以人力資源創(chuàng)新性配置促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

今年的《政府工作報(bào)告》指出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！边@是“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，并被列為2024年十大工作任務(wù)的首位；在近期舉行的中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位?！弊鳛樯a(chǎn)力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，高效能、高效率、高質(zhì)量的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是數(shù)字時(shí)代更顯創(chuàng)新性、更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，對(duì)人力資源工作提出了哪些要求？新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)又有怎樣的關(guān)系？如何從人力資源開發(fā)的角度，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)？帶著疑問(wèn)，本刊記者對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)余興安研究員進(jìn)行了專題采訪。

問(wèn)：新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展，深入領(lǐng)會(huì)這一重要概念，有助于促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。那么，我們?cè)撊绾卫斫庑沦|(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵？

答：當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，具有強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，能夠引領(lǐng)創(chuàng)造新的社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代。

近代歷史中，技術(shù)的進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)與社會(huì)帶來(lái)了一次又一次影響深遠(yuǎn)的變革，跨越式地重構(gòu)了我們的商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活文化以及政治格局，我們稱之為“工業(yè)革命”。從第一次工業(yè)革命的蒸汽機(jī)發(fā)明到第二次工業(yè)革命的電機(jī)發(fā)明和電氣應(yīng)用，再到第三次工業(yè)革命的信息技術(shù)突破，每一次科技革命都肇始于劃時(shí)代的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，都帶來(lái)生產(chǎn)力的飛躍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，人類社會(huì)由此從農(nóng)業(yè)社會(huì)遞次步入工業(yè)化、電氣化、信息化時(shí)代。在工業(yè)化、電氣化時(shí)代，因?yàn)槠?、火車、機(jī)器等的出現(xiàn)，人類的手、足能力得到了延伸；在信息化時(shí)代，因?yàn)槭謾C(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等的出現(xiàn)，人類的視力、聽(tīng)力得到了延伸。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。與前三次工業(yè)革命不同的是，這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的產(chǎn)生和應(yīng)用為重要標(biāo)志，以包括算力、算法、網(wǎng)絡(luò)通信在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)、人工智能為底層技術(shù)和核心技術(shù)，以數(shù)字化、智能化、綠色化為方向，具有多領(lǐng)域技術(shù)群體突破、交叉融合以及技術(shù)迭代加快、創(chuàng)新周期縮短等特征。伴隨群體性技術(shù)的整體性突破，勢(shì)必引起生產(chǎn)要素配置方式的深刻變化，給產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式帶來(lái)深刻影響，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)“技術(shù)—要素—產(chǎn)業(yè)”鏈條傳導(dǎo)，最終形成新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。因此我認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力即是第四次工業(yè)革命，它意味著智能化時(shí)代的全面到來(lái)，人類的智力將得到極大地?cái)U(kuò)展和延伸。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加智能化、高效化和可持續(xù)化。

問(wèn)：黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，對(duì)人力資源工作提出了哪些要求？

答：習(xí)近平總書記提出加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論斷，是著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化全局的新要求，是聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和要素配置兩點(diǎn)。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，更高素質(zhì)、更高能力、更新技能的勞動(dòng)者是第一要素。

同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還要重視深化改革，加快形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)。

這既要求加快培養(yǎng)塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，又對(duì)優(yōu)化和創(chuàng)新人力資源配置，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率，提升全要素生產(chǎn)率帶來(lái)了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

問(wèn)：就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)之間的關(guān)系？怎樣從人力資源開發(fā)的角度，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

答：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是通過(guò)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)方面協(xié)同合作完成的。而在全部生產(chǎn)力構(gòu)成要素中，勞動(dòng)者是最重要的決定性因素。沒(méi)有勞動(dòng)者，不僅科學(xué)技術(shù)不會(huì)出現(xiàn)，先進(jìn)的生產(chǎn)工具也都會(huì)成為一堆廢物。高素質(zhì)的勞動(dòng)者與高水平的生產(chǎn)力是相匹配的，沒(méi)有高素質(zhì)的勞動(dòng)者一定不會(huì)出現(xiàn)高水平的生產(chǎn)力。

