摘 要:在全球氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)的背景下,農(nóng)村社區(qū)成了承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主體及應(yīng)對各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基層力量。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與治理過程中,農(nóng)村的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力相對較弱。以臨港新片區(qū)為研究對象,以“上海市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為評價(jià)依據(jù),通過問卷調(diào)查、非結(jié)構(gòu)訪談等方法,調(diào)查該地區(qū)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中存在的問題,并探討提升對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;防災(zāi)減災(zāi);示范社區(qū)
中圖分類號:D632.5;D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-7909(2024)7-112-5
DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.026
0 引言
農(nóng)村社區(qū)作為基層社會單元,直接面對各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)著巨大的防災(zāi)減災(zāi)壓力。然而,農(nóng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力相對薄弱,尤其在綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)方面,更是存在諸多不足。臨港新片區(qū)位于上海市東南角,具有獨(dú)特的地理環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),其農(nóng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)尤為重要[1]。此研究通過對臨港新片區(qū)農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,結(jié)合“上海市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),通過問卷調(diào)查、非結(jié)構(gòu)訪談等方法,全面分析該地區(qū)農(nóng)村在防災(zāi)減災(zāi)過程中存在的問題,并提出提升對策,以期為增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力、構(gòu)建安全和諧的農(nóng)村社區(qū)提供理論支持和實(shí)踐參考。
1 臨港新片區(qū)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢特征分析
臨港新片區(qū)位于上海市東南角,海岸線長達(dá)40 km,全區(qū)平均地面高程約3.9 m。臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)覆蓋面積為431 km2,其中包括南匯新城鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)、四團(tuán)鎮(zhèn)及部分海灣鎮(zhèn)。
1.1 氣象災(zāi)害方面
臨港新片區(qū)位于上海市東南角沿海區(qū)域,氣象災(zāi)害的時空分布與其地理位置和氣候條件密切相關(guān)。近年來,該區(qū)域面臨的氣象災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、暴雨、高溫?zé)崂?、海平面上升和風(fēng)暴潮等。臺風(fēng)通常在夏秋季節(jié)影響該地區(qū),帶來強(qiáng)風(fēng)和大雨,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成威脅。暴雨事件在夏季較為頻繁,可能引發(fā)洪澇災(zāi)害,對低洼地區(qū)和河流沿岸的村莊造成影響[2]。高溫?zé)崂嗽谙募疽矔r有發(fā)生,對居民健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。海平面上升和風(fēng)暴潮是長期氣候變化問題,對沿海地區(qū)的土地利用和生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。
受全球氣候變暖的影響,臨港新片區(qū)農(nóng)村地區(qū)歷年夏季經(jīng)歷了包括臺風(fēng)、暴雨、洪水等氣象災(zāi)害,這些災(zāi)害不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了重大損失,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民的生活水平,還對基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。例如,2022年臺風(fēng)“梅花”導(dǎo)致的強(qiáng)降雨和大風(fēng),其間撤離安置2 300余人,出動搶險(xiǎn)人員數(shù)千人;2019年臺風(fēng)“利奇馬”帶來的強(qiáng)風(fēng)和暴雨,導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)田被淹,農(nóng)作物受損,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上千萬元;2017年的突發(fā)洪水破壞了部分道路和橋梁,迫使數(shù)千人緊急疏散。臨港新片區(qū)農(nóng)村受臺風(fēng)、溫帶氣旋、寒潮大風(fēng)等天氣影響,還容易發(fā)生風(fēng)暴潮、巨浪災(zāi)害等海洋災(zāi)害。2022年9月,臨港新片區(qū)及周邊海域受到3個臺風(fēng)影響,出現(xiàn)了3次風(fēng)暴潮過程和3次大浪以上過程,風(fēng)暴潮最高達(dá)橙色預(yù)警級別、海浪最高達(dá)紅色預(yù)警級別。該區(qū)域臺風(fēng)、暴雨、天文大潮、流域洪水“三碰頭”“四碰頭”的嚴(yán)峻局面,給人民生命安全構(gòu)成較大威脅[3]。
1.2 地質(zhì)災(zāi)害方面
