城市供水挑戰(zhàn)的政策綜述

[] M.

關(guān)于可持續(xù)的城市供水服務(wù)，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。其中最常談到兩個(gè)挑戰(zhàn)，即氣候變化對(duì)水資源的影響，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的融資問題。本文將對(duì)實(shí)現(xiàn)全球性用水與衛(wèi)生服務(wù)所面臨的更加廣泛的挑戰(zhàn)展開探討，從而實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生人權(quán)宣言》(UNHRC,2010年)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

水資源的重要性毋庸置疑，氣候變化對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境的影響也同樣需要關(guān)注，但除此之外還有更大的挑戰(zhàn)。人們已經(jīng)預(yù)見到了人口的迅速膨脹(UN,2012年),這將帶來新增基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資需求。但與此同時(shí)，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的更新維護(hù)也需要同樣龐大規(guī)模的資金。

1 現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施

很多發(fā)達(dá)國(guó)家一直都忽略了基礎(chǔ)設(shè)施，特別是供水管道與下水系統(tǒng)。這些系統(tǒng)難以檢查，系統(tǒng)的惡化往往直到出現(xiàn)重大供水故障才被發(fā)現(xiàn)。這些系統(tǒng)服役時(shí)間長(zhǎng)，而核算體系中也沒有預(yù)留專門的資金用于系統(tǒng)的更新替換。因水費(fèi)往往太低而無法積累足夠的資金來支付系統(tǒng)更新所需的大筆開支。盡管系統(tǒng)的運(yùn)行管理人員已經(jīng)意識(shí)到了更新?lián)Q代的重要性，并也已提出了系統(tǒng)更新計(jì)劃，但要想對(duì)政府補(bǔ)貼或收費(fèi)產(chǎn)生政治影響絕非易事。為減少未來的成本風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)和威爾士不得不采取私有化并動(dòng)用市場(chǎng)力量，政府這才意識(shí)到即將面臨的巨額投資。當(dāng)水費(fèi)設(shè)置成為一種基于服務(wù)水平的客觀管理過程而非行政規(guī)定時(shí)，人們將需要面對(duì)一個(gè)已經(jīng)忽略了30～40 a的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的更新難題。人們普遍沒有認(rèn)識(shí)到處理這些年久失修的基礎(chǔ)設(shè)施所需要的成本有多么巨大。打個(gè)形象的比方，如果將英國(guó)和威爾士的所有供水管道首尾連接起來，可以繞地球6圈。

由此可以想象美國(guó)所面臨的困難程度，那里的警鐘也早已敲響。美國(guó)自來水工程協(xié)會(huì)(AWWA,2011年)開展了一項(xiàng)名為“不再被掩埋”的研究，該研究依據(jù)詳實(shí)的資料提出了一項(xiàng)測(cè)算，今后25 a供水管道維護(hù)將需要1萬億美元的投資，到2050年更將達(dá)到1.7萬億美元，其中54%將用于現(xiàn)有系統(tǒng)的更新?lián)Q代。報(bào)告指出，這項(xiàng)投資并不需要馬上就全部到位，但若投資開始太晚，不斷加劇的系統(tǒng)惡化就會(huì)增加未來所需的投資。

發(fā)展中國(guó)家也面臨著現(xiàn)有系統(tǒng)未來所需投資不斷累積的相似問題。這些國(guó)家的很多供水系統(tǒng)都修建于殖民時(shí)期。盡管此后城市不斷發(fā)展，但供水系統(tǒng)卻未能跟上城市發(fā)展的步伐。幾十年來，供水管道鮮有替換或更新，這導(dǎo)致了水壓不足和滲漏過高的后果。水壓不足是無力應(yīng)對(duì)擴(kuò)張的供水系統(tǒng)的表現(xiàn)癥狀。非洲部分城市每年光漏水一項(xiàng)所造成的損失就相當(dāng)于10億美元。因此，首先要對(duì)系統(tǒng)更新進(jìn)行投資，才能進(jìn)一步擴(kuò)大供水服務(wù)，以跟上快速的城市發(fā)展。城市投資新的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施理論上將帶來收入的增加，而現(xiàn)有系統(tǒng)的更新則無法產(chǎn)生新的收入。這就意味著人均成本(對(duì)于相同的運(yùn)行效率)要增加，人均成本回收也將隨之增加，這部分成本回收只能來自于水費(fèi)。

