適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)加快培養(yǎng)聚集數(shù)字人才

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”，他同時(shí)要求：“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”總書記的講話不僅強(qiáng)調(diào)了使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；而且要求加快塑造現(xiàn)代化人力資源，大力提升勞動(dòng)者的專業(yè)技能素質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)力有效供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求的匹配對(duì)接。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為構(gòu)成生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人力資源市場(chǎng)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響；以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”；“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”中明確提出：加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的宏偉目標(biāo)?？倳浀恼摂嗪蛧?guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，塑造現(xiàn)代化人力資源、打造新時(shí)代數(shù)字人才隊(duì)伍指明了方向，提供了根本遵循。

一方面，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為億萬(wàn)勞動(dòng)者開(kāi)辟了廣闊的職業(yè)新空間，創(chuàng)造了大量工作新崗位；另一方面，也帶來(lái)了許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。探討如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、大力培養(yǎng)聚集數(shù)字專業(yè)技能人才，對(duì)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人力資源市場(chǎng)帶來(lái)重大影響

（一）數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為數(shù)字人才和廣大勞動(dòng)者提供了廣闊舞臺(tái)

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為數(shù)字人才和廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造大量工作崗位和發(fā)展空間。據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》，去年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到56.1萬(wàn)億元，占GDP比重44.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口超過(guò)2.9億人，約占全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的38%。預(yù)測(cè)顯示，到2035年中國(guó)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近16萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率48％，總就業(yè)容量達(dá)到4.15億人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為從事網(wǎng)約配送、網(wǎng)約運(yùn)輸、電商等工作的勞動(dòng)者提供了參與社會(huì)勞動(dòng)、取得收入的機(jī)會(huì)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)、個(gè)體戶賦能，極大地?cái)U(kuò)展了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地域空間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，有利于提升其生存和發(fā)展能力。數(shù)字技術(shù)在很大程度上突破了地域、空間、時(shí)間、體制等障礙，便于勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、所有制單位之間流動(dòng)，有利于充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源。

（二）數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展不僅帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，而且?guī)?dòng)著人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最佳組合，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的有效提升，也有利于創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)工作崗位。數(shù)字技術(shù)發(fā)展為高校優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)提出了迫切需求；也為整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源、拓展培訓(xùn)范圍、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式提供了新方法、新手段，有利于培養(yǎng)更加適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的人才資源。

（三）數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為提升人才工作條件和待遇水平開(kāi)辟了廣闊前景

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造了大量?jī)?yōu)質(zhì)工作崗位。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中，由于數(shù)字技術(shù)賦能，顯著提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)效率，有效增加了市場(chǎng)主體收益，從而為提高勞動(dòng)者的收入創(chuàng)造了有利條件。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)有利于激發(fā)人力資源市場(chǎng)活力

建設(shè)數(shù)據(jù)中心、發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為進(jìn)一步激活人力資源市場(chǎng)提供了新途徑新手段，拓展了人才施展才能的新空間。數(shù)字平臺(tái)不僅提高了信息的速度和載荷，也能夠降低市場(chǎng)交易成本，提升人力資源市場(chǎng)供求的匹配效率。

二、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源市場(chǎng)面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字人才明顯不足，數(shù)字人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

目前，我國(guó)數(shù)字人才短缺已達(dá)上千萬(wàn)人，大力培養(yǎng)數(shù)字專技人才、“數(shù)字工匠”已迫在眉睫。同時(shí)，數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制和能力與實(shí)際需求差距明顯，主要表現(xiàn)在數(shù)字師資力量不足、專業(yè)學(xué)科建設(shè)不夠合理、培養(yǎng)模式不相適應(yīng)等方面。數(shù)字鴻溝亟待彌合，掌握數(shù)字專業(yè)技術(shù)和技能的復(fù)合型人才的職業(yè)前景、收入水平呈明顯提升趨勢(shì)，而受數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊而又缺乏數(shù)字技能的勞動(dòng)者求職就業(yè)、職業(yè)發(fā)展愈加困難。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)工作崗位替代效應(yīng)值得重視

數(shù)字技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，加速了人類勞動(dòng)從傳統(tǒng)的體力、腦力工作向高創(chuàng)造性、高附加值崗位轉(zhuǎn)移，許多重復(fù)性工作和程序性任務(wù)迅速被數(shù)字技術(shù)所取代。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了勞動(dòng)力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，致使服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力占比明顯升高。由于服務(wù)業(yè)人均增加值低于制造業(yè)，因而在一定程度上會(huì)降低全社會(huì)全要素生產(chǎn)率。

（三）數(shù)字用工管理對(duì)人的關(guān)注有所欠缺，員工職業(yè)的穩(wěn)定性有待提升

在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展中，部分企業(yè)存在過(guò)度倚重?cái)?shù)字化傾向，把人力資源當(dāng)成數(shù)字化管理系統(tǒng)的一部分，更強(qiáng)調(diào)以效率提升為基礎(chǔ)的系統(tǒng)優(yōu)化，而忽視了人的主觀能動(dòng)性，忽視對(duì)員工的關(guān)注關(guān)懷，“人性化”管理偏弱，在一定程度上增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及用工的不穩(wěn)定和不確定性。由于數(shù)字技術(shù)快速更新迭代，有些企業(yè)存在數(shù)字化發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、盈利模式不清、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈不穩(wěn)定的情況，致使生存周期縮短，關(guān)閉破產(chǎn)頻繁發(fā)生。

