中國(guó)鄉(xiāng)村空間演變發(fā)展進(jìn)程研究

摘 要：研究梳理了在鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理背景下，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展和空間變遷的進(jìn)程，按照時(shí)間順序，依據(jù)各時(shí)期發(fā)展背景和各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將其概括為4個(gè)階段：公有制背景下集中式空間布局時(shí)期（1949—1980年）、區(qū)域發(fā)展視角下分類集約發(fā)展時(shí)期（1981—1997年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下資源配置與品質(zhì)發(fā)展時(shí)期（1998—2016年）、鄉(xiāng)村振興階段城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)化共生時(shí)期（2017年至今）。通過(guò)分析各階段的主要背景、推進(jìn)線索和空間特征，總結(jié)了中國(guó)鄉(xiāng)村空間集約化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化發(fā)展的演變特征，探討了鄉(xiāng)村空間與鄉(xiāng)村規(guī)劃治理的耦合關(guān)系，并基于中國(guó)鄉(xiāng)村的空間發(fā)展進(jìn)程提出了規(guī)劃與治理建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村空間；空間演變；發(fā)展階段；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）13-108-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.13.024

0 引言

人類進(jìn)行各種生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所包含鄉(xiāng)村與城市這兩類聚居地。鄉(xiāng)村是以農(nóng)村人口聚居且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地域空間?［1］。鄉(xiāng)村空間的研究范疇包括村莊地域關(guān)系、分布形態(tài)、職能規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征等地域空間屬性，具體來(lái)說(shuō)，包含區(qū)域城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)、群體鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村聚落單元和鄉(xiāng)村內(nèi)部空間等多個(gè)研究層次?［2］。筆者將研究視角聚焦于鄉(xiāng)村聚落單元這一層次，探究中國(guó)各時(shí)期發(fā)展背景下鄉(xiāng)村單體空間演變特征。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口與地域占主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要戰(zhàn)略地位的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，早期的鄉(xiāng)村治理以農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)和改革意識(shí)培養(yǎng)為主，較少涉及村莊建設(shè)與空間布局。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制與城市發(fā)展不斷更迭，伴隨著特殊制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式推進(jìn)，到后期的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，以及近年來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村空間或主動(dòng)或被動(dòng)地發(fā)生著不同程度的重構(gòu)。對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村空間演變發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行梳理，有利于理解不同城市進(jìn)程與鄉(xiāng)村治理體系下鄉(xiāng)村實(shí)體空間的演進(jìn)特征。同時(shí)，鄉(xiāng)村空間的變遷也反作用于鄉(xiāng)村發(fā)展，直接影響著鄉(xiāng)村治理的有效性，其研究對(duì)于目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與推進(jìn)具有重要意義。

研究梳理了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理下鄉(xiāng)村發(fā)展和空間變遷進(jìn)程，探討了各時(shí)期空間特征與演進(jìn)規(guī)律，并依據(jù)鄉(xiāng)村空間演變進(jìn)程提出了規(guī)劃與治理建議。

1 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與空間變遷進(jìn)程

中國(guó)鄉(xiāng)村空間演變發(fā)展進(jìn)程的階段劃分尚未形成權(quán)威統(tǒng)一的說(shuō)法。高文利［3］將其劃分為農(nóng)房建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、小城鎮(zhèn)體系布局建設(shè)3個(gè)階段；趙虎等［4］將其劃分為起步階段、初步完善階段、進(jìn)一步探索階段及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。研究基于中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理的發(fā)展情況，將中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與空間變遷進(jìn)程劃分為4個(gè)階段：公有制背景下集中式空間布局時(shí)期（1949—1980年）、區(qū)域發(fā)展視角下分類集約發(fā)展時(shí)期（1981—1997年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下資源配置與品質(zhì)發(fā)展時(shí)期（1998—2016年）、鄉(xiāng)村振興階段城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)化共生時(shí)期（2017年至今），梳理了各階段的背景與空間特征（見(jiàn)表1），并對(duì)各階段進(jìn)行了相關(guān)研究論述。

