臨沂市：激發(fā)人力資源動(dòng)能打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”

為準(zhǔn)確把握人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，全面分析人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有針對性地優(yōu)化支持措施，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效，近期，山東省臨沂市人社局組成調(diào)研組，采取座談交流、實(shí)地走訪、抽樣調(diào)查、年報(bào)分析等方式，深入開展了專題調(diào)研。

臨沂市人力資源服務(wù)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，臨沂市創(chuàng)新出臺(tái)《臨沂市市級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)臨沂人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等政策措施，聚焦政策、平臺(tái)、行業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新思路舉措，全力攻堅(jiān)突破，有力促進(jìn)了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市人力資源服務(wù)業(yè)政策體系日益完善，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人力資源服務(wù)市場化水平顯著提升。

從行業(yè)規(guī)?？?行業(yè)基本面穩(wěn)定向好，發(fā)展呈現(xiàn)量質(zhì)齊升。至2023年底，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到825家，同比增長24%，其中，營業(yè)額過千萬的人力資源服務(wù)企業(yè)達(dá)到87家；行業(yè)從業(yè)人員6400余人，同比增長41%，人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入67.34億元（含代收代付），同比增長52%，納稅額2.18億元。

從產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況看 園區(qū)多點(diǎn)集聚，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行漸趨成熟。目前，全市已建成省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家（臨沂人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園）。至2023年底，入駐企業(yè)34家，其中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)24家，產(chǎn)業(yè)園營收達(dá)到12億元；省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園2家（沂水人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、費(fèi)縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園）。至2023年底，入駐沂水人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)32家，其中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)22家，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.5億元，各項(xiàng)稅收突破8000萬元。入駐費(fèi)縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)32家，園區(qū)入駐機(jī)構(gòu)營業(yè)收入超7億元；市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家。20家知名人力資源企業(yè)入駐臨沂東興人力資源產(chǎn)業(yè)園，2023年服務(wù)用工單位445家，勞務(wù)派遣人員2446人，營收數(shù)額2.44億元，產(chǎn)業(yè)園共收取房屋租賃費(fèi)9.7萬元。

從服務(wù)業(yè)態(tài)看 業(yè)態(tài)更加專業(yè)多元，主要經(jīng)營業(yè)態(tài)包括勞務(wù)派遣、人力資源外包、人力資源測評、獵頭服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)外包等，特別是近年來順應(yīng)人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)發(fā)展趨勢，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，人力資源服務(wù)產(chǎn)品迭代升級(jí)，直播帶崗、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等在線服務(wù)蓬勃興起。

從縣區(qū)分布看 主城區(qū)和人口經(jīng)濟(jì)大縣機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。825家機(jī)構(gòu)中，8個(gè)縣區(qū)共685家，占比83%，其中，蘭山區(qū)319家、河?xùn)|區(qū)66家、沂河新區(qū)59家、蘭陵58家、沂水53家、莒南49家、羅莊區(qū)43家、費(fèi)縣38家。

從促就業(yè)成效看 市場供需兩旺，人崗供需精準(zhǔn)高效，在促進(jìn)市場化就業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。去年，各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共為2.25萬家次用人單位和31.46萬人次勞動(dòng)者提供了人力資源服務(wù)，其中，舉辦各類招聘活動(dòng)709場次，服務(wù)用人單位8100余家次。線上發(fā)布崗位信息24.2萬個(gè)次，發(fā)布求職信息17.2萬條次。為1684家企業(yè)提供人力資源外包服務(wù)，為5295家企業(yè)提供勞務(wù)派遣服務(wù)。

臨沂市人力資源服務(wù)行業(yè)

發(fā)展短板

行業(yè)綜合發(fā)展水平偏低 從機(jī)構(gòu)總數(shù)和營業(yè)收入看，目前全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小、行業(yè)發(fā)展不平衡，實(shí)力強(qiáng)勁的行業(yè)骨干機(jī)構(gòu)較少，領(lǐng)軍企業(yè)、規(guī)上企業(yè)偏少，營業(yè)額過千萬的人力資源服務(wù)企有87家，與先進(jìn)市還有不少差距。