由于水壓不足，并且存在定量供水的觀念，間歇性供水成為普遍現(xiàn)象。這種需求控制方式一直受到質(zhì)疑，因?yàn)楣┧畷r(shí)段會(huì)浪費(fèi)掉大量水，而無水壓時(shí)存在污水倒灌的風(fēng)險(xiǎn)，不斷的減壓又增壓對(duì)管道設(shè)備也存在不利影響。

2 人口的快速增長(zhǎng)

據(jù)估計(jì)(UN,2011年)，到2050年世界人口將會(huì)從現(xiàn)在的70億增加到93億?？紤]到城市化的不斷推進(jìn)(UN,2012年)，新增的20多億人口中，大部分將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城市地區(qū)產(chǎn)生影響。這將對(duì)水資源以及城市和水與衛(wèi)生的統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)生重大影響。近幾十年，水資源開發(fā)開始重視流域統(tǒng)一管理。人們將更加關(guān)注流域水資源的公平及有效利用，但同時(shí)還應(yīng)該對(duì)水與衛(wèi)生服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)前，水務(wù)網(wǎng)絡(luò)往往落后于城市發(fā)展。2012年，一名牛津?qū)W生對(duì)29個(gè)快速發(fā)展的城市進(jìn)行了一項(xiàng)研究并建立了一個(gè)概念模型(尚未發(fā)表)，模型展示了這些城市的供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、城市空間特點(diǎn)和城市發(fā)展模式。對(duì)人口增長(zhǎng)的估計(jì)已經(jīng)很難，確定人口增長(zhǎng)走勢(shì)及其對(duì)水務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的影響更是難上加難。這方面尚需加大研究。對(duì)于如何將污水再利用納入水資源管理的研究已經(jīng)取得進(jìn)展。

3 安全用水形勢(shì)嚴(yán)峻

聯(lián)合國(guó)(2000年)“水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)”提出，要在2015年之前將無法獲得安全水或基本衛(wèi)生服務(wù)的人口減少一半。世界衛(wèi)生組織與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(2012年)發(fā)布的“聯(lián)合監(jiān)督計(jì)劃報(bào)告”對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)展進(jìn)行了報(bào)道，報(bào)告顯示了水領(lǐng)域的進(jìn)展，而衛(wèi)生領(lǐng)域則依然落后。盡管從1999年以來已經(jīng)又有約20億人獲得了“改善的”水資源，但官方估計(jì)仍有10億人無法獲取安全的飲用水。由于監(jiān)督計(jì)劃并未對(duì)“安全”一詞做出明確定義，很可能實(shí)際上未獲得安全飲用水的人口數(shù)量更大，可能達(dá)到20億～30億人。相應(yīng)地，在衛(wèi)生領(lǐng)域，1990年以來又有18億人獲得了基本衛(wèi)生服務(wù)(可用的衛(wèi)生廁所)，但仍有24億人無法獲得，而污水得不到有效收集與處理的人口一定更多。貧民的居住地要么是破敗的城市中心，要么是城市邊緣，包括臨時(shí)棚戶區(qū)。水與衛(wèi)生服務(wù)最易忽略的就是這部分城市貧民。

4 成功案例

盡管歐盟水框架指令重點(diǎn)關(guān)注的是飲用水水質(zhì)和環(huán)境水質(zhì)，但也推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資的提高。例如，鑄鐵供水管道老化腐蝕造成飲用水受污，要解決這個(gè)問題就必須對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行更新或替換。英國(guó)為滿足這項(xiàng)工程投資而提高了水價(jià)。若不是管理部門對(duì)提高效率施加壓力，水費(fèi)的漲幅可能更大。收費(fèi)受到最大影響的是蘇格蘭，2012年蘇格蘭的家庭水費(fèi)高居世界第一。北歐大部分國(guó)家也都面臨同樣的情況，這些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)行效率較高，但相比于其他尚未面對(duì)水務(wù)可持續(xù)性問題的其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，這些國(guó)家的水費(fèi)也比較高。

