永中派出所“展翼反家暴工作法”探析

近年來，浙江省溫州市公安局龍灣區(qū)分局永中派出所高度重視婦女兒童合法權(quán)益保障工作，在全市率先成立“展翼反家暴聯(lián)動(dòng)工作室”，通過打牢三項(xiàng)基礎(chǔ)、落實(shí)三大措施、健全三大機(jī)制，有效維護(hù)了婦女兒童權(quán)益和社會治安穩(wěn)定。本文結(jié)合永中派出所“展翼反家暴聯(lián)動(dòng)工作室”的工作實(shí)踐，對該所的反家暴工作法進(jìn)行簡要介紹和評析，供各地同行參考借鑒。

一、基層派出所加強(qiáng)反家暴工作的必要性

（一）加強(qiáng)反家暴工作是貫徹落實(shí)《反家暴法》等法律法規(guī)的必然要求。

新中國成立以來，黨和國家一直高度重視婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。1995年制定的《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000）》首次提出了“家庭暴力”的概念。2015年9月27日，習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上指出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力?！?015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》。2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》也對反家庭暴力作了進(jìn)一步規(guī)定?；鶎优沙鏊仨毲袑?shí)增強(qiáng)做好反家暴工作的責(zé)任感和使命感，以更高的政治站位、更實(shí)的工作舉措，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《反家暴法》等法律法規(guī)，主動(dòng)履行反家暴工作法定職責(zé)，努力減少家暴事件發(fā)生，全力維護(hù)婦女兒童合法權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)反家暴工作是應(yīng)對日益復(fù)雜治安形勢挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求。

以永中派出所轄區(qū)情況為例，作為龍灣區(qū)府所在地，永中街道已從破舊的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)逐步成為溫州城區(qū)東部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面臨著人口數(shù)量較多、人員成分復(fù)雜、社會矛盾多樣等治安形勢。隨著人口高度聚集和生活節(jié)奏加快，勞資矛盾、醫(yī)患糾紛、鄰里矛盾、婆媳矛盾、夫妻矛盾等矛盾糾紛易滋生，進(jìn)而引發(fā)各類家庭暴力。近年來，永中派出所全年接報(bào)的家暴警情已達(dá)200起左右。

（三）加強(qiáng)反家暴工作是適應(yīng)“派出所主防”警務(wù)改革的內(nèi)在要求。

縱觀我國派出所工作發(fā)展史，是一部反復(fù)強(qiáng)調(diào)“預(yù)防警務(wù)”的“派出所主防”歷史。2022年8月，公安部召開全面深化公安改革推進(jìn)會，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級抓總、省級主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的思路，明確了“派出所主防”的職能定位。2023年2月的《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》明確提出：“樹牢主防理念，推行預(yù)防警務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來。”按照上述要求，基層派出所必須堅(jiān)持“防為先、防為上”方針，全面排查各類矛盾糾紛，特別要及時(shí)干預(yù)、化解、查處家庭矛盾糾紛，將此類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防因家暴引起的“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

二、永中派出所“展翼反家暴工作法”的主要內(nèi)容及工作實(shí)踐

為了更好地保障好婦女權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定，永中派出所聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)在永中街道鎮(zhèn)南村成立溫州市首個(gè)“展翼反家暴聯(lián)動(dòng)工作室”（展翼就是展開反家暴翅膀，庇護(hù)婦女兒童不受家暴傷害），后在全區(qū)推廣。該工作室以聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)為機(jī)制，以“數(shù)智”治理為紐帶，全面構(gòu)筑了基層“反家暴”第一道防線，有力促進(jìn)了家庭和睦、社會和諧，有效維護(hù)了婦女兒童權(quán)益和轄區(qū)社會穩(wěn)定。

“展翼反家暴工作法”的具體內(nèi)容如下：

（一）打牢三項(xiàng)基礎(chǔ)，匯聚“反家暴”工作合力。

一是打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)。永中派出所聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門構(gòu)建了由4名社區(qū)民警、38名婦聯(lián)工作人員、5名人民調(diào)解員、3名心理咨詢師和2名律師組成的“展翼反家暴聯(lián)動(dòng)工作室”，實(shí)行專班化運(yùn)作。同時(shí)，成立由所長任組長、社區(qū)副所長任副組長、各社區(qū)和打擊民警為成員的反家暴小組，狠抓反家暴工作落實(shí)。

二是明確工作流程。制定出臺《家庭糾紛聯(lián)動(dòng)處置辦法》，明確各成員單位工作責(zé)任，細(xì)化家暴投訴處置、家暴警情處理、家暴案件查處等6個(gè)具體事項(xiàng)處置要求，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)動(dòng)處置工作，匯聚“反家暴”工作合力。

三是拓展工作陣地。在永中派出所鎮(zhèn)南警務(wù)室運(yùn)行“展翼反家暴聯(lián)動(dòng)工作室”的基礎(chǔ)上，依托該所“強(qiáng)哥幫幫團(tuán)”主體陣地，將該工作室拓展到永昌堡警務(wù)室和白水警務(wù)室，形成“一體三翼”家事調(diào)解格局，后將該工作法在全區(qū)推廣，不斷提升輻射的深度和廣度。

（二）落實(shí)三大措施，實(shí)現(xiàn)“反家暴”分類處置。

一是做好維權(quán)投訴處置。區(qū)婦聯(lián)接到12338維權(quán)熱線或群眾來電、來訪和投訴件后，立即按照“登記、危險(xiǎn)評估、分級處理、跟蹤回訪”的程序進(jìn)行受理。危險(xiǎn)評估為一般家庭糾紛的，由婦聯(lián)工作人員介入調(diào)解，7日內(nèi)抄送給公安機(jī)關(guān)；危險(xiǎn)評估為重點(diǎn)家庭糾紛的，區(qū)婦聯(lián)工作人員立即報(bào)送公安機(jī)關(guān)，聯(lián)合民警進(jìn)行處置。