臨港新片區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害主要包括地面沉降和地震。近年來,地面沉降問題在全區(qū)呈現(xiàn)出較為顯著的時空分布特征,尤其是北部地區(qū)的萬祥鎮(zhèn)一帶,形成了顯著的沉降漏斗,最大累計(jì)沉降量已達(dá)200 mm。這一現(xiàn)象與地下水的過度開采密切相關(guān),這影響了建筑物的穩(wěn)定性和地基安全,對區(qū)域的長期發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。此外,地震雖然相對少見,但其潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,尤其是在海岸線長達(dá)40 km的地帶,任何地震活動都可能引發(fā)次生災(zāi)害,如海嘯或地質(zhì)滑坡。因此,需要高度重視地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治工作,采取有效措施減少地面沉降和地震帶來的影響,保障農(nóng)村地區(qū)的安全與發(fā)展[4]。
1.3 事故災(zāi)害方面
農(nóng)村地區(qū)面臨多種安全挑戰(zhàn),包括生產(chǎn)安全事故、公共設(shè)施與設(shè)備故障、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,一些長期和新興問題逐漸凸顯。例如,“三合一”場所(工作、生活、儲存一體化的場所)和城中村的安全隱患逐年加劇。新增加的問題,如電動自行車的安全和物流倉儲設(shè)施的安全管理不足,也日益突出。同時,鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了壓力。此外,野外火源的管理不善使農(nóng)村地區(qū)成為高風(fēng)險(xiǎn)火災(zāi)區(qū)。據(jù)臨港新片區(qū)城市運(yùn)行中心統(tǒng)計(jì),不當(dāng)用電和用火操作是農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因。2018年,一起化工廠的泄漏事件不僅對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禈?gòu)成了威脅,還引發(fā)了土壤和水體污染。
鑒于地理位置的特殊性和事故災(zāi)害的特點(diǎn),加強(qiáng)臨港新片區(qū)農(nóng)村社區(qū)的災(zāi)害防治能力,提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,打造韌性農(nóng)村已迫在眉睫。
2 臨港新片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀
2.1 問卷設(shè)計(jì)與樣本構(gòu)成
因海灣鎮(zhèn)區(qū)域特殊,調(diào)查只涉及臨港新片區(qū)南匯新城鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)和四團(tuán)鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查顯示,區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)對氣象和地質(zhì)災(zāi)害時已采取多項(xiàng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)了災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),提升了應(yīng)急響應(yīng)能力[5]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了避難場所,儲備了必要的應(yīng)急物資,并定期開展了防災(zāi)減災(zāi)演練,提高了居民的防災(zāi)意識和自救互救能力。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,通過對53個農(nóng)村村委會工作人員和村內(nèi)居民進(jìn)行實(shí)地走訪(以20%左右的比例分層抽取了臨港新片區(qū)、萬祥鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)和四團(tuán)鎮(zhèn)中未成功創(chuàng)建“上海市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”中的11個村),并在選定的村莊中對村委會防災(zāi)減災(zāi)工作人員、志愿者及村內(nèi)常住居民進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談。每村發(fā)放10份問卷,共獲得有效調(diào)查問卷93份,訪談20人,得到有效訪談記錄17份。樣本村調(diào)查得分分布情況見表1。
2.2 現(xiàn)狀分析
2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)
臨港新片區(qū)的道路、橋梁、堤壩和排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,在面對極端天氣和自然災(zāi)害時仍顯薄弱。近年來,雖然政府逐步加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入,但許多設(shè)施依然老舊,缺乏科學(xué)的維護(hù)。部分地區(qū)的排水系統(tǒng)處理能力有限,在暴雨期間容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。此外,農(nóng)村地區(qū)的電力和通信設(shè)施在災(zāi)害來臨時容易受損,導(dǎo)致救援和信息傳遞不暢。這些問題直接影響了防災(zāi)減災(zāi)的效率和效果。在建設(shè)與維護(hù)方面存在的短板,需要通過加大財(cái)政投入、引入先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)日常維護(hù)管理來逐步改善,確保基礎(chǔ)設(shè)施在災(zāi)害發(fā)生時能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用[6]。
2.2.2 防災(zāi)減災(zāi)意識與教育培訓(xùn)