談到成功案例，就不得不提及金邊。金邊水務(wù)局將一些關(guān)鍵因素作為重點(diǎn)關(guān)注，包括發(fā)展員工、消除腐敗、控制滲漏和增加收入。這些措施重在對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行咨詢和告知，并保證服務(wù)不超出貧困人口的支付能力。高效運(yùn)行有助于實(shí)現(xiàn)有效的成本回收，在這點(diǎn)上，金邊已實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，并能夠獨(dú)立支付系統(tǒng)的更新費(fèi)用。金邊水務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，覆蓋全部人口的水務(wù)是可實(shí)現(xiàn)、可負(fù)擔(dān)，也是財(cái)政可持續(xù)的。

烏干達(dá)國(guó)家供水與水處理公司(NWSC)也是一個(gè)成功轉(zhuǎn)型的案例。該公司面對(duì)的主要問題是客戶服務(wù)不到位、組織文化落后、債臺(tái)高筑、成本回收效率低、無收入供水量大和員工腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)案例的時(shí)間長(zhǎng)度與金邊案例相似(13 a)。公司的主要負(fù)責(zé)人所面臨的既有狀況與金邊不同，其水務(wù)運(yùn)行涉及的地理區(qū)域也更加復(fù)雜。盡管公司現(xiàn)在的收入已經(jīng)超過了運(yùn)行和維護(hù)成本，但還無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，因?yàn)檎J(rèn)為水費(fèi)的提高必須循序漸進(jìn)。在談到對(duì)捐贈(zèng)支持的需求時(shí)，負(fù)責(zé)人指出，不能單靠自己來完成所有工作，合作伙伴的幫助不可或缺。實(shí)現(xiàn)百分之百服務(wù)覆蓋率的方式不止一種。如果不能像金邊案例那樣達(dá)到財(cái)政自給，就必須利用捐贈(zèng)資金的支持來擴(kuò)大服務(wù)覆蓋率。比較金邊案例與烏干達(dá)案例，人們會(huì)思考這樣一個(gè)問題，即靠捐贈(zèng)資金來支持發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)性，而這種可持續(xù)性又是否只能通過財(cái)政自給來實(shí)現(xiàn)。

間歇供水使輸水系統(tǒng)不斷減壓又增壓，從而造成管道破壞，形成一種惡性循環(huán)。連續(xù)供水現(xiàn)在普遍稱作24/7。2010年，印度卡納塔克邦建成了3個(gè)24/7項(xiàng)目。項(xiàng)目充分證明了24/7對(duì)水資源管理以及實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的連續(xù)可持續(xù)水務(wù)的重要性。一項(xiàng)“世界銀行水與衛(wèi)生計(jì)劃調(diào)查報(bào)告”對(duì)這些項(xiàng)目做了全面介紹，指出，對(duì)輸水系統(tǒng)進(jìn)行更新和替換能夠降低總體的水資源需求量，從而在不增加額外供水量的前提下實(shí)現(xiàn)24/7供水服務(wù)，并覆蓋全部人口。重要的是，低收入消費(fèi)者擺脫了過去間歇不定的供水，而開始享受可靠的24/7供水，這使這部分消費(fèi)者更愿意為新的水務(wù)服務(wù)付費(fèi)。顯然，唯一的抱怨來自部分高收入消費(fèi)者，因?yàn)樗麄兺蝗恍枰獮樽约阂呀?jīng)正在享受的服務(wù)支付更高的價(jià)格。經(jīng)過了這些試點(diǎn)項(xiàng)目后，24/7已成為印度在全國(guó)推廣的水務(wù)政策。依靠間歇供水來降低水資源需求量的迷霧終于被打破。

1965年，新加坡面臨著如今很多國(guó)家依然面臨的問題，即間歇供水、工業(yè)污染以及相對(duì)貧困。人們很難想像，這樣一個(gè)國(guó)家對(duì)水與衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投資卻堪比富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家。但也正因?yàn)閷⑺c環(huán)境發(fā)展作為其可持續(xù)發(fā)展的核心，新加坡才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。政府進(jìn)行連續(xù)和可持續(xù)的投入，并制訂了長(zhǎng)期的總體規(guī)劃。具體措施包括：將水與衛(wèi)生發(fā)展納入城市總體規(guī)劃、對(duì)水資源供需給予同等重視、供水與污水管理相結(jié)合、允許私有供水單位參與等。水務(wù)定價(jià)基于可持續(xù)的成本回收，但也采取了部分需求管理措施。

