人大聯(lián)動助力 共繪詩意畫卷

2020年4月，巴蜀文化旅游走廊建設(shè)工作正式啟動。隨后，川渝兩省市人大常委會攜手，分別聽取和審議政府關(guān)于巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況的報告。之后的幾年，兩地人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動了規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等落實(shí)落地。

提升監(jiān)督效能

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地”，將“共建巴蜀文化旅游走廊”作為重要內(nèi)容之一。

川渝兩省市人大常委會對巴蜀文化旅游走廊建設(shè)工作的監(jiān)督，在該項(xiàng)工作啟動后展開。2021年10月，四川省人大常委會調(diào)研組和重慶市人大常委會調(diào)研組對巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況開展調(diào)研，重點(diǎn)了解一年來的建設(shè)情況，以及推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。

“巴蜀文化旅游走廊怎么建，要建成什么樣？都是我們在調(diào)研中必須摸清和重點(diǎn)關(guān)注的?！敝貞c市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)際上，在這次聯(lián)合調(diào)研之前，重慶市人大常委會調(diào)研組已先后赴沙坪壩區(qū)、梁平區(qū)、武隆區(qū)實(shí)地調(diào)研，分別召開三個片區(qū)座談會，聽取13個區(qū)縣（自治縣）人大、政府及相關(guān)部門的情況匯報。

巴蜀文化旅游走廊，是以巴蜀文化為靈魂，以旅游活動為載體，以傳統(tǒng)特色文旅資源保護(hù)傳承和開發(fā)利用為核心，以實(shí)現(xiàn)文旅融合、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的跨區(qū)域特色文旅產(chǎn)業(yè)帶。

此次聯(lián)合調(diào)研緊緊圍繞巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃編制情況、巴蜀文化資源研究保護(hù)和傳承利用情況、巴蜀文化旅游產(chǎn)品開發(fā)情況和保障措施等進(jìn)行。通過調(diào)研，較為全面地掌握了巴蜀文化旅游走廊建設(shè)第一手資料，并形成調(diào)研報告。

2021年11月召開的重慶市五屆人大常委會第二十九次會議，聽取和審議了重慶市人民政府關(guān)于巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況的報告。在同期召開的四川省十三屆人大常委會第三十一次會議上，《關(guān)于依法推進(jìn)全省旅游高質(zhì)量發(fā)展和巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況的報告》也提請審議。

2021年12月，重慶市五屆人大常委會第六十二次主任會議通過了《重慶市人大常委會對〈重慶市人民政府關(guān)于巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況的報告〉的審議意見》，印送市政府研究處理。

為確保審議意見落到實(shí)處，重慶市人大教科文衛(wèi)委對審議意見研究處理情況進(jìn)行了跟蹤督辦。之后的幾年，川渝兩省市人大常委會更是多次聯(lián)合開展專題調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。

比如在2022年的調(diào)研中，主要聚焦建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況、巴蜀文化資源研究保護(hù)和傳承利用情況、巴蜀文化旅游產(chǎn)品開發(fā)情況等。

在2024年4月的調(diào)研中，聽取了兩地文旅部門，兩地部分市、區(qū)在實(shí)施規(guī)劃、推動文旅融合發(fā)展方面的主要做法、成效，以及下一步發(fā)展思路和舉措。

不僅如此，我市相關(guān)區(qū)縣也持續(xù)開展相關(guān)專題調(diào)研，為巴蜀文化旅游走廊建設(shè)賦能添彩，用文化力量賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

推動規(guī)劃落地

為了讓監(jiān)督更有針對性，重慶市人大常委會采用了“提前介入”的方式，對一些關(guān)鍵問題進(jìn)行詳細(xì)了解，征求各方意見。

《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》的出爐，就離不開人大助力。

在2021年川渝兩省市人大常委會第一次聯(lián)合調(diào)研時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)一個問題。當(dāng)時，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺時間不長，跨區(qū)域文化旅游融合發(fā)展尚處于探索階段，對巴蜀文化旅游走廊建設(shè)在推進(jìn)國家戰(zhàn)略中的地位研究不深，角色定位不清，實(shí)現(xiàn)路徑不明，區(qū)域合作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)需進(jìn)一步找準(zhǔn)、抓實(shí)。

而兩省市部分區(qū)縣、地市間在區(qū)域合作中，一定程度上仍存在競爭大于合作的觀念，兩省市抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展、合作共贏的理念還未完全形成。