防災(zāi)減災(zāi)意識和教育培訓(xùn)在提高農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力中扮演著至關(guān)重要的角色。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,臨港新片區(qū)農(nóng)村居民的防災(zāi)減災(zāi)知識相對匱乏,許多人對常見災(zāi)害的應(yīng)對措施了解不足,缺乏基本的防災(zāi)技能。例如,在地震、臺風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害來臨時,居民往往不知道如何正確避險(xiǎn)。此外,社區(qū)內(nèi)缺乏系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)機(jī)制,學(xué)校和公共機(jī)構(gòu)在這方面的宣傳力度也不足,導(dǎo)致整體防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)[7]。為提升社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力,社區(qū)需要建立健全防災(zāi)減災(zāi)教育體系,加強(qiáng)科普宣傳,定期開展應(yīng)急演練和專門的培訓(xùn)課程,提高居民的防災(zāi)意識和技能,并注重培養(yǎng)青少年的防災(zāi)意識,從而逐步提升了整個社區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
2.2.3 協(xié)同機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
有效協(xié)同機(jī)制和快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是提升防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前,臨港新片區(qū)在災(zāi)害應(yīng)對上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制,各部門之間的信息共享和協(xié)同配合不足,導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)效率低下。在災(zāi)害發(fā)生時,社區(qū)居民與政府、社會組織之間的溝通不暢,缺乏明確的應(yīng)急預(yù)案和指揮體系,救援行動往往呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。此外,急救物資儲備和分配機(jī)制不健全,導(dǎo)致災(zāi)后救援物資難以及時送到受災(zāi)居民手中。為提升應(yīng)急響應(yīng)能力,臨港新片區(qū)應(yīng)建立健全災(zāi)害應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各部門的職責(zé)分工,完善災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),確保信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。同時,臨港新片區(qū)要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案,儲備充足的救災(zāi)物資,提升社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力和自救能力,確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠高效有序地開展救援工作。
3 臨港新片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中存在的問題
根據(jù)“上海市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),分析樣本村得分情況和訪談記錄,發(fā)現(xiàn)臨港新片區(qū)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力整體處于中等偏上水平,其中一個村得分達(dá)到了80分,5個村得分在70~79分,5個村得分低于70分。通過訪談發(fā)現(xiàn),各村防災(zāi)減災(zāi)能力得分差異不大。農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)制度逐步健全,防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,隱患排查治理逐漸常態(tài)化,村民防災(zāi)意識有所增強(qiáng)。但在應(yīng)急物資保障、宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、多方協(xié)作等方面,與“上海市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距,還有較大的提升空間。
3.1 應(yīng)急物資保障薄弱
受應(yīng)急保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制約,各村應(yīng)急物資儲備表現(xiàn)為物資儲備單一、數(shù)量少、儲備不科學(xué)等情況。以臨港新片區(qū)多發(fā)的臺風(fēng)、洪水為例,各村缺乏排水泵、發(fā)電機(jī)、救生衣等應(yīng)急裝備,一旦發(fā)生突發(fā)情況,村莊只能向上級部門請求支援。應(yīng)急物資的儲備主要集中在成本較低的綜合保障類物品,且主要依靠自身資源進(jìn)行儲備,儲備數(shù)量有限。此外,村民對災(zāi)害防范的意識較弱,通常不愿意根據(jù)上海市家庭應(yīng)急物資建議儲備清單自行儲備應(yīng)急物資[8]。
3.2 防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)效果不佳
在一些村莊推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作時,為了在短時間內(nèi)滿足上級部門的要求而急于“對號入座”“開花結(jié)果”,忽視了廣泛征求居民的實(shí)際需求和考慮災(zāi)害的實(shí)際情況,導(dǎo)致宣傳培訓(xùn)任務(wù)完成較為主觀。首先,宣傳教育形式單一,防災(zāi)減災(zāi)的宣傳方式較為落后,每年僅重復(fù)以往的宣傳方式,如發(fā)放宣傳單頁和舉辦講座等,許多村民并不認(rèn)真學(xué)習(xí),有的甚至直接丟棄宣傳單頁,導(dǎo)致宣傳的覆蓋面小、接受度和參與度低。此外,農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)演練通常選擇在工作時間進(jìn)行,參與者少,演練內(nèi)容單一,如僅限于火災(zāi)或地震演練,演練效果有限。其次,培訓(xùn)效果差,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性,少數(shù)村民只是為了圍觀和領(lǐng)取小禮品而參加,沒有意識到提升自身防災(zāi)減災(zāi)能力的重要性。培訓(xùn)老師往往機(jī)械地根據(jù)課件進(jìn)行培訓(xùn),對培訓(xùn)效果的關(guān)注不足。再次,聘請專業(yè)講師困難。由于經(jīng)費(fèi)限制,大多是志愿者、社區(qū)工作人員、消防隊(duì)員等擔(dān)任培訓(xùn)老師,他們的專業(yè)水平不一,嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果,可能會對農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的提升產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè)。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練脫節(jié)