改革的實(shí)施總是需要一些事件或危機(jī)來刺激，美國(guó)的西雅圖和亞特蘭大就是這方面的兩個(gè)例子。1995年，西雅圖市曾因污水處理的失敗而被美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局點(diǎn)名批評(píng)。于是，西雅圖在1997年進(jìn)行了改革，由一個(gè)新的團(tuán)隊(duì)對(duì)供水、污水、排水和固體廢物進(jìn)行統(tǒng)一管理。而當(dāng)時(shí)，成本回收存在巨大差額，基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，民眾又不愿意通過增加水費(fèi)來解決問題?；A(chǔ)設(shè)施更新的成本預(yù)計(jì)高達(dá)10億美元。面對(duì)這一切，這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)在市政委員會(huì)的支持下采取了一系列綜合措施進(jìn)行改革，包括水源地、水需求管理、客戶咨詢，以及引進(jìn)水價(jià)增長(zhǎng)機(jī)制等。連續(xù)10 a水價(jià)每年上漲了10%，直到今天水價(jià)仍在上漲。對(duì)低收入客戶有專門的補(bǔ)貼。西雅圖的水務(wù)服務(wù)因此得以改善，并采取了相關(guān)步驟以實(shí)現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展。

2002年，亞特蘭大市曾試圖單純通過與私有運(yùn)營(yíng)商的合作來解決水務(wù)問題，失敗之后引發(fā)了一場(chǎng)危機(jī)。存在的問題非常嚴(yán)重，必須通過西雅圖一樣的方式來解決。當(dāng)認(rèn)識(shí)到水與污水基礎(chǔ)設(shè)施所需要的大量資金之后，就必須啟動(dòng)水費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。通過水費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，再加上州政府的貸款和短期特殊營(yíng)業(yè)稅，亞特蘭大現(xiàn)在已經(jīng)可以解決積累已久的投資問題，朝著可持續(xù)發(fā)展的未來順利前進(jìn)。

5 水務(wù)服務(wù)水平的提升

在上述成功案例中，運(yùn)行效率是能否實(shí)現(xiàn)良好供水服務(wù)的關(guān)鍵因素，也是控制成本進(jìn)而確保成本回收的可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)可承受性的關(guān)鍵所在。相反，很多服務(wù)不善的反面案例正是因?yàn)樘岣吖芾硇实膭?dòng)力不足，這其中包括人浮于事。有些是出于政治考慮不能裁員，有些則因?yàn)橐档褪I(yè)率而要求水務(wù)業(yè)雇用額外的員工。對(duì)于這些社會(huì)目標(biāo)是否可取仁者見仁，但實(shí)現(xiàn)良好高效的水務(wù)服務(wù)一定是有利于全民的。無論如何，水務(wù)服務(wù)不善都將導(dǎo)致一種惡性循環(huán)(見圖1)。人們?nèi)魹椴涣挤?wù)繳費(fèi)，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致用于運(yùn)行和維護(hù)的收入減少，更加依賴補(bǔ)貼(導(dǎo)致政府對(duì)日常運(yùn)營(yíng)的干涉)，管理者和員工的積極性降低，從而使服務(wù)水平進(jìn)一步下降。

圖1 水務(wù)服務(wù)水平下降引發(fā)的惡性循環(huán)

6 可持續(xù)的成本回收

對(duì)于可持續(xù)的成本回收，人們普遍采用的是國(guó)際水資源協(xié)會(huì)的定義，即可以回收、從而使當(dāng)前及未來達(dá)到或維持某種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的成本。須注意，這個(gè)概念提到了某種具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于客戶是否愿意繳費(fèi)至關(guān)重要。概念中還提到了未來，說明需要進(jìn)行持續(xù)的維護(hù)和系統(tǒng)更新才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的可持續(xù)性。未能進(jìn)行持續(xù)的維護(hù)與更新正是今天很多系統(tǒng)無法提供可接受的服務(wù)的主要原因。除非解決這一問題，否則情況只會(huì)繼續(xù)惡化。