由于當(dāng)時尚未出臺巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，重點(diǎn)項(xiàng)目、相關(guān)支持政策等并未明確；兩地如何攜手、項(xiàng)目如何審批等無細(xì)化措施……這些，都在一定程度上影響了工作推進(jìn)。

在每次調(diào)研時，都有人大代表、專家建議，應(yīng)進(jìn)一步健全協(xié)同機(jī)制，完善相關(guān)制度，推進(jìn)整體謀劃，爭取國家支持，早日編制《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》，并盡快落地。

此后，針對規(guī)劃的編制問題，重慶市政府與四川省政府密切溝通，共同配合國家發(fā)展改革委、文化和旅游部編制工作，于2022年5月正式印發(fā)《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》。同時，推動將“打造巴蜀文化旅游走廊”列為國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目之一。

另外，重慶市還印發(fā)了《重慶市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將“打造巴蜀文化旅游走廊”單獨(dú)成章；扎實(shí)推進(jìn)長江國家文化公園（重慶段）建設(shè)，編制形成《長江國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案（建議稿）》和《長江國家文化公園（重慶段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃（建議稿）》；制定出臺系列配套文件，逐步形成巴蜀文化旅游走廊建設(shè)的政策體系。

多項(xiàng)建議落實(shí)

此外，重慶市人大常委會還針對持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，積極建言獻(xiàn)策，推動了協(xié)調(diào)機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。

重慶市人大教科文衛(wèi)委表示，此前，雖然重慶市與四川省已建立部分會商機(jī)制，但統(tǒng)籌力度不大，協(xié)調(diào)深度不夠，工作進(jìn)展緩慢。兩省市在景區(qū)打造、線路策劃、游客互推等方面還需進(jìn)一步融合。兩地各自為政、分散發(fā)展、同質(zhì)競爭等現(xiàn)象仍存在，資源要素整合的積極性不高，文旅走廊建設(shè)的通道節(jié)點(diǎn)還未完全打通，兩地毗鄰地區(qū)的協(xié)同發(fā)展不足。

針對這些問題，川渝兩省市全力疏通政策堵點(diǎn)。比如，聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動事項(xiàng)（第二批）的通知》《關(guān)于印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單等3個清單的通知》，推進(jìn)“川渝通辦”等川渝高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通互認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動審批、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事營業(yè)性演出活動審批等8項(xiàng)行政審批共享互認(rèn)，為文旅協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同時，通過狠抓重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，以重慶中心城區(qū)、成都市雙核為重點(diǎn)，推動建設(shè)數(shù)字文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施一批重大文旅項(xiàng)目。

在人大的助力下，巴蜀文化旅游走廊建設(shè)從“全面起勢”邁入“深化創(chuàng)新”重要階段，取得了一些實(shí)實(shí)在在的成果。

比如，川渝兩省市共同實(shí)施了重慶市南岸區(qū)彈子石摩崖造像，四川省榮縣大佛、夾江千佛巖、廣元石窟、巴中石窟等17項(xiàng)重點(diǎn)石窟寺保護(hù)利用工程項(xiàng)目，2020年至2024年，國家文物局批復(fù)四川石窟寺類全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目立項(xiàng)37個，安岳臥佛院、圓覺洞等6個項(xiàng)目納入國家“十四五”文化保護(hù)傳承利用工程項(xiàng)目庫，有效保護(hù)了文物本體。

2023年以來，四川省文化和旅游廳著手以市場“運(yùn)營前置”思維為牽引，協(xié)同重慶市重點(diǎn)謀劃“成渝古道文化旅游帶”“涪江詩畫長廊”“明月山華鎣山川渝文旅一體化”等重點(diǎn)板塊協(xié)作，逐步落實(shí)《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》既定“雙核、三帶、七區(qū)、多線”空間格局構(gòu)建任務(wù)。

以“古道文化”為主題，整體規(guī)劃與專項(xiàng)策劃相結(jié)合，突出沿線內(nèi)江、資陽、榮昌、大足等川南渝西各區(qū)市縣錯位發(fā)展、組成CP抱團(tuán)營銷，激活成渝古道沿線文旅資源，增強(qiáng)對游客的吸引力。

重慶市人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)關(guān)注，督促市政府及其有關(guān)部門認(rèn)真依法履職、繼續(xù)深化落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。