農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急能力建設(shè)的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理涉及識別、分析和評估系統(tǒng)內(nèi)或與特定行為相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此,可以通過風(fēng)險(xiǎn)識別與評估形成一個完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村社區(qū)未做過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估,導(dǎo)致實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理變得更加困難。應(yīng)急預(yù)案和演練并沒有充分考慮各種災(zāi)害,導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案和演練的覆蓋面較窄[9]。此外,由于風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)確度不高,使得應(yīng)急預(yù)案的編制缺乏實(shí)操性,演習(xí)缺乏針對性,將潛在的災(zāi)害排除在管理范圍之外,削弱了風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)度,最終導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)的效果受到極大影響。
3.4 協(xié)作配合度和社會參與度低
在提升防災(zāi)減災(zāi)能力方面,多方協(xié)作和社會參與度低也是一個重要問題。政府、企業(yè)和社區(qū)居民之間缺乏有效的溝通和合作,導(dǎo)致資源整合和信息共享存在障礙。企業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中未能充分發(fā)揮其作用,農(nóng)村居民的參與度也較低。在災(zāi)害防治過程中,社會力量動員不足,志愿者隊(duì)伍建設(shè)和社會組織參與度亟待提高。
4 農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力提升對策
4.1 提升應(yīng)急物資保障質(zhì)量
應(yīng)急物資儲備的規(guī)模應(yīng)根據(jù)農(nóng)村常住人口數(shù)量、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級及區(qū)域歷史上重大災(zāi)害的發(fā)生頻率來決定。臨港新片區(qū)農(nóng)村常年受臺風(fēng)和暴雨等自然災(zāi)害的影響較大,自建房和野草地火災(zāi)頻發(fā),因此需要針對性地儲備相關(guān)應(yīng)急物資。二是應(yīng)急物資儲備形式要多樣化。例如,必要物資可自儲,常用物資可少量自儲并大量協(xié)議儲備,易過期的綜合保障物資應(yīng)少量儲備,高價(jià)裝備可以租用,以提升應(yīng)急救援物資裝備的質(zhì)和量。還可加強(qiáng)與周邊村莊的物資裝備聯(lián)動,補(bǔ)齊物資短板,提升應(yīng)急物資保障能力。三是通過科普宣傳教育和應(yīng)急物資使用示范教學(xué),展示家庭應(yīng)急物資在突發(fā)情況下的重要性,鼓勵村民增加必要的防災(zāi)投入。
4.2 改變宣傳教育模式,提升村民防災(zāi)減災(zāi)意識
第一,增強(qiáng)宣傳教育的適用性。針對不同年齡段和知識水平的農(nóng)民,設(shè)計(jì)不同層次和不同內(nèi)容的防災(zāi)減災(zāi)教育課程。例如,針對兒童和老年人等特殊群體,可以采取形象生動、易于理解和記憶的方式進(jìn)行教育;針對具備一定文化知識的成年人,可以提供更為深入、全面的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能培訓(xùn)。第二,改變宣傳方式。例如,利用短視頻、微信公眾號加強(qiáng)宣傳推廣,擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。通過設(shè)置觀看宣傳視頻、防災(zāi)知識問答等積分方式,換購上海市家庭應(yīng)急物資儲備建議清單中的一些物資,提高村民的參與度。第三,改變防災(zāi)減災(zāi)活動模式。除了利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月等宣傳教育活動,還要探索特色教育模式,比如創(chuàng)新開發(fā)更具吸引力、更容易理解的,適合不同年齡段的科普體驗(yàn)活動。加大對自救互救技能的培訓(xùn),在培訓(xùn)過程中強(qiáng)化實(shí)操,以便更好地掌握相關(guān)應(yīng)急處置技巧。第四,開展多樣化的農(nóng)村應(yīng)急演練活動。村委會應(yīng)借助政府、社區(qū)及社會力量,在村內(nèi)開展有效的防災(zāi)減災(zāi)演練,包括村民緊急疏散逃生、滅火、積水自救等演練,提升村民的自救互助能力,提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和時效性,檢驗(yàn)應(yīng)急物資裝備??稍谘菥毲昂笤黾右恍┤の缎原h(huán)節(jié),吸引村民廣泛參與。演練結(jié)束后,對演練效果進(jìn)行總結(jié),提升應(yīng)急預(yù)案的適用性。第五,增強(qiáng)憂患意識。臨港新片區(qū)面臨氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等威脅,因此防災(zāi)減災(zāi)工作不可懈怠。當(dāng)?shù)貞?yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)村民憂患意識,增強(qiáng)主動防范大于災(zāi)后求救的意識[10]。以“上海市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī),更早、 更快、更好地提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力,全面、系統(tǒng)、深入地管控好風(fēng)險(xiǎn),以各項(xiàng)工作措施的確定性應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。
4.3 提高風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性