現(xiàn)行水價(jià)太低以致無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的成本回收，原因有多方面。上文已談到了效率低下的問題，但更普遍的原因是政府對(duì)提升水價(jià)的擔(dān)憂。在很多國(guó)家，相對(duì)于水與衛(wèi)生的規(guī)劃時(shí)間，政府的執(zhí)政期限很短。因此，政府往往更傾向于避開提升水費(fèi)這一難題，而將此留給下屆政府。如此日積月累，改革變得愈加艱難，因?yàn)楝F(xiàn)行水價(jià)與所需水價(jià)之間的差距逐年擴(kuò)大。這正是當(dāng)前美國(guó)很多城市面臨的困境。在上文提到的兩個(gè)案例中，西雅圖和亞特蘭大市最終不得不連續(xù)10 a甚至更長(zhǎng)的時(shí)間每年上調(diào)水價(jià)10%。

還有一個(gè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其重要的問題，即對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。一些善意的壓力團(tuán)體反對(duì)致力于可持續(xù)成本回收的措施，擔(dān)心這會(huì)令低收入群體無法承受。但事實(shí)上，如果沒有可靠的、連續(xù)的供水，低收入群體生活將更加窘迫。例如印度在發(fā)展24/7水務(wù)的過程中，低收入群體就愿意為良好服務(wù)而付費(fèi)。關(guān)鍵在于付費(fèi)的方法。低收入群體往往鮮有積蓄，無力支付大筆的管道接入費(fèi)或水費(fèi)，因此最佳辦法就是通過針對(duì)性補(bǔ)貼幫助他們接入管網(wǎng)，并制定方便的支付方式來繳納水費(fèi)。非洲現(xiàn)在就普遍采用了通過手機(jī)賬戶繳納水費(fèi)的方式。這種繳費(fèi)方式交易成本低，從而有益于消費(fèi)者，同時(shí)又為水務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)增加了現(xiàn)金流和收入。

如果采用綜合補(bǔ)貼，則富裕群體將比低收入群體獲益更多，因?yàn)榍罢叩暮乃扛唷Ｇ揖C合補(bǔ)貼的采用往往與低成本回收掛鉤，因此缺乏可持續(xù)性。針對(duì)性補(bǔ)貼可使政府援助直接惠及低收入群體。在智利，水務(wù)運(yùn)營(yíng)商就通過提高水價(jià)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的成本回收，但在財(cái)力狀況調(diào)查中注冊(cè)的低收入群體可通過地方政府獲得水費(fèi)補(bǔ)貼。同樣，資本補(bǔ)貼也是旨在擴(kuò)大供水網(wǎng)絡(luò)，覆蓋低收入人群居住區(qū)。在金邊，也有針對(duì)低收入消費(fèi)者的低水費(fèi)儲(chǔ)備金。

7 透明度與公眾參與

從被動(dòng)接受信息到直接參與水務(wù)管理，公眾參與的水平分為若干等級(jí)。在本文中，公眾參與的關(guān)鍵領(lǐng)域在于一些問題的公眾咨詢，包括基礎(chǔ)設(shè)施的老化，以及提升水價(jià)以實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)與更新等。在這些問題上，低收入群體都得到了特別關(guān)注。面對(duì)日益惡化的服務(wù)，需要讓公眾認(rèn)識(shí)到解決累計(jì)的投資欠賬問題需要時(shí)間。如印度的24/7案例，試點(diǎn)改善項(xiàng)目可以很好地展示改革所能達(dá)到的效果。這會(huì)增強(qiáng)公眾對(duì)改革措施的信心，也可以鼓勵(lì)外部資金投資基礎(chǔ)設(shè)施的改善工程。捐贈(zèng)者如果能夠得到民眾為可持續(xù)服務(wù)付費(fèi)的承諾，就更有可能做出投資的決定。當(dāng)然，一旦公眾表示了支持，水務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也必須實(shí)現(xiàn)公眾的期望。