二是做好家暴警情處理。公安機(jī)關(guān)接到110報(bào)警或工作中發(fā)現(xiàn)家庭糾紛情形的，及時(shí)開展調(diào)查取證。對雙方自愿調(diào)解，且屬初次家暴行為的，視情開具《家庭暴力告誡書》，7日內(nèi)抄送至區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)7日內(nèi)安排人員進(jìn)行回訪；對有多次家暴行為的，民警必須開具《家庭暴力告誡書》，并在2日內(nèi)抄送區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)3日內(nèi)安排人員上門走訪。2023年，累計(jì)開具《家庭暴力告誡書》98份。

三是做好家暴案件辦理。對于調(diào)解不成功或情節(jié)惡劣的，由公安機(jī)關(guān)受立案調(diào)查，依法追究法律責(zé)任。2023年，行政拘留1人。另外，視情幫助當(dāng)事人申請《人身安全保護(hù)令》。對法院簽發(fā)《人身安全保護(hù)令》的，民警和婦聯(lián)工作人員切實(shí)做好上門走訪，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

（三）健全三大機(jī)制，確保“反家暴”長治長效。

一是健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每日利用龍灣公安“微聯(lián)動(dòng)”平臺向反家暴成員單位同步推送警情，第一時(shí)間在反家暴工作群進(jìn)行溝通聯(lián)動(dòng)，提出針對性干預(yù)措施和解決辦法，做好每起家暴警情化解和流轉(zhuǎn)工作。每月組織召開反家暴工作會，全面分析總結(jié)轄區(qū)反家暴工作情況，商討后續(xù)關(guān)注、跟進(jìn)措施，確保每起家暴警情案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。針對因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或處于無人照料的無民事行為能力、限制民事行為能力人，建立民事救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善將其安置到臨時(shí)庇護(hù)所、求助管理機(jī)構(gòu)或福利院。

二是健全跟蹤回訪機(jī)制。針對重點(diǎn)關(guān)注家庭，按照“一戶一檔”原則，建立重點(diǎn)家庭工作檔案，組織家庭輔導(dǎo)員通過電話、網(wǎng)絡(luò)和上門走訪等形式定期開展回訪、教育指導(dǎo)，提出針對性落實(shí)干預(yù)措施，并視情提供心理矯正或心理疏導(dǎo)等服務(wù)，最大限度地化解家庭矛盾，提高家暴案事件處置效果，堅(jiān)決遏制家暴行為激化升級。

三是健全宣傳培訓(xùn)機(jī)制。工作室成員單位廣泛發(fā)動(dòng)社會各界人士參與反家暴工作，不定期聯(lián)合進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，廣泛普及《民法典》《反家庭暴力法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年保護(hù)法》相關(guān)法律知識，提高轄區(qū)群眾的法律意識和維權(quán)能力。同時(shí)，牽頭組織開展反家暴法律知識、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高街道、村婦聯(lián)干部發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和應(yīng)對家庭暴力事件的能力，力求實(shí)現(xiàn)將家暴問題消滅在萌芽狀態(tài)。截至目前，共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)47人次，組織各類防家暴宣傳116次，發(fā)放宣傳資料6500份。

三、今后一個(gè)時(shí)期需進(jìn)一步完善的工作

盡管“展翼反家暴工作法”取得了不錯(cuò)的成效，但隨著轄區(qū)人口增多和群眾權(quán)利意識提高，特別是非夫妻雙方的家暴行為（即未婚男女朋友家暴、離異男女朋友家暴、出軌充當(dāng)?shù)谌咭l(fā)的家暴）逐漸增多，反家暴工作面臨著新的挑戰(zhàn)。針對新情況、新問題，我們認(rèn)為，永中派出所“展翼反家暴工作法”需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）全面排查登記。

在梳理近年來轄區(qū)內(nèi)家庭暴力警情的基礎(chǔ)上，組織社區(qū)民警、街道村居干部和婦聯(lián)工作人員深入基層全面排摸和梳理夫妻關(guān)系緊張、家庭成員矛盾突出并有家庭暴力傾向和行為的家庭，特別是摸清楚非夫妻家庭底數(shù)。同時(shí)，細(xì)化《社區(qū)家庭暴力戶排摸匯總表》《社區(qū)家庭暴力重點(diǎn)戶排摸匯總表》，將重點(diǎn)關(guān)注家暴家庭登記在冊。

（二）實(shí)行分類管理。

在全面排查登記的基礎(chǔ)上，按照“紅、橙、黃”不同顏色，聯(lián)合多家部門開展持續(xù)性跟蹤回訪，進(jìn)行“一家一檔”分類管理，確保掛賬銷號。如“紅色家庭”半月訪、“橙色家庭”一月訪、“黃色家庭”季度訪，防止家暴事件升級激化。同時(shí)，不定期召開分析研判會議，根據(jù)家庭情況對“三色”分類升降調(diào)整，讓家暴跟蹤回訪機(jī)制更精準(zhǔn)、更有效。

（三）強(qiáng)化宣傳造勢。

通過組織開展“反家暴”宣講會、組織觀看反家暴視頻影片等形式，利用各類微信公眾號、微信群等載體，持續(xù)宣傳反家暴知識，重點(diǎn)宣傳非夫妻關(guān)系的男女朋友發(fā)生家暴行為的危害及其保護(hù)措施，營造濃厚全民反家暴氛圍。同時(shí)，定期開展入戶宣傳，發(fā)放反家暴知識小卡片、宣傳資料以及轄區(qū)民警聯(lián)系卡等材料，鼓勵(lì)婦女兒童用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。