1.1 公有制背景下集中式空間布局時(shí)期（1949—1980年）

1.1.1 時(shí)代背景與空間特征

中華人民共和國(guó)成立后，城市地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)化以積累國(guó)家資本，鄉(xiāng)村地區(qū)則以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)為主要任務(wù)。在這一時(shí)期，國(guó)家政權(quán)對(duì)于鄉(xiāng)村治理有著強(qiáng)大的影響和動(dòng)員能力，特別是在人民公社時(shí)期，圍繞這一特殊政治形態(tài)下“集中式居住、集中式生產(chǎn)、集中式管理”的思路來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村空間布局。

1949—1957年是我國(guó)重要的鄉(xiāng)村土地與社會(huì)制度變革時(shí)期，土地改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造相繼完成；1958—1977年，在人民公社制度的推進(jìn)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作緊密圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一中心任務(wù)展開(kāi)。這一時(shí)期的規(guī)劃內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民點(diǎn)建設(shè)，包括新建集中式的居民點(diǎn)、對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)進(jìn)行集中式公共服務(wù)設(shè)施配置、道路修整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整等內(nèi)容。這一時(shí)期編制了中華人民共和國(guó)成立后首本規(guī)劃專業(yè)教材《城鄉(xiāng)規(guī)劃》，并進(jìn)行了諸多鄉(xiāng)村人民公社的集中式規(guī)劃實(shí)踐。

1978—1980年是我國(guó)重要的農(nóng)房建設(shè)時(shí)期。改革開(kāi)放促進(jìn)了鄉(xiāng)村自建住房、企業(yè)用房和公共建筑與設(shè)施的發(fā)展。1979年第一次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議明確了農(nóng)民自建房產(chǎn)權(quán)歸自己所有，并提出了政府對(duì)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的要求。這一時(shí)期出現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系、鄉(xiāng)村公眾參與等問(wèn)題的探討，村民的個(gè)體意識(shí)和社會(huì)認(rèn)同感增強(qiáng)，但國(guó)家政權(quán)仍深刻影響著鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村空間集中式的組織方式仍是該時(shí)期的主要特征。

1.1.2 代表案例

上海郊區(qū)先鋒農(nóng)業(yè)社農(nóng)村規(guī)劃是人民公社時(shí)期典型的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐，分為總體規(guī)劃和農(nóng)民新村規(guī)劃2個(gè)層面。其中，總體規(guī)劃明確了發(fā)展畜牧業(yè)、實(shí)現(xiàn)耕種機(jī)械化、發(fā)展地方工業(yè)等發(fā)展方向，并建立了農(nóng)民新村集中建設(shè)的原則；在農(nóng)民新村規(guī)劃方面，呈現(xiàn)出生產(chǎn)大隊(duì)圍繞人民公社的公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)小隊(duì)圍繞生產(chǎn)大隊(duì)的公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)小組內(nèi)部居住建筑圍繞中心服務(wù)設(shè)施的集中式空間布局特征［5］。

1.2 區(qū)域發(fā)展視角下分類集約發(fā)展時(shí)期（1981—1997年）

1.2.1 時(shí)代背景與空間特征

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的初步恢復(fù)和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)，城鄉(xiāng)管理者和行業(yè)專家充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)并非單一房屋建設(shè)和分配問(wèn)題，而是在于對(duì)鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的綜合規(guī)劃。1981年，第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議正式提出了“村鎮(zhèn)規(guī)劃”的概念，并探討了人口規(guī)模、設(shè)施利用、近遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)等關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題；1982年，原國(guó)家建委、國(guó)家農(nóng)委聯(lián)合頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》。隨著后續(xù)研究的不斷深入和技術(shù)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與實(shí)踐不斷豐富，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也不斷完善。這一時(shí)期注重控制人均建設(shè)用地面積，并關(guān)注生產(chǎn)生活用地的分類集約利用。