（四）公共政策和管理制度滯后于數(shù)字化發(fā)展需要

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，致使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要公共政策和管理制度不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展需要。但從目前情況看，公共政策和管理制度建設(shè)明顯滯后于實(shí)踐進(jìn)程。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人力資源市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)保障制度和管理服務(wù)提出了新課題新挑戰(zhàn)

一是現(xiàn)行的勞動(dòng)保障制度和法規(guī)政策普遍是以大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)、雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)背景制定和實(shí)施的，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體用工的特點(diǎn)與需要。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等缺乏行政管理上的規(guī)范界定，難以準(zhǔn)確掌握其總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、報(bào)酬水平等基本情況，也不利于制訂相關(guān)政策。三是目前的公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)管理等制度、方式和手段還不能更好地適應(yīng)和滿足靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)和需要。

三、加快培養(yǎng)聚集數(shù)字人才，完善人力資源市場(chǎng)的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間

一是加大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。緊緊抓住人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間的新領(lǐng)域、新途徑、新動(dòng)能，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為契機(jī)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化資源配置，拓展產(chǎn)品和服務(wù)新領(lǐng)域，拓展數(shù)字工作崗位。構(gòu)建適合數(shù)字企業(yè)、平臺(tái)主體服務(wù)和管理的體系機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體加快建立完善自律機(jī)制和行為規(guī)范。加強(qiáng)人力資源數(shù)字化服務(wù)，幫助企業(yè)通過(guò)數(shù)字化手段提質(zhì)升級(jí)，提升管理效率，適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展要求。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定和實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)激勵(lì)數(shù)字人才政策，將人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策覆蓋到數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，使促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與培養(yǎng)激勵(lì)數(shù)字人才政策相互支撐、協(xié)同發(fā)力。

（二）適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培養(yǎng)數(shù)字專業(yè)技能人才

一是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代職業(yè)技能迅速變化的需要，樹(shù)立新的教育培訓(xùn)理念，注重培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知能力、專業(yè)技能、數(shù)字技能的緊密結(jié)合。二是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。高校和企業(yè)密切協(xié)作，根據(jù)數(shù)字人才的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)科專業(yè)，增加師資力量，優(yōu)化教育模式，加快復(fù)合型人才培養(yǎng)。三是構(gòu)建全體勞動(dòng)者終身數(shù)字技能培訓(xùn)體系。積極提升勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)，讓數(shù)字技能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)者的“必修課”。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)用工需求，制訂數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)培訓(xùn)者，投入更多數(shù)字培訓(xùn)資源，提升全體勞動(dòng)者整體數(shù)字技能水平。優(yōu)先支持中小微企業(yè)、個(gè)體戶學(xué)習(xí)掌握數(shù)字技能，提高其生存發(fā)展能力。重點(diǎn)對(duì)求職者、失業(yè)者開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)，著力彌合數(shù)字鴻溝。四是及時(shí)制訂數(shù)字職業(yè)目錄、技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、鑒定辦法。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)工程職稱制度體系，設(shè)置相關(guān)專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)數(shù)字人才培養(yǎng)使用。改善培訓(xùn)方式，采用直播、短視頻等數(shù)字技術(shù)，提升數(shù)字培訓(xùn)的便捷性、可獲得性。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮數(shù)字人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)的主體作用，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求、多層多樣的復(fù)合實(shí)用人才

鼓勵(lì)應(yīng)用型專業(yè)人才進(jìn)入授課體系，鼓勵(lì)教師參與企業(yè)實(shí)踐。鼓勵(lì)企業(yè)參與和支持“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)發(fā)并持續(xù)更新符合標(biāo)準(zhǔn)的課程體系，將企業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證納入國(guó)家職業(yè)教育認(rèn)證體系。對(duì)通過(guò)線上線下方式完成指定課程課時(shí)培訓(xùn)的企業(yè)員工，頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的勞動(dòng)技能、職業(yè)水平認(rèn)證證書。鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)和平臺(tái)為大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體提供實(shí)習(xí)崗位、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，并給予人才、就業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策補(bǔ)貼支持。

（四）加快探索制訂適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)下用工特點(diǎn)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊勞動(dòng)法律短板，完善社保制度

一是加快制訂適合數(shù)字平臺(tái)企業(yè)用工特點(diǎn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和用工機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)方制訂適合數(shù)字平臺(tái)企業(yè)用工的工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者普遍訂立勞動(dòng)合同或書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)，提升有關(guān)規(guī)定的法律效力，系統(tǒng)性地補(bǔ)齊處理勞動(dòng)爭(zhēng)議各環(huán)節(jié)的法律短板。二是推動(dòng)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索建立自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員特點(diǎn)職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新政策措施，積極探索制訂更加適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)下用工特點(diǎn)的社保政策，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)制度，使其能夠在遇到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得到失業(yè)保險(xiǎn)的支持和幫助。完善全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一卡通”，方便轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，享受社保待遇等。

（五）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人力資源管理和服務(wù)

一是盡快研究確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等的行政管理的概念，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，掌握總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等基本情況，為制訂和實(shí)施相關(guān)法規(guī)政策提供基礎(chǔ)信息。二是設(shè)立線上線下相結(jié)合的靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者管理服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)上辦、掌上辦等方便快捷的就業(yè)、培訓(xùn)、社保、法律援助等服務(wù)。三是全面加強(qiáng)就業(yè)和勞動(dòng)保障信息化、智能化建設(shè)。按照平臺(tái)化辦理，精準(zhǔn)化服務(wù)，智能化監(jiān)管，科學(xué)化決策的目標(biāo)取向，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體和勞動(dòng)者提供全方位的就業(yè)、社保和各項(xiàng)勞動(dòng)業(yè)務(wù)管理服務(wù)?！?/p>