以法之名護航吉遼黑蒙旅游一體化發(fā)展

7月1日，由吉林省、遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會分別審議通過的《關(guān)于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），在東北三省一區(qū)同步施行。

這是東北三省一區(qū)開展的首部協(xié)同立法項目，由吉林省人大常委會牽頭，會同遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會研究形成。

貫徹落實黨中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

5月17日，黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開全國旅游發(fā)展大會，釋放大抓旅游、大興旅游的強烈信號。

東北三省一區(qū)應(yīng)時代之潮流、謀發(fā)展之宏業(yè)，搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，加快形成現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。

高位推動、政策加持……東北三省一區(qū)旅游業(yè)頻頻“出圈”， 冰雪時尚、民族風情、避暑休閑、田園詩意、美食美宿等旅游新名片不斷涌現(xiàn)，振興發(fā)展的亮眼一幕在“綠水青山”“冰天雪地”中不斷呈現(xiàn)。當下，旅游業(yè)已日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，大旅游、大融合、大發(fā)展，也逐漸成為東北三省一區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。

2023年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，更是繪就了東北地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖?？缭叫姓^(qū)劃，實現(xiàn)旅游要素資源整合、一體化協(xié)同發(fā)展，必將提升東北地區(qū)的整體經(jīng)濟實力和國際影響力，為東北地區(qū)的全面振興注入新的動力和活力。

思路已定、方向已明、路徑已清，關(guān)鍵就在腳踏實地抓好實施。

時光指針回撥至2023年的金秋十月，東北三省一區(qū)協(xié)同立法實踐邁出了重要的第一步。

一個標志性的事件是，東北三省一區(qū)人大常委會工作座談會上，共同簽訂省際間協(xié)同立法框架協(xié)議——《東北三省一區(qū)人大常委會協(xié)同立法工作框架協(xié)議》，旅游協(xié)同立法成為東北三省一區(qū)的第一個協(xié)同立法項目。

“開展旅游協(xié)同立法，有利于黨中央關(guān)于東北全面振興決策部署的深入落實和國家旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的更好實施?！奔质∪舜竺褡鍍S務(wù)外事委員會負責同志表示，“通過協(xié)同立法推動和促進旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)三省一區(qū)人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點的工作要求，意義十分鮮明?！?/p>

高質(zhì)量落實東北三省一區(qū)人大常委會工作座談會精神的具體行動

按照《東北三省一區(qū)人大常委會協(xié)同立法工作框架協(xié)議》規(guī)定，吉林省人大常委會牽頭起草《決定》。

東北三省一區(qū)人大常委會黨組高度重視，對文件起草全過程提出要求、作出部署。吉林省人大常委會成立由民僑外委、法工委和省文旅廳組成的吉林省起草工作專班，統(tǒng)籌推進各項工作，確保協(xié)同立法質(zhì)量。

起草好一份文件，離不開法律政策的準確把握，離不開調(diào)查研究的深入開展。起草過程中，工作專班堅持目標導向，聚焦需要協(xié)同的領(lǐng)域和問題，認真研究法律法規(guī)和政策，學習借鑒長三角經(jīng)驗，客觀分析《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施和區(qū)域旅游合作實際情況，組織專家深入地方和經(jīng)營主體調(diào)查研究。

起草好一份文件，離不開智慧的匯聚，離不開集思廣益。2023年11月中旬，《決定》文稿形成之后，廣泛征求省人大常委會組成人員、省政府及有關(guān)部門、各市州人大常委會、部分省人大代表意見。今年1月22日，工作專班組織召開旅游協(xié)同立法征求意見座談會，傾聽旅游方面專家學者、旅游經(jīng)營者和旅游景區(qū)、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）的聲音，確?！稕Q定》立得住行得通真管用。

旅游協(xié)同發(fā)展立法，這是新時代提出的新課題。答好這道“考題”，需要注重各地實際。

近年來，東北三省一區(qū)都將旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來謀劃布局，既有各自的地方性法規(guī)作為基礎(chǔ)的法治保障，又有一系列政策舉措來推動發(fā)展。文件起草期間，工作專班注重加強省區(qū)對接，研商建立省際間協(xié)同立法聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)各省區(qū)人大和相關(guān)部門深入交換意見，共同研究確定《決定》文本，努力形成最大共識。今年2月，初步形成的《決定》文本發(fā)給各省區(qū)征求意見。4月10日，工作專班又組織召開了三省一區(qū)旅游協(xié)同立法座談會，按照各省區(qū)提出的意見建議，進一步完善《決定》文本內(nèi)容。

認真對待、充分吸收，前后歷經(jīng)4輪、20余次修改，6月底前，《決定》分別由東北三省一區(qū)人大常委會審議通過。

為規(guī)范和促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了法治保障

7月1日，審議通過的《決定》在東北三省一區(qū)同步施行?！稕Q定》全文共16條、2600余字，內(nèi)容豐富，重點突出，特色鮮明。

《決定》完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”，瞄準吉、遼、黑、蒙區(qū)域優(yōu)勢，用“特色”著“共色”。

全文貫穿一條主線：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

協(xié)同發(fā)展目標明確：推動東北地區(qū)建設(shè)成為世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地、邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地、跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實踐地。

跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展，各地需協(xié)同發(fā)力。針對目前東北三省一區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展中存在的跨區(qū)域合作機制不健全等問題，《決定》抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，提出針對性解決措施。

建立健全協(xié)同發(fā)展工作機制。明確省區(qū)政府間建立旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展推進機制，共同解決旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大問題；旅游主管部門建立常態(tài)化聯(lián)系和定期會商機制，共同推進和落實區(qū)域協(xié)作事項；鼓勵各省、自治區(qū)地方間建立跨區(qū)域旅游發(fā)展合作機制。

合作開發(fā)具有東北特色的旅游產(chǎn)品。突出東北三省一區(qū)優(yōu)勢旅游資源，重點協(xié)同發(fā)展冰雪旅游、綠色旅游、紅色旅游和民族文化旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)牧業(yè)旅游、邊境旅游。同時，結(jié)合當前和未來旅游與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢，對協(xié)同加快發(fā)展旅游新模式、新業(yè)態(tài)、新體驗提出要求。

細化落實協(xié)同發(fā)展的具體措施。在做好總體設(shè)計的同時，推動旅游宣傳推廣一體化、旅游交通一體化、市場監(jiān)管一體化和旅游標準一體化，共建旅游信用體系、智慧旅游體系和安全保障體系等，打好協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。

加強組織實施和人大協(xié)作。要求東北三省一區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)本《決定》明確旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展具體任務(wù)，認真組織實施；加強人大監(jiān)督工作聯(lián)動，共建有利于協(xié)同發(fā)展的法治環(huán)境。

立良法，促善治，謀發(fā)展?！稕Q定》以法之名護航旅游業(yè)發(fā)展跨地區(qū)合作、跨區(qū)域規(guī)劃，必將為東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展美麗畫卷著濃墨、添重彩，為新時代東北全面振興取得新突破提供堅實法治保障。

（來源：中國人大網(wǎng)、吉林日報）