自改革開(kāi)放尤其是1990年以來(lái)，鄉(xiāng)村空間開(kāi)始在城市化進(jìn)程的影響下呈現(xiàn)出不同的地域空間特征，部分鄉(xiāng)村被城市直接吞并，部分鄉(xiāng)村遷并整合，以實(shí)現(xiàn)土地與空間集約利用。

1.2.2 代表案例

“蘇南模式”是這一時(shí)期的成功實(shí)踐。當(dāng)?shù)匾劳袃?yōu)越的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了以發(fā)展工業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)為主，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由縣、鄉(xiāng)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！疤K南模式”在空間上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活集約布局，撤并零散自然村向集中建設(shè)用地聚集；道路呈網(wǎng)絡(luò)狀布局，建設(shè)用地與生產(chǎn)空間沿主要道路布局，工業(yè)企業(yè)也遷址至工業(yè)區(qū)域集中發(fā)展；同時(shí)，注重公共服務(wù)設(shè)施在空間上的高效配置。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下資源配置與品質(zhì)發(fā)展時(shí)期（1998—2016年）

1.3.1 時(shí)代背景與空間特征

隨著城市化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元制度矛盾不斷深化，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空廢化、鄉(xiāng)村人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、社會(huì)組織載體弱化等一系列困境。在此背景下，一系列鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與實(shí)踐隨之展開(kāi)。一方面，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，重視以人為本，切實(shí)關(guān)注人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

1998—2004年可以看作是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開(kāi)端，城鄉(xiāng)規(guī)劃與治理工作更加重視對(duì)城市邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)土地利用、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面矛盾的應(yīng)對(duì)。在此期間，我國(guó)在政策和法規(guī)方面強(qiáng)化了小城鎮(zhèn)的重要地位，并在農(nóng)村發(fā)展方面進(jìn)行了稅費(fèi)改革等多項(xiàng)調(diào)整。此時(shí)，鄉(xiāng)村城市化縣（市）試點(diǎn)工作展開(kāi)，各試點(diǎn)縣（市）編制和完善城、鎮(zhèn)、村各項(xiàng)規(guī)劃，并嘗試將小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)連接的紐帶，統(tǒng)籌考慮全縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施配置、土地利用和城鎮(zhèn)化水平等內(nèi)容。此階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以“縣（市）—鎮(zhèn)域—村域”的路徑全域推進(jìn)空間規(guī)劃與整治工作。其中，縣域?qū)用鎻?qiáng)調(diào)土地利用和協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)域?qū)用鎻?qiáng)調(diào)分區(qū)發(fā)展管制和用地分類引導(dǎo)，村域?qū)用嬉虻刂埔颂剿鞑町惢目臻g解決方案。整體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村空間的布局強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村居民點(diǎn)調(diào)整、集約利用土地、城鄉(xiāng)一體化”。

2005—2009年，新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，此階段城鄉(xiāng)二元制度矛盾依然突出，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題顯著，城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這一階段將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向設(shè)施配置和村容整治，并大力發(fā)展宜農(nóng)及鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，但未探究到鄉(xiāng)村發(fā)展的深層次動(dòng)力，在空間上也僅停留在表層的優(yōu)化上。這一時(shí)期出現(xiàn)了諸如“北京范式”“江西范式”“成都范式”等典型模型。以“成都范式”為例，在空間上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的“三個(gè)集中”模式（即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），構(gòu)建了城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的良性互動(dòng)機(jī)制。

2006—2017年進(jìn)入縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃階段，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政調(diào)配等方面的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等配套法令相繼頒布；2014年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此階段的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一、適度聚集、“三生”空間、基礎(chǔ)設(shè)施配置等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)資源在空間上的高效配置。

1.3.2 代表案例

新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃的開(kāi)展進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化。以鄆城縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐為例，一方面，梳理了城鎮(zhèn)體系，分類分片擬定了發(fā)展路徑；另一方面，基于非均質(zhì)路網(wǎng)、居民點(diǎn)分散布局的鄉(xiāng)村“生活圈”配置公共服務(wù)設(shè)施，在空間上強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展分區(qū)和設(shè)施均等化，將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)村建設(shè)指引的深度［6］。