因此我認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)之間的關(guān)系是相輔相成、互為依托的。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要高質(zhì)量的勞動(dòng)力作為支撐，而高質(zhì)量就業(yè)又為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和保障；另一方面，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，一大批高技術(shù)含量、高人力資源附加值的崗位被創(chuàng)造出來(lái)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)無(wú)疑提供了充足條件。

那么，人力資源服務(wù)業(yè)如何在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮作用呢？事實(shí)上，人力資源配置即包含在生產(chǎn)要素配置中。而就業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上就是人力資源配置問(wèn)題，即人崗匹配問(wèn)題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，衍生出來(lái)即是人力資源創(chuàng)新性配置。而人力資源創(chuàng)新性配置達(dá)到的目標(biāo)之一就是高質(zhì)量充分就業(yè)。

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”“要完善供需對(duì)接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！睋肀录夹g(shù)，觸達(dá)更加細(xì)分的群體，對(duì)接更加精細(xì)的需求，促進(jìn)人力資源創(chuàng)新性配置，才能充分釋放人才紅利，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供高質(zhì)量人力資源支撐，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障。

問(wèn)：那么，為了實(shí)現(xiàn)人力資源創(chuàng)新性配置，我們應(yīng)該從哪些方面入手？

答：我們講“人力資源創(chuàng)新性配置”，實(shí)際上就是指“人崗匹配”的充分實(shí)現(xiàn)?！叭藣徠ヅ洹?，即按照“崗得其人”“人適其崗”的原則，根據(jù)個(gè)體間不同的素質(zhì)，將不同的人安排在各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，物盡其用”。這就需要：

第一，擁有符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的勞動(dòng)力大軍。

第二， 創(chuàng)造更多與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展密切相關(guān)的就業(yè)崗位。

第三， 擁有精確的“人崗匹配”體系，而這個(gè)匹配體系就是人力資源服務(wù)業(yè)。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要門類，人力資源服務(wù)業(yè)為勞動(dòng)者求職和職業(yè)發(fā)展、用人單位招聘和人力資源開發(fā)提供服務(wù)，業(yè)態(tài)涵蓋招聘、培訓(xùn)、獵頭、外包、管理咨詢等多個(gè)領(lǐng)域，在幫助勞動(dòng)者求職就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，我們也注意到，由于市場(chǎng)機(jī)制的性質(zhì)決定了他們不可能做到不計(jì)成本，無(wú)條件地服務(wù)于勞動(dòng)者和用人單位，這就需要公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)縣（區(qū)）以上普遍成立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過(guò)98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)窗口，公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針?！比?shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性是前提，市場(chǎng)機(jī)制是優(yōu)化配置人力資源要素的關(guān)鍵，而政府在消除信息不對(duì)稱、破解供需不匹配問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用，市場(chǎng)和政府的作用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、缺一不可。只有“有形手”牽起“無(wú)形手”，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”同向發(fā)力、良性互動(dòng)，共同促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能將我國(guó)雄厚的人力資源稟賦轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。

第四， 需要完善健全的保障制度，確保人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)面向億萬(wàn)勞動(dòng)者和廣大用人單位，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)因時(shí)因勢(shì)創(chuàng)新、規(guī)范有序發(fā)展，離不開政策支持和有效監(jiān)管。近年來(lái)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中發(fā)揮越來(lái)越重要的集聚效應(yīng)，多地加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，便利人力資源跨地域流通共享。整體來(lái)看，我國(guó)人力資源服務(wù)活動(dòng)與市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，但整體實(shí)力不夠強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍舊存在。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，監(jiān)管難度也在增加。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)立足行業(yè)發(fā)展新情況，及時(shí)完善法規(guī)制度體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決查處和打擊人力資源市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮行業(yè)自律，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，就能為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。

