《文化保護傳承利用工程實施方案》修訂印發(fā)

為深入貫徹落實習(xí)近平文化思想，進一步完善全國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強文化和自然遺產(chǎn)整體保護和活態(tài)傳承，推動文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，助力文化強國建設(shè)，3月22日，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門修訂印發(fā)了《文化保護傳承利用工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》強調(diào)，依托國家級資源新建或改擴建一批重大文化設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和寶貴自然遺產(chǎn)整體保護和活態(tài)傳承，推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰。

《方案》指出，文化保護傳承利用工程有三項建設(shè)任務(wù)。一是國家級文化遺產(chǎn)保護傳承；二是國家級自然遺產(chǎn)保護展示；三是中華民族現(xiàn)代文明展示，并對相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和篩選標準進行了明確規(guī)定。

《方案》強調(diào)，對中央單位項目，原則上按照核定總投資予以足額支持；對地方（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）項目，國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，確定文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資對單個項目實行支持比例和最高限額雙限控制，具體支持比例參照《文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，超出部分不納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

《方案》指出，文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資按項目下達，年度投資計劃列出每一個項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、安排的中央預(yù)算內(nèi)投資等。下達投資計劃時，應(yīng)按項目明確資金安排方式；對支持中央單位項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，原則上使用直接投資的資金安排方式；對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，按照發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號文件規(guī)定，根據(jù)項目法人單位及項目性質(zhì)，分別明確直接投資、資本金注入、投資補助等資金安排方式。

《方案》強調(diào)，文化保護傳承利用工程需編制項目儲備庫。項目遴選過程中，綜合考量地方資源稟賦、財政能力、項目社會經(jīng)濟效益等因素，優(yōu)先考慮符合國家有關(guān)重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、資源價值突出、前期工作扎實的重點項目，并積極向民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)傾斜。未納入項目儲備庫的項目，不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

《方案》要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化文化保護傳承利用工程相關(guān)項目的組織實施，將工作責(zé)任落實到崗到人；要加強協(xié)作配合，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制；要及時向地方黨委、政府匯報推進當?shù)匚幕Ｗo傳承利用工作的思路、規(guī)劃和措施，積極爭取黨委、政府的重視和支持，推動把相關(guān)項目建設(shè)納入各級黨委、政府工作的重要事項清單，推動納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和相關(guān)考核評價體系，確保各項工作順利推進。

《方案》強調(diào)，地方政府要建立穩(wěn)定的投入保障機制，依法保障設(shè)施用地，落實好地方建設(shè)資金，突出省、市兩級政府資金支付責(zé)任；鼓勵社會資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資，探索創(chuàng)新多元投入機制。各地發(fā)展改革部門在組織項目申報、審核時，應(yīng)明確相關(guān)機制安排并附說明材料，確保項目建成后有明確的管理運營主體，落實工作人員和經(jīng)費保障，建立有效的設(shè)施設(shè)備管護機制。項目建設(shè)要注重生態(tài)保護，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準。要加強人才隊伍建設(shè)，提升項目建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì)，切實保障工程質(zhì)量。

《方案》指出，各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，按照《文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》要求，做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，建立健全相應(yīng)管理規(guī)章制度和工作機制，加強全過程監(jiān)管。國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門將適時組織檢查和評估，并建立獎懲機制，對真抓實干、成效顯著的地區(qū)進行獎勵，對中央資金監(jiān)管不力的地區(qū)予以懲戒。