《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》公布

2024年4月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第779號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確自2024年6月1日起施行。

《條例》明確，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

《條例》在規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償方面，作了具體規(guī)定。一是國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。二是對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，中央財(cái)政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類(lèi)確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布。三是有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合實(shí)際建立分類(lèi)補(bǔ)償制度，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。四是中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。五是國(guó)家建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類(lèi)分級(jí)予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類(lèi)型、級(jí)別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。六是地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用；地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。

《條例》在推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方面，作了明確規(guī)定。一是國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量及地方人民政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是國(guó)家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)則。三是國(guó)家鼓勵(lì)、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

為確?！稐l例》順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同司法部等有關(guān)部門(mén)做好以下工作：一是加大宣傳解讀力度。《條例》的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，要采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、生態(tài)保護(hù)主體等單位和個(gè)人更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是抓緊完善有關(guān)配套規(guī)定。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)完善配套規(guī)定，把《條例》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。三是建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施?！稐l例》對(duì)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系、統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等配套措施作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供政策支持和技術(shù)支撐。