區(qū)域發(fā)展差距大 縣域之間發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)兩級(jí)分化現(xiàn)象。主城五區(qū)總量達(dá)到511家（蘭山區(qū)319家、河?xùn)|區(qū)66家、沂河新區(qū)59家、羅莊區(qū)43家、高新區(qū)24家），占全市總量的61.9%，多數(shù)的縣機(jī)構(gòu)數(shù)量和營收普遍較低。

產(chǎn)品創(chuàng)新力競爭力不強(qiáng) 目前，臨沂市人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)主要集中于人才招聘、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新興服務(wù)項(xiàng)目開展不多，服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容比較單一，產(chǎn)品同質(zhì)化。從2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，機(jī)構(gòu)全年?duì)I收67.34億元，其中代收代付就達(dá)57.1億元，占比達(dá)84.8%，個(gè)性化、綜合性服務(wù)能力不足。

服務(wù)專業(yè)化品牌化不夠突出" 服務(wù)品牌較弱，大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏核心競爭力，無法形成競爭優(yōu)勢。行業(yè)人才匱乏，缺少高層次專業(yè)人員。2023年，臨沂市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員6429人，大專以上學(xué)歷3313人，占總?cè)藬?shù)的51.5%，其中研究生及以上僅119人；取得相應(yīng)職業(yè)資格證書1425人，占總?cè)藬?shù)的22.1%。

加快臨沂市人力資源服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展工作建議

完善政策支持體系，推動(dòng)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展 聚焦制約臨沂市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展難題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定完善培育壯大市場主體、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、深化市場供需對接、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境和建立健全保障機(jī)制等方面的政策措施，加強(qiáng)財(cái)政支持，積極爭取市縣政府列支專項(xiàng)資金支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營質(zhì)量，鼓勵(lì)縣區(qū)建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場方面的積極作用，培育一批有市場、有特色、有潛力的中高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持產(chǎn)才融合，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展 支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對發(fā)展，探索重大投資項(xiàng)目伴隨式人力資源服務(wù)模式，積極引導(dǎo)人力資源服務(wù)跟著戰(zhàn)略走、跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著項(xiàng)目走，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式由單一服務(wù)向戰(zhàn)略伙伴轉(zhuǎn)型。組織開展人力資源服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村“四進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類企業(yè)、各類群體建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，拉動(dòng)人力資源服務(wù)需求。

升級(jí)服務(wù)模式，提升行業(yè)發(fā)展競爭力 引導(dǎo)提升人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開展人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行升級(jí)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”能力，推動(dòng)供需對接便捷化、高效化。組織本地機(jī)構(gòu)外出考察學(xué)習(xí)、參加行業(yè)高端展交會(huì)、引進(jìn)高層次人員，以新知識(shí)、新理念推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人才測評、人力資源外包等中高端業(yè)態(tài)，提升人力資源服務(wù)市場化、專業(yè)化水平，提高服務(wù)質(zhì)量。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等融合發(fā)展，開拓服務(wù)路徑及方式。加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的扶持力度，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序地為靈活就業(yè)提供求職招聘、技能培訓(xùn)、資金結(jié)算、薪酬管理、財(cái)稅代辦等“全鏈條”服務(wù)。

建強(qiáng)人才隊(duì)伍，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 加大行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮市人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)、省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)功能，組織骨干機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)，舉辦市場開拓、轉(zhuǎn)型發(fā)展、行業(yè)自律等專題培訓(xùn)班，力爭實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)全覆蓋；舉辦人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動(dòng)，加大行業(yè)高層次專業(yè)人才培育招引和領(lǐng)軍人才培育選樹，著力打造一支專業(yè)化的人力資源服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍。

跟進(jìn)日常監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展 將維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為根本要求貫穿工作始終，進(jìn)一步壓實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)一致，全面強(qiáng)化對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。構(gòu)建較為完備的綜合管理制度體系，為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年報(bào)公示機(jī)制，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，加大人力資源服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)懲處力度。制定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信規(guī)范，推行誠信檔案制度，推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)恪守誠信準(zhǔn)則，規(guī)范經(jīng)營行為、提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段勞務(wù)中介用工服務(wù)的監(jiān)督，依法打擊人力資源市場違法違規(guī)行為，維護(hù)人力資源市場正常秩序。

作者單位：山東省臨沂市人力資源和

社會(huì)保障局