(jù)。三是特殊性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行考慮。四是可比性原則。指標(biāo)體系構(gòu)建后能夠很好地實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的橫向比較及同一地區(qū)不同時(shí)間的縱向比較。

數(shù)據(jù)來(lái)源與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系中的所有原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是我國(guó)地方政府部門(mén)或官方協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，二是進(jìn)行社會(huì)科學(xué)研究時(shí)常用的數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，官方統(tǒng)計(jì)年鑒主要包括《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒等；權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)及萬(wàn)得數(shù)據(jù)庫(kù)。文章所有數(shù)據(jù)的處理分析均使用Excel與Stata16統(tǒng)計(jì)軟件完成。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建

當(dāng)前，許多研究已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五個(gè)方面分別進(jìn)行了討論，文章結(jié)合西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)、數(shù)據(jù)可獲得性、對(duì)指標(biāo)的反映程度等方面，參考現(xiàn)有研究提出相應(yīng)的代理指標(biāo)。具體而言，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，參閱并借鑒毛錦凰、徐雪和王永瑜等人研究成果，以人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)反映產(chǎn)業(yè)興旺的不同側(cè)面。在生態(tài)宜居方面，參考閆周府和吳方衛(wèi)、賈晉等人研究成果，用對(duì)生活污水或垃圾進(jìn)行處理的行政村占比、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)藥、化肥施用量、衛(wèi)生廁所普及率來(lái)反映環(huán)境治理水平，用農(nóng)村綠化率來(lái)反映生態(tài)保護(hù)力度。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，借鑒陳國(guó)生、魯邦克等研究成果，選用鄉(xiāng)村文化站數(shù)量、農(nóng)村居民教娛支出占比、農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例、農(nóng)村居民平均受教育年限、開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重、有線電視覆蓋率。在治理有效方面，參考賈晉、楊阿維等人的研究，選用村主任、書(shū)記“一肩挑”比例，已編制村莊規(guī)劃或已開(kāi)展村莊整治的行政村占比。在生活富裕方面，借鑒現(xiàn)有研究，用農(nóng)民人均純收入或收入增長(zhǎng)率、城鄉(xiāng)收入比和農(nóng)村貧困率、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、每百戶汽車(chē)擁有量和農(nóng)村居民人均住房面積、安全飲用水普及率、村莊道路硬化率和人均道路面積和農(nóng)村每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)來(lái)綜合反映生活富裕程度。最終，文章在遵循綜合性、科學(xué)性、特殊性、可比性等構(gòu)建原則，參考黨中央與國(guó)務(wù)院所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合分析、選取現(xiàn)有研究的分析指標(biāo)，構(gòu)建了包含5個(gè)子系統(tǒng)、30個(gè)具體指標(biāo)的西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證分析

基于熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

熵權(quán)法是基于客觀數(shù)據(jù)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。前文所建立的西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相應(yīng)指標(biāo)可以通過(guò)各類(lèi)官方統(tǒng)計(jì)年鑒或權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)獲得。相較于層次分析法等依賴(lài)于專(zhuān)家主觀判斷的方法，基于熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算具有很好的客觀性，但由于各個(gè)指標(biāo)之間差異較大，第一步要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法統(tǒng)一各個(gè)指標(biāo)的量綱和計(jì)量單位。將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，假設(shè)有n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，m個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象所構(gòu)成的數(shù)據(jù)預(yù)處理后形成的評(píng)價(jià)矩陣為公式1所示。

（公式1）

正向數(shù)據(jù)計(jì)算公式：

（公式2）

逆向數(shù)據(jù)計(jì)算公式：

（公式3）

第二步，求取信息熵。運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算信息熵，計(jì)算方法為公式4。

（公式4）

式中：，若，則。

第三步，計(jì)算各指標(biāo)熵權(quán)。計(jì)算方法為公式5：

（公式5）

第四步，計(jì)算各個(gè)地級(jí)市（州）的綜合得分。

（公式6）

西南地區(qū)5個(gè)省份72個(gè)地級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)值及其排名情況如表1所示。

