中國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略

摘 要：鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要引擎。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系缺乏科學(xué)的服務(wù)機(jī)制、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、多元的文化產(chǎn)品、高效的服務(wù)人才隊(duì)伍。針對(duì)這些問(wèn)題，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制建設(shè)、鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品特色發(fā)展、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公共文化；鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系；體系發(fā)展

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）7-19-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.003

0 引言

習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象［1］。

鄉(xiāng)村振興塑形鑄魂，需要大力發(fā)展現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。黨的二十大報(bào)告也指出，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程［2］。

2022年，文化和旅游部、教育部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)各地結(jié)合文化資源稟賦和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培育打造地方特色鮮明、文化內(nèi)涵突出、一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的文化業(yè)態(tài)”。2024年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》指出，“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”。一系列文件的出臺(tái)，彰顯國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展的重視。這就要求探索我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)新體系建設(shè)之路，以確保鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。研究在分析我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性建議，以促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展。

1 文獻(xiàn)回顧

我國(guó)學(xué)者從不同角度提出對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的見(jiàn)解，研究成果豐富，其中大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該注重政策、基礎(chǔ)設(shè)施、供給主體、人才隊(duì)伍等方面內(nèi)容。在供給主體方面，苗俊玲等［3］認(rèn)為，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持作用。在需求主體方面，吳理財(cái)?shù)龋?］認(rèn)為，要以治理的邏輯推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展，重視群眾意愿、整合社會(huì)資源，以此構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，關(guān)琮嚴(yán)等［5］指出，發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化體系，需要在已有的體系內(nèi)激活和培育鄉(xiāng)村民眾的主體性和主體間性。在人才隊(duì)伍方面，張靖等［6］認(rèn)為，綜合文化服務(wù)中心應(yīng)建立一站式、三類人員的管理制度，在各大文化站配備技能指導(dǎo)、活動(dòng)策劃和管理等三類人員。姜廣多［7］提出，我國(guó)的鄉(xiāng)村公共文化體系雖已初步建立，但在滿足村民需求上還存在形式化、低效率等問(wèn)題。

2 我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制逐步構(gòu)建

我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制不斷完善。在服務(wù)機(jī)制方面，鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不斷提高，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給主體不斷增加，以滿足村民多元化的精神文化需求。以杭州市拱墅區(qū)為例，其以創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等供給主體及時(shí)落實(shí)群眾的文化需求［8］，以實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)精準(zhǔn)供給。在制度保障方面，我國(guó)出臺(tái)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等政策，以保障村民的文化權(quán)益。

2.2 鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。黨中央高度重視公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不斷提升，以滿足村民日益增長(zhǎng)的精神文化需求?？h級(jí)文化站、體育中心及鄉(xiāng)村文化館、圖書館等都是基層公共文化設(shè)施，是開展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重要載體。一些東部省市，逐步將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，“按照‘一縣兩館一院（圖書館、文化館、數(shù)字影院）’‘一鄉(xiāng)一站（文化站）’‘一村一室一廣場(chǎng)（文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)）’等明確的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”［9］，落實(shí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.3 鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品出現(xiàn)特色

鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品逐漸多樣化。一是鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品內(nèi)容逐漸增多?；鶎訄D書館的藏書、文化活動(dòng)中心的娛樂(lè)活動(dòng)種類、公開展放的電影類型等，內(nèi)容多元、形式多樣起來(lái)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”，促成鄉(xiāng)村文化新樣態(tài)，推動(dòng)更多更高品質(zhì)、多樣化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品上線上云、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等［10］。二是文化服務(wù)更具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。不少地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)不斷挖掘地方特色，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。例如，甘肅省臨夏回族自治州挖掘自然人文底蘊(yùn)，打造民間“非遺＋文創(chuàng)＋農(nóng)特產(chǎn)”聚集地等，促使鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的吸引力、影響力不斷提升。

2.4 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍日益壯大

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍逐漸完善。文化和旅游部辦公廳印發(fā)的《2021年全國(guó)基層文化和旅游公共服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)工作計(jì)劃》為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要依據(jù)。在數(shù)量上，鄉(xiāng)村公共文化專職服務(wù)人員不斷增多。此外，還出現(xiàn)了少量的兼職人員和志愿者服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。例如，廣東省提出通過(guò)職業(yè)教育、委托培養(yǎng)、兼職客座、定期服務(wù)等方式加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。在人員結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不斷吸收新鮮血液，積極納入年輕人和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)人員，打破鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人員的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。例如，上海市要求做好社區(qū)公共文化專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)聘工作，以提升服務(wù)水平和能力；甘肅省要求文化共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)的工作人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)和統(tǒng)一考試。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境

3.1 缺乏科學(xué)的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)缺乏生機(jī)的關(guān)鍵問(wèn)題在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制的固化。主要表現(xiàn)為：其一，在需求方面和評(píng)價(jià)方面體現(xiàn)為缺乏完善的信息傳導(dǎo)機(jī)制。村委會(huì)在聯(lián)系村民方面不夠規(guī)范，較少聽(tīng)取民意，對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等方面重大問(wèn)題的討論流于形式。由于農(nóng)村地區(qū)居民的文化需求有限，政府和相關(guān)部門普遍認(rèn)為無(wú)需過(guò)多的投入，其評(píng)價(jià)機(jī)制難以滿足村民實(shí)際需求。其二，在保障方面體現(xiàn)為缺乏明確的管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。由此造成了基礎(chǔ)設(shè)施閑置報(bào)廢、服務(wù)經(jīng)費(fèi)濫用等問(wèn)題。從《中國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022年）得知，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有32 524個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站一年提供服務(wù)總次數(shù)為11 712 285次，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站一年提供服務(wù)總次數(shù)為36次［11］。