8 結(jié) 論

由于忽視基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下水網(wǎng)和排水管道，水務(wù)服務(wù)正面臨危機(jī)或接近危機(jī)狀況。主要原因在于政府不愿將水價(jià)調(diào)高以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的成本回收。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都面臨同樣的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于解決方案的承受能力相對(duì)較強(qiáng)，所需的就是采取行動(dòng)的政治意愿。而發(fā)展中國(guó)家的情況則更加復(fù)雜，因?yàn)槊媾R著忽視基礎(chǔ)設(shè)施和城市人口快速膨脹的雙重壓力。發(fā)展中國(guó)家所面臨的衛(wèi)生挑戰(zhàn)也不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，前者的衛(wèi)生設(shè)施普及率低，且缺乏污水收集處理設(shè)施。因此，這里的結(jié)論僅針對(duì)供水問題。由于誤認(rèn)為通過間歇性定量供水就可以應(yīng)付水資源不足，導(dǎo)致供水問題日益嚴(yán)重。實(shí)際上，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅給供水管道的設(shè)施狀況帶來不利影響，還損傷了消費(fèi)者的繳費(fèi)意愿。為跳出這一惡性循環(huán)，首先，也是最重要的一點(diǎn)是措施必須可行，就如金邊、烏干達(dá)以及印度的案例一樣。在所有這些案例中，捐贈(zèng)者都通過提供資金(最初只在金邊)的方式支持了系統(tǒng)擴(kuò)建和基本建設(shè)改造工程。捐贈(zèng)者通常只愿意投資于新的供水或水處理設(shè)施，但除非首先更新現(xiàn)有系統(tǒng)，否則就沒有能力來輸送更多的水資源。因此，結(jié)論一就是要想獲得新建設(shè)施的資金，就必須首先對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行更新。實(shí)際上，印度24/7的案例經(jīng)驗(yàn)證明，系統(tǒng)更新后可能就再不需要額外的水資源。

資本基金可能是贈(zèng)款，這時(shí)成本回收只需考慮現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)成本，以及未來修復(fù)改造工程的儲(chǔ)備金。如果是貸款，則還要承擔(dān)還債的經(jīng)濟(jì)壓力。獲得長(zhǎng)期低息貸款的條件本身就是一個(gè)大問題，本文未做詳細(xì)闡述。最重要的問題在于如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的成本回收，以使這樣的困境未來不再重視。綜合性補(bǔ)貼比較常見，但通常都不充足也不太可靠，特別是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。采取綜合性補(bǔ)貼往往都是因?yàn)檎辉钢泵鏋閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)成本回收而調(diào)高水價(jià)。結(jié)果補(bǔ)貼資金仍不足以實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和

更新，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的惡性循環(huán)。因此，結(jié)論二就是，除提高水價(jià)之外尚確實(shí)無別的方法來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的成本回收。通過水價(jià)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成本回收的政策必須輔之以對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，且必須提高水務(wù)運(yùn)行效率，否則無法承受。這要求要打破原有的綜合性補(bǔ)貼，而直接針對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼。簡(jiǎn)便的支付方法也十分關(guān)鍵，這要求管理人員要有良好的職業(yè)素養(yǎng)，不受政治干擾，也不會(huì)沉陷于各種交叉的社會(huì)責(zé)任，一心只專注于運(yùn)行的效率和效益。智利案例中那樣的社會(huì)擔(dān)憂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣钠渌块T來考慮。

對(duì)水務(wù)發(fā)展的思考必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要時(shí)間，而這段時(shí)間往往超出了很多政府的執(zhí)政期限。新加坡的成功就在于連續(xù)的政治投入和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)期規(guī)劃。在無法實(shí)現(xiàn)這種政治連續(xù)性的國(guó)家，就需要各方政治勢(shì)力就水務(wù)的目標(biāo)、政策和規(guī)劃達(dá)成一致。水永遠(yuǎn)不可能離開政治，但必須努力實(shí)現(xiàn)城市政治的一致性。水與衛(wèi)生規(guī)劃必須納入城市整體規(guī)劃，這在如今城市化快速發(fā)展的時(shí)代至關(guān)重要。

至于私有化問題，只要制定了必要的管理?xiàng)l例，公共或私有運(yùn)行都是可行的。但如果不關(guān)注政策和管理的基礎(chǔ)問題，特別是成本回收，則將一事無成。在此呼吁，大家攜起手來，為成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生人權(quán)宣言(UNHRC,2010年)而共同努力。