新常態(tài)下政府督查人力資源管理分析與思考

政府督查室是落實(shí)督查職責(zé)，發(fā)揮督查“利劍”作用，確保政府各項(xiàng)決策部署和重點(diǎn)工作及時(shí)、高效落實(shí)的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化和服務(wù)型政府、廉潔型政府等的深入推進(jìn)，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，高效配置督查室人力資源，不斷提升服務(wù)的效率和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)迫在眉睫。本文以山東省中部某市為例，探討新常態(tài)下政府督查人力資源管理中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策建議。

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈日趨激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。要想在新常態(tài)下保持較高發(fā)展速度，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)不可或缺。國(guó)務(wù)院總理在今年政府工作報(bào)告中提出，要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這既是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部署，也是對(duì)新常態(tài)下政府工作的方式和狀態(tài)的新要求，涵蓋了現(xiàn)階段我國(guó)政府自身建設(shè)需要改進(jìn)的關(guān)鍵內(nèi)容，彼此之間相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門(mén)，特別是督查部門(mén)人力資源管理，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的督查人才，提高抓督查、抓落實(shí)的能力和效率，更好為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

政府人力資源管理與政務(wù)督查

政府人力資源管理 政府人力資源管理，或稱(chēng)政府部門(mén)人力資源管理，它是隸屬于整個(gè)人力資源管理系統(tǒng)的，有別于企業(yè)人力資源管理，是以政府為主體的。從概念上加以界定，政府人力資源管理是指以國(guó)家行政組織單位人力資源（主要指公務(wù)員）為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)以社會(huì)公正和工作效率為目的，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用，以及培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、保障等管理活動(dòng)過(guò)程的總和。新常態(tài)下，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、有助于政府人力資源開(kāi)發(fā)與管理的現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制，是政府人力資源管理的迫切要求，引入行之有效的管理方法與管理手段，有助于提升政府部門(mén)的人力資源管理效率，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。督查室作為政府辦公室的重要組成單位，加強(qiáng)人力資源管理，是現(xiàn)階段在人員、經(jīng)費(fèi)等條件有限的前提下，最大化發(fā)揮督查“利劍”作用的有效途徑。

督查的定義與特點(diǎn) 督查就是督促與檢查，“督促”包含監(jiān)督、指導(dǎo)、催促、推動(dòng)的意思；“檢查”包含檢驗(yàn)、核實(shí)、查看、考核的意思。如果說(shuō)決策部署是工作的最先一公里，那么督查就是解決最后一公里的落實(shí)問(wèn)題。督查是為決策落實(shí)服務(wù)的，目的是確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)上講，督查工作既是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作活動(dòng)全過(guò)程的基本職能，又是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和手段，是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施有效管理的直接產(chǎn)物。

督查工作的主要特點(diǎn)有政策性、權(quán)威性、時(shí)效性、綜合性、參與性、導(dǎo)向性、嚴(yán)肅性等。政策性是指督查是推動(dòng)決策落實(shí)的工作，即促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者決策和工作貫徹落實(shí)的工作，可以說(shuō)督促檢查凡事都涉及政策。權(quán)威性是指督查部門(mén)開(kāi)展的督查活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)行為，執(zhí)行部門(mén)必須接受其檢查并按要求報(bào)告落實(shí)情況。時(shí)效性是指落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者的決策或工作部署具有極強(qiáng)的時(shí)效性。綜合性是指督查工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)工作領(lǐng)域，工作方法、工作關(guān)系、工作方式等涉及方方面面。參與性是指督查工作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作和施政過(guò)程的一種直接參與。導(dǎo)向性是指開(kāi)展督查工作，能夠引導(dǎo)執(zhí)行者朝著既定目標(biāo)努力，從而使決策落地生根。嚴(yán)肅性是指督查工作是依據(jù)黨的方針、政策，或上級(jí)或本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策、決定、決議，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的承辦情況進(jìn)行督促檢查，來(lái)不得半點(diǎn)含糊，更不能模棱兩可。