根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，銅仁市的鄉(xiāng)村振興指數(shù)排名第一，楚雄彝族自治州排名最后。西南地區(qū)各地級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)村振興水平整體差異較大，其中偏遠(yuǎn)、人口稀少、地域面積大且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，鄉(xiāng)村振興指數(shù)整體處于較低水平，如日喀則市、林芝市、紅河哈尼族彝族自治州等。而省會(huì)城市或川渝經(jīng)濟(jì)中心周邊地區(qū)，一般具有較高的發(fā)展水平，如貴陽(yáng)市、渝中區(qū)、萬(wàn)州區(qū)等。總體而言，西南地區(qū)各地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)相差較大，如重慶市作為直轄市，其下轄區(qū)縣總體排名都位于前30名內(nèi)；四川省具備一定工業(yè)與生產(chǎn)基礎(chǔ)，多數(shù)城市能夠兼顧?quán)l(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，因此排名較為居中；云南省地處云貴高原，西藏自治區(qū)地處青藏高原，且整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，因此各地級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)排名較多位于末尾30名內(nèi)。

鄉(xiāng)村振興指數(shù)變異系數(shù)計(jì)算

為了更好的量化各地區(qū)之間鄉(xiāng)村振興指數(shù)的差距，引入變異系數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)差/均值）來(lái)衡量各觀測(cè)值的變異程度。一般而言，變異系數(shù)如果大于0.15則說(shuō)明各觀測(cè)值之間的變異程度較高。從表2可以看出，西南地區(qū)72個(gè)地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)的變異系數(shù)為0.49，說(shuō)明即便在西南地區(qū)內(nèi)部，各地區(qū)之間的鄉(xiāng)村振興水平仍然存在較大的差異。通過(guò)進(jìn)一步觀察，可以看到產(chǎn)業(yè)興旺（0.47）、生態(tài)宜居（0.41）、鄉(xiāng)風(fēng)文明（0.34）、治理有效（0.66）、生活富裕（0.50），五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的變異系數(shù)同樣都處于較高水平，說(shuō)明在五個(gè)細(xì)分領(lǐng)域各地區(qū)同樣存在很大差異。其中，治理有效和生活富裕的變異系數(shù)相對(duì)較高，說(shuō)明該兩項(xiàng)是造成各地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展不平衡的主要誘因。

結(jié)論與建議

文章遵循綜合性、科學(xué)性、特殊性和可比性的原則，為西南地區(qū)72個(gè)地級(jí)行政區(qū)構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面，30個(gè)具體指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)測(cè)度體系，并創(chuàng)新性地通過(guò)多種官方和權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的交叉比對(duì)及融合進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，西南地區(qū)72個(gè)地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平存在較大差異，其中重慶市各地級(jí)行政區(qū)排名相對(duì)較高，四川省各地級(jí)行政區(qū)排名相對(duì)居中，而云南省、西藏自治區(qū)各地級(jí)行政區(qū)的排名較為靠后。治理有效和生活富裕是造成各地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平差異的主要誘因。針對(duì)這些問(wèn)題，政府可以采取以下幾點(diǎn)措施。一是建立一套常態(tài)化的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平監(jiān)測(cè)體系，以便各地級(jí)行政區(qū)可以及時(shí)知曉自身與其他行政區(qū)的情況，完善改善措施。二是加大對(duì)部分落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的支持力度，特別是人口相對(duì)較多但排名相對(duì)靠后的地區(qū)需要給予重點(diǎn)關(guān)注。三是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況補(bǔ)齊自身短板，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)領(lǐng)域中相對(duì)較弱的領(lǐng)域來(lái)快速提升鄉(xiāng)村振興綜合治理水平。

（作者單位：重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）