1.4 鄉(xiāng)村振興階段城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)化共生時(shí)期（2017年至今）

1.4.1 時(shí)代背景與空間特征

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中“人、地、錢(qián)、業(yè)”是關(guān)鍵的內(nèi)外源動(dòng)力。具體到鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，就是要通過(guò)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建立健全相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間鑲嵌、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能耦合，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境全面融合。

1.4.2 代表案例

廣西綠留村的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是這一時(shí)期的典型案例。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)城鄉(xiāng)共生單元解構(gòu)與再構(gòu)、共生界面需求與供給、共生環(huán)境引導(dǎo)與控制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)化共生發(fā)展［7］。具體來(lái)說(shuō)，在共生單元層面，當(dāng)?shù)貙⒋迩f建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，落實(shí)一村一品和分片施策理念，劃分規(guī)劃區(qū)—功能區(qū)—景點(diǎn)（項(xiàng)目）3個(gè)層次；在共生界面層面，落實(shí)功能性設(shè)施復(fù)合策略，在古樸靜謐的古村配套商務(wù)會(huì)議服務(wù)、養(yǎng)生休閑等業(yè)態(tài)，輔以開(kāi)展產(chǎn)品展銷、運(yùn)動(dòng)競(jìng)技等活動(dòng)，并統(tǒng)籌建設(shè)綠地廣場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)、郵政服務(wù)等公共設(shè)施［7］；在共生環(huán)境層面，延續(xù)山水格局與空間肌理，回應(yīng)鄉(xiāng)愁情結(jié)，塑造品牌魅力［7］，基于空間規(guī)劃手段與城鄉(xiāng)共生視角促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。

2 中國(guó)鄉(xiāng)村空間演變特征和趨勢(shì)

2.1 鄉(xiāng)村空間向集約化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化發(fā)展

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)擺脫了混亂無(wú)序的困境，在空間布局上總體呈現(xiàn)出由均質(zhì)分散到趨于集聚的變化態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村空間的圈層結(jié)構(gòu)、尺度規(guī)模、資源要素等出現(xiàn)漸進(jìn)式優(yōu)化整合和適度收縮。在空間系統(tǒng)的內(nèi)外流通上，鄉(xiāng)村打破了原有的封閉個(gè)體，在自然生態(tài)稀缺性的指向基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了一定的交通和城鎮(zhèn)指向，從而演化為城鄉(xiāng)復(fù)合的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展的新階段。在個(gè)體空間的特色化發(fā)展上，鄉(xiāng)村走向了文化生態(tài)品質(zhì)化與地域差異化的多元發(fā)展階段。由于鄉(xiāng)村資源稟賦和受城市發(fā)展輻射影響程度不同，不同地域的鄉(xiāng)村空間呈現(xiàn)出差異化的自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而具備多樣化的社會(huì)文化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 鄉(xiāng)村空間演變與鄉(xiāng)村治理演進(jìn)雙向耦合、互促發(fā)展

中國(guó)的鄉(xiāng)村系統(tǒng)作為自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)復(fù)合體，其空間變化受到各種自然因素的限制與牽引，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程等息息相關(guān)，受政策的外部干預(yù)與引導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理手段的改進(jìn)是為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村這一復(fù)合體在多維度因子驅(qū)動(dòng)下的空間形態(tài)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，不斷構(gòu)建和強(qiáng)化治理聯(lián)結(jié)關(guān)系。為了更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村空間的變遷趨勢(shì)，鄉(xiāng)村空間治理的目標(biāo)由單一走向多元，途徑由經(jīng)驗(yàn)走向技術(shù)，范圍由全面鋪開(kāi)走向重點(diǎn)有序，旨在使外部系統(tǒng)更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鎮(zhèn)村空間體系，內(nèi)部系統(tǒng)重構(gòu)村落內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局［8］。