督查工作的主要原則 督查工作的主要原則有重點(diǎn)突出、有令必行、分級(jí)負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)高效等。重點(diǎn)突出原則是指督查工作緊緊圍繞政府的工作中心，突出重點(diǎn)，分清主次，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。有令必行原則是指凡督查事項(xiàng)，承辦單位必須著眼于推進(jìn)工作落實(shí)，按時(shí)、高質(zhì)量地完成督查任務(wù)。分級(jí)負(fù)責(zé)原則是指督查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，既分級(jí)負(fù)責(zé)，又相互溝通和配合。務(wù)實(shí)高效原則是指督查把促進(jìn)工作落實(shí)、提高執(zhí)行力作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重落實(shí)效果。掌握督查工作的各項(xiàng)原則，才能始終分清主次，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保落實(shí)目標(biāo)不走樣、力度不衰減和任務(wù)不縮水。

政府督查部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題

人力資源數(shù)量不充足 以山東省中部某市為例，總?cè)丝?60余萬(wàn)，總面積7700余平方公里，下轄六個(gè)縣市區(qū)、四個(gè)功能區(qū)。市縣兩級(jí)政府均設(shè)有督查機(jī)構(gòu)，專(zhuān)兼職督查人員約40人，承擔(dān)著政府重大決策、重要工作部署、年度和階段性重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)情況的督促檢查，政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，上級(jí)政府和黨委轉(zhuǎn)來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)督查件、領(lǐng)導(dǎo)同志批示件等督查件落實(shí)情況的督促檢查，國(guó)務(wù)院、省“互聯(lián)網(wǎng)+督查”問(wèn)題線(xiàn)索辦理及審核，問(wèn)政山東欄目轉(zhuǎn)辦問(wèn)題辦理，政府系統(tǒng)各級(jí)人大代表建議、政協(xié)提案的組織辦理和督促檢查，政府特邀督查員工作制度組織實(shí)施以及其他有關(guān)事項(xiàng)的辦理等任務(wù)，工作任務(wù)重、工作人員少、工作強(qiáng)度高，人力資源數(shù)量嚴(yán)重不足，加班加點(diǎn)現(xiàn)象十分普遍。

人力資源結(jié)構(gòu)不合理 實(shí)際工作中，政府部門(mén)為了工作和發(fā)展的需要，對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，許多人才往往被分派到其并不擅長(zhǎng)的崗位，與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)也相差甚遠(yuǎn)。這不僅不利于相關(guān)人員充分、有效地發(fā)揮自己的潛能，還大大降低了人力資源科學(xué)合理配置所帶來(lái)的效益。一方面，人力資源配置“錯(cuò)位”，使相關(guān)人員無(wú)法最大限度地發(fā)揮所長(zhǎng)，造成相關(guān)專(zhuān)業(yè)人力資源浪費(fèi)；另一方面，以人定崗、能崗相悖，不利于政府部門(mén)工作能力和效率的提升。從目前本市政府督查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的組成情況來(lái)看，還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏工作獨(dú)立性等問(wèn)題。40人中，年齡在25-35周歲的約30人，35周歲以上的約10人，學(xué)歷從大專(zhuān)到研究生不等，絕大部分人員在轉(zhuǎn)任到督查崗位之前未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，工作效果受自身閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等影響較大，容易影響實(shí)際工作效率。

考評(píng)獎(jiǎng)懲制度不完善 完善的考核獎(jiǎng)懲制度是調(diào)動(dòng)人員工作積極性，推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段。很多地區(qū)在制定工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，沒(méi)有考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展關(guān)系。目前，政府部門(mén)工作人員的薪酬普遍不高，發(fā)放的靈活性較小，特別是縣級(jí)部門(mén)，受職務(wù)和職級(jí)限制更加明顯，且實(shí)際工作績(jī)效與薪酬的相關(guān)性較低，缺乏完善的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，容易使工作人員產(chǎn)生惰性，“干多干少一個(gè)樣”“干和不干一個(gè)樣”的情況仍然不同程度存在。特別是近年來(lái)，受?chē)?guó)際局勢(shì)等影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，基層稅收壓力逐年增大，部分地方拖欠工資情況時(shí)有發(fā)生，使得政府工作人員不能全身心把精力投入到工作中來(lái)。