近年來,災(zāi)害頻發(fā),傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估模式已不能滿足當(dāng)今環(huán)境的需求。風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性和可持續(xù)性變得至關(guān)重要。第一,要積極利用社會資源,讓專業(yè)評估機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估過程,同時給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)化,有效提高應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)性和應(yīng)急演練的針對性。第二,借助臨港新片區(qū)高校和科研院所力量開展風(fēng)險(xiǎn)評估教育,為農(nóng)村應(yīng)急預(yù)案提供合理、有效的意見。第三,認(rèn)真審查所有風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn),對以往災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)。分析風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的位置、發(fā)生時間等細(xì)節(jié),利用信息化技術(shù)建立一個多方參與的風(fēng)險(xiǎn)評估平臺,有效預(yù)測可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害,從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估的流程化、規(guī)范化和制度化,最后根據(jù)評估結(jié)果制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,開展相關(guān)的應(yīng)急演練。第五,基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量建立一套完善的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。當(dāng)有災(zāi)害發(fā)生時,預(yù)警系統(tǒng)能夠及時向村民發(fā)出預(yù)警信號,引導(dǎo)村民采取正確的應(yīng)對措施。這不僅可以減少災(zāi)害帶來的損失,還能提高村民的自救互救能力。
4.4 加強(qiáng)多方協(xié)作和社會參與
以政府為主導(dǎo)建立多方協(xié)作機(jī)制,明確各參與方在防災(zāi)減災(zāi)中的職責(zé)和任務(wù)。可以通過簽訂合作協(xié)議和建立聯(lián)合工作組的形式,促進(jìn)政府、企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同合作。此外,建議鼓勵村內(nèi)企業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)工作,通過政策激勵和資金支持,推動企業(yè)履行社會責(zé)任,并參與災(zāi)害預(yù)防及救援活動。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè),定期組織培訓(xùn)和演練,提高志愿者的救援技能和組織能力;應(yīng)鼓勵社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)工作,發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的社會力量;還應(yīng)通過多方協(xié)作和社會參與,共同構(gòu)建一個全面的防災(zāi)減災(zāi)體系,從而提升整體防災(zāi)減災(zāi)能力。
5 結(jié)束語
臨港新片區(qū)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的提升是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程,需要多方協(xié)作和全社會的廣泛參與。筆者對臨港新片區(qū)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查,分析了存在的主要問題,并提出了相應(yīng)的對策建議。提升應(yīng)急物資保障質(zhì)量、改變宣傳教育模式、提高風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性及加強(qiáng)多方協(xié)作和社會參與,是提升臨港新片區(qū)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵路徑。在全球氣候變化的背景下,自然災(zāi)害的頻發(fā)性和突發(fā)性顯著增強(qiáng),這對農(nóng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力提出了更高的要求。借鑒“上海市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),可以有效提升農(nóng)村社區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,增強(qiáng)其韌性和應(yīng)對災(zāi)害的能力。
未來,臨港新片區(qū)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作,推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè),完善應(yīng)急管理體系,提升防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平,增強(qiáng)全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。此研究成果能為其他地區(qū)的農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力提升提供有益的參考和借鑒,共同促進(jìn)全國農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的全面提升。
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作者簡介:李素英(1990—),女,本科,研究方向:農(nóng)村資源經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
通信作者:李楊(1980—),女,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:農(nóng)村資源經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。