在認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村空間特征與多元價(jià)值的基礎(chǔ)上，我國(guó)鄉(xiāng)村治理強(qiáng)化了全域全要素的把控和多維度空間尺度的有效傳導(dǎo)，并持續(xù)性地探索剛?cè)岵?jì)的長(zhǎng)效化治理機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)的多元治理主體參與模式，通過(guò)規(guī)范性、制度化的管控方式保障發(fā)展戰(zhàn)略與空間規(guī)劃的有效落實(shí)，通過(guò)權(quán)力下沉與共同締造的協(xié)商式治理保障基層發(fā)展權(quán)［9］。

3 基于空間變遷歷程的鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理反思

3.1 發(fā)揮“點(diǎn)—軸”向的空間擴(kuò)散漸進(jìn)模式

“點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論”是建立在“中心地理論”基礎(chǔ)上對(duì)一定區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律總結(jié)的經(jīng)典理論學(xué)說(shuō)，反映了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上集聚成點(diǎn)、發(fā)揮集聚效應(yīng)的空間客觀規(guī)律，是我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)理論基礎(chǔ)［10］。在鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村作為國(guó)土地域空間和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)，在城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等空間動(dòng)態(tài)均衡和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)資源、信息、技術(shù)等在區(qū)域上“點(diǎn)—軸”向聯(lián)系與專業(yè)化協(xié)作，一方面，需要強(qiáng)化城市“點(diǎn)”的集聚作用和優(yōu)質(zhì)要素的軸向擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，通過(guò)合理優(yōu)化村鎮(zhèn)空間體系，形成功能層級(jí)分明、空間集約高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系?［8］；優(yōu)化村鎮(zhèn)空間格局，發(fā)揮村莊—中心村—集鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合中的紐帶作用，形成村鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。另一方面，重點(diǎn)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等“點(diǎn)”狀功能集聚區(qū)的集聚效應(yīng)，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

3.2 因地制宜，提煉不同地域和不同類型的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃治理模式

我國(guó)地域遼闊，各地資源稟賦與發(fā)展水平各異，鄉(xiāng)村發(fā)展存在多元分異格局。在整體格局上，需要結(jié)合行政區(qū)劃、主體功能區(qū)定位、區(qū)域綜合發(fā)展水平等探索分區(qū)分類的鄉(xiāng)村空間優(yōu)化與發(fā)展策略，診斷共性機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，提煉出不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的發(fā)展模式，如鄉(xiāng)村土地整治與集約利用模式、聚落“三生”空間優(yōu)化模式［11］、傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)與文化興盛模式等［12］。在個(gè)體發(fā)展方面，需要進(jìn)行深入的研究與實(shí)踐，通過(guò)區(qū)域特征總結(jié)—SWOT分析—規(guī)律機(jī)制分析—模式提煉—對(duì)比研究—對(duì)策分析［8］，診斷鄉(xiāng)村個(gè)性特征和核心競(jìng)爭(zhēng)力，明確鄉(xiāng)村個(gè)體發(fā)展路徑。

4 結(jié)束語(yǔ)

研究梳理了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與空間變遷進(jìn)程的4個(gè)階段，總結(jié)了中國(guó)鄉(xiāng)村空間向集約化、網(wǎng)絡(luò)化和多元化持續(xù)發(fā)展的特征。中國(guó)鄉(xiāng)村空間的演變與鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)存在著雙向的耦合關(guān)系，空間變遷歷程的梳理對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理反思具有重要意義。如何推動(dòng)鄉(xiāng)村空間治理現(xiàn)代化，是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要研究議題。

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基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2023年度課題“廣州加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的政策對(duì)策研究——鄉(xiāng)村生活圈構(gòu)建與生活生產(chǎn)設(shè)施共享配置模式”（2023GZYB82）。

作者簡(jiǎn)介：馬倩麗（1996—），女，碩士，助理工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。