3.2 缺乏完善的鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性問(wèn)題在于其基礎(chǔ)設(shè)施不完善。主要表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率較低。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)唯“指標(biāo)”論好壞的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)過(guò)度追求文化政績(jī)。根據(jù)全國(guó)31省267個(gè)村莊的調(diào)查，鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施能夠完全滿足村民需求的占比為5.36%，不能滿足的情況占比為51.34%［12］。其二，較城市而言，鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極不均衡。盡管《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》明確指出“改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)”，但由于基層財(cái)政困難重重，有限的財(cái)力根本無(wú)力為鄉(xiāng)村提供足夠的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施［13］。

3.3 缺乏多元的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要問(wèn)題在于缺乏多元的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品。主要表現(xiàn)為： 其一，鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，形式較為單一?，F(xiàn)有文化產(chǎn)品已不能完全滿足村民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。針對(duì)全國(guó)17個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，17個(gè)縣“均尚未制定有關(guān)公共文化服務(wù)多元供給的制度政策”［14］。其二，鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)較低。村民的文化需求日益多樣化，供需結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。根據(jù)對(duì)全國(guó)19個(gè)省23 742位村民的問(wèn)卷調(diào)查，只有7.8%的被訪村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化工作很滿意，高達(dá)26.3%的被訪村民表示不太滿意［15］。在自上而下的供給方式中，雖然鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量均有所提升，但村民的需求依舊沒(méi)有得到較好地滿足。

3.4 缺乏高效的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍

由于缺乏高效的人才隊(duì)伍，我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為：其一，工作人員服務(wù)意識(shí)較差。一方面，有些工作人員官本位思想嚴(yán)重，注重任務(wù)的完成情況，忽視了村民的滿意度，缺乏服務(wù)意識(shí)。另一方面，有些干部 “不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)”，“服務(wù)方式單一，缺乏以人為本的便利性”［16］。其二，尚未完善和落實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)制度。缺乏完善的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，以及對(duì)鄉(xiāng)村文化人才的培養(yǎng)。以桐梓縣為例，“參加2019年馬鬢苗族鄉(xiāng)、黃蓮鄉(xiāng)分別舉辦的苗族服飾繡娘培訓(xùn)班一期的人數(shù)僅90人”［17］，而且該縣通過(guò)“增加文化活動(dòng)次數(shù)來(lái)鍛煉人才”。可見(jiàn)，這對(duì)于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高無(wú)疑缺乏有效的措施。

4 促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制建設(shè)

健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的根本保障是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。一是建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)多主體協(xié)同供給機(jī)制。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)就是政府與社會(huì)力量的協(xié)同供給，如美國(guó)民間組織主導(dǎo)的 “民間自愿”模式、英國(guó)中央和地方的“共同管理”模式等。二是建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)信息對(duì)接機(jī)制。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的受眾是村民。因此，要建立決策前收集村民的文化需求、決策中村民參與制定方案、決策后村民負(fù)責(zé)評(píng)估的信息對(duì)接機(jī)制。三是構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，鼓勵(lì)地方政府因地制宜地推行地方性法規(guī)。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性任務(wù)在于加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是提高鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。大力整合社會(huì)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的服務(wù)功能。同時(shí)，堅(jiān)持方便村民的原則，將村民囊括在服務(wù)半徑之內(nèi)，切實(shí)保障村民的文化權(quán)益。二是完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套服務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)提出基本要求。各地要加大投入，建設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化特色產(chǎn)品發(fā)展

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新的主要任務(wù)在于堅(jiān)持鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品創(chuàng)新，培育多元化、特色化的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品。一是充分挖掘鄉(xiāng)村文化，培育具有特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品。地方政府要結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。例如，福建省的首溪村在社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園建設(shè)中，融入了農(nóng)耕文化、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等要素。二是以村民為主體，開展豐富的鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)。各地應(yīng)拒絕“喂哺式”的鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)方式，將國(guó)家文化建設(shè)導(dǎo)向和村域特色文化結(jié)合起來(lái)，開展具有特色的鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)。三是大力發(fā)揮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，提升鄉(xiāng)村文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品應(yīng)具有差異性。同時(shí)，各地應(yīng)充分發(fā)揮媒介的作用，大力宣傳鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的特色和鄉(xiāng)村文化品牌故事。

4.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

各地應(yīng)堅(jiān)持人才是第一資源的觀念，著力進(jìn)行鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才發(fā)展體系。要想真正吸引、培育鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才，就需要完善“選人、用人、留人、育人”制度，全面提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才的質(zhì)量。二是建立優(yōu)秀文化人才的激勵(lì)機(jī)制。政府要建立完善的激勵(lì)政策，為優(yōu)秀的文化人才營(yíng)造良好的發(fā)展空間。三是培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高層次文化人才。各地應(yīng)積極落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和專業(yè)文化人才的培養(yǎng)，壯大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的高層次文化人才隊(duì)伍。

5 結(jié)束語(yǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時(shí)代主題，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化的文化進(jìn)程。只有全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新，全民族文化創(chuàng)造活力的充分激發(fā)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，必須通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化研發(fā)特色產(chǎn)品，以及完善人才隊(duì)伍等措施，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：高布權(quán)（1969—），男，碩士，教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；劉慧娟（1999—），女，碩士生，研究方向：行政管理。