問(wèn)：青年是國(guó)家人力資源的重要組成部分，具有較高的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。促進(jìn)青年的高質(zhì)量充分就業(yè)，可以充分發(fā)揮青年的潛力和創(chuàng)造力，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)實(shí)融合的深化，以及新質(zhì)生產(chǎn)力形成過(guò)程中所培育形成的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新職業(yè)為青年群體規(guī)?；蜆I(yè)提供了新空間。對(duì)于新職業(yè)青年的成長(zhǎng)發(fā)展，您有何建議？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道?！毙侣殬I(yè)青年的成長(zhǎng)發(fā)展，不僅關(guān)乎“穩(wěn)就業(yè)”，更關(guān)系到技術(shù)改變職業(yè)生態(tài)過(guò)程中青年人才的成長(zhǎng)，對(duì)新時(shí)代職業(yè)系統(tǒng)變革和青年人才培養(yǎng)具有重要意義。但我國(guó)新職業(yè)青年群體發(fā)展依然存在諸多困難，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)青年就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)青年群體新職業(yè)的就業(yè)引導(dǎo)；二是我國(guó)傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系存在培訓(xùn)課程與市場(chǎng)脫節(jié)等問(wèn)題，青年群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能得不到有效提升；三是新職業(yè)被納入到國(guó)家《職業(yè)分類大典》往往存在一定的滯后性，新職業(yè)青年難以第一時(shí)間得到社會(huì)的認(rèn)可和專業(yè)的培訓(xùn)，進(jìn)而加大就業(yè)難度。據(jù)此建議：

一是落實(shí)新職業(yè)相關(guān)政策支持，切實(shí)推動(dòng)新職業(yè)青年就業(yè)工作全面開展。我國(guó)目前的職業(yè)數(shù)量早已不再是過(guò)去的“三百六十行”。根據(jù)2022年9月人社部發(fā)布的《職業(yè)分類大典（2022年版）》，我國(guó)職業(yè)數(shù)達(dá)到了1639個(gè)，其中新增職業(yè)168個(gè)，標(biāo)識(shí)數(shù)字職業(yè)97個(gè)。而且，2022年版《職業(yè)分類大典》發(fā)布以來(lái)，有關(guān)部門又多次發(fā)布了新職業(yè)。當(dāng)前，新職業(yè)的崗位需求量大，但是人才供給存在缺口。相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)多種方式，指引廣大青年跟隨時(shí)代發(fā)展積極轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)就業(yè)新趨勢(shì)，找準(zhǔn)適合自己的就業(yè)形態(tài)。

二是加大校企聯(lián)動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需要緊密銜接。要系統(tǒng)推進(jìn)高校教育和職業(yè)培訓(xùn)改革，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與社會(huì)需求和市場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)，同時(shí)發(fā)揮好如快手、騰訊等數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其與高等院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)一線課程體系搭建、學(xué)分融合、短視頻賽事、活動(dòng)實(shí)踐等方式，提升青年群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能。

三是加快新職業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)保障新職業(yè)青年的權(quán)益。建議一方面在各領(lǐng)域建立職業(yè)長(zhǎng)期觀測(cè)制度。在條件成熟的平臺(tái)企業(yè)設(shè)置職業(yè)和就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，對(duì)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、規(guī)范保護(hù)，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供保障。另一方面建立職業(yè)成熟度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)布新職業(yè)信息。自2019年以來(lái)，人社部雖已公布數(shù)批新職業(yè)信息，但發(fā)布速度明顯不及職業(yè)新增的速度。應(yīng)及時(shí)發(fā)布新職業(yè)信息，并支持平臺(tái)企業(yè)開展新職業(yè)申請(qǐng)、新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)部門與數(shù)字平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)新職業(yè)推動(dòng)的前瞻能力。暢通新職業(yè)青年的技能提升渠道，將國(guó)家發(fā)布的新職業(yè)納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)評(píng)價(jià)范圍，讓新職業(yè)青年在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)也為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的專業(yè)特長(zhǎng)和技能。■