改進(jìn)政府督查部門(mén)人力資源管理的建議

更新人力資源管理理念 及時(shí)更新人事管理部門(mén)的人力資源管理理念，牢固樹(shù)立以人為本的理念，把人的成長(zhǎng)和發(fā)展放在更加突出的位置，給予督查人員更多的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，營(yíng)造更好的成長(zhǎng)和成才環(huán)境，讓廣大基層督查工作人員在付出辛勤的努力和汗水后，能夠感受到組織的認(rèn)同，能夠有清晰的職業(yè)目標(biāo)、規(guī)劃和奔頭，才能更好激發(fā)工作積極性。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理制度，提高崗位設(shè)置的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性，嚴(yán)把人員招聘關(guān)口，確保從根本上對(duì)人力資源管理工作的質(zhì)量進(jìn)行提升。

優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu) 充分考慮督查崗位的特殊性，在督查人員的配置上，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各年齡段人員特長(zhǎng)，做到既嚴(yán)把督查工作方向又不失工作活力，真正凝聚起督查工作合力。綜合考慮人才的各方面優(yōu)勢(shì)，把會(huì)溝通善協(xié)調(diào)能落實(shí)的人調(diào)整到督查崗位上，實(shí)現(xiàn)以崗定人。工作人員從其他崗位調(diào)整到督查崗位之前，進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，使其掌握必要的崗位知識(shí)、崗位技能、工作流程和工作技巧等，待條件成熟后再調(diào)整到督查崗位，做到人崗相適。

完善人力資源晉升機(jī)制 立足地方督查人員混崗混編比較普遍的實(shí)際情況，暢通人員晉升、職稱(chēng)評(píng)審和轉(zhuǎn)任通道，讓不同類(lèi)型的工作人員能夠通過(guò)多種方式進(jìn)行提升，提高工作積極性和主動(dòng)性。完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)審、轉(zhuǎn)任等方面，優(yōu)先向工作任務(wù)重、工作成效突出的崗位和人員傾斜，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和政治生態(tài)，通過(guò)察實(shí)績(jī)、比成績(jī)、樹(shù)導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)督查干部昂揚(yáng)激情，在發(fā)展改革一線(xiàn)攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，掀起實(shí)干風(fēng)氣、工作熱潮。

加強(qiáng)人力資源的使用培養(yǎng) 督查開(kāi)展前，要明確督查任務(wù)和要求；督查工作中，要多采取包括“四不兩直”等多種督查方式在內(nèi)的明察暗訪；督查結(jié)束后，要分析工作落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)形成專(zhuān)報(bào)或通報(bào)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)督查活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，能夠很好地培養(yǎng)督查人員的系統(tǒng)思維、邏輯思維，也能鍛煉督查人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，從而追根溯源，找出解決問(wèn)題的對(duì)策和方法，形成有情況、有依據(jù)、有分析、有建議的高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)完善決策或再?zèng)Q策當(dāng)好參謀，更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)的能力，也能達(dá)到切實(shí)提升人力資源的利用效率，減少人員數(shù)量的目的，避免造成機(jī)構(gòu)臃腫。

加強(qiáng)政府督查部門(mén)的人力資源管理，是提升工作效率，發(fā)揮督查“利劍”作用的重要手段。立足地方發(fā)展、任務(wù)分工和人力資源現(xiàn)狀等，及時(shí)更新人力資源管理理念、優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)、完善人力資源晉升機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)政府督查部門(mén)在人力資源管理過(guò)程中存在的不足，不僅是提高督查工作效率的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的外在要求。因此，各級(jí)政府必須進(jìn)一步樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，充分吸收各方在人力資源管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，打造過(guò)硬督查隊(duì)伍，充分發(fā)揮督查力量，確保各級(jí)黨委政府政策決策落地落實(shí)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)督查力量。

（作者吳兆喜單位系山東省泰安市人民政府辦公室；范青青單位系泰安市岱岳區(qū)委決策咨詢(xún)服務(wù)中心）