湖南省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法與啟示

摘 要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的重要途徑。在對(duì)湖南省14個(gè)縣域調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、收益分配不均衡、農(nóng)村人才匱乏、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，為此從5個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，以期能進(jìn)一步提升湖南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助力共同富裕。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕；主要做法

習(xí)近平總書記明確指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?023年中央一號(hào)文件指出：“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！?024年中央一號(hào)文件則進(jìn)一步提出：“支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)?！闭n題組深入湖南省14個(gè)縣域?qū)嵉亓私馇闆r，總結(jié)湖南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的“人、財(cái)、物”問題，提出適宜湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，以助力共同富裕。

一、近年來湖南省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體情況

（一）發(fā)展成效較為顯著

作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省近幾年新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2022年，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)315.16億元、經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)33.85億元，與2017年相比分別增長(zhǎng)60.21%、73.38%。經(jīng)營(yíng)性收入“空殼村”實(shí)現(xiàn)清零，5萬元以下的薄弱村減少到173個(gè)，占總數(shù)的0.65%；5萬至10萬元的村14 037個(gè)，占53.44%；10萬至50萬元的村11 092個(gè)，占42.22%；150萬元以上的村966個(gè)，占總數(shù)的3.68%。2019—2022年，中央和省級(jí)安排資金15.444億元，扶持3 808個(gè)村發(fā)展壯大各種模式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）面臨新的挑戰(zhàn)

與此同時(shí)，湖南省仍有一些行政村受到“無資產(chǎn)、無資源、無資本、無技術(shù)、無人才”的困擾：大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源不足，基層愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人才相對(duì)較少，部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人綜合素質(zhì)不高、品牌意識(shí)缺乏、經(jīng)營(yíng)管理能力較弱，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，截至2023年3月底，湖南省各地上報(bào)村（社區(qū)）總數(shù)23 544個(gè)，其中負(fù)債村16 509個(gè)，占70.12%，負(fù)債合計(jì)162.99億元。綜上，在共同富裕背景下，研究當(dāng)前湖南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)并提出增收模式非常有意義。

第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一。一方面，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。一是資源分散，難以進(jìn)行有效整合。部分行政村地處偏遠(yuǎn)的山地丘陵地帶，可利用的集中連片土地資源較少，閑置集體資源得不到有效整合，難以形成規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式，不能讓農(nóng)戶直接受益于土地流轉(zhuǎn)帶來的可持續(xù)收入。二是部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些村莊水利基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺少灌溉用水，遇到旱情時(shí)只能望天降雨或者是人工降雨，影響當(dāng)年莊稼作物的收成。還有一些地區(qū)交通不便，沒有機(jī)耕道或者道路狹窄，車輛或農(nóng)用機(jī)械難以通行，無法開展大規(guī)模種植養(yǎng)殖。

另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。一是部分村莊沒有支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以林業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，村集體占比較低（一般在5%～10%），大部分是以出租、轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行；二是以分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、信息來源渠道窄、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差、品牌意識(shí)也低，較難將已有的資源按照市場(chǎng)需要進(jìn)行整合，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，難以融入農(nóng)村電商、網(wǎng)購(gòu)等新興業(yè)態(tài)。

第二，缺乏資金投入，收益分配不夠均衡。資金匱乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是村集體自身融資能力不夠強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，集體經(jīng)濟(jì)收益較低，大部分行政村主要依靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸扶持力度不夠，部分農(nóng)場(chǎng)主考慮到成本及自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)主動(dòng)去了解信貸政策而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限。

在收入分配中存在以下問題。一是村民的收入分配比例不夠清晰，沒有形成完善的利益分配機(jī)制。二是由于村民的流動(dòng)和遷徙，出現(xiàn)行政村之間集體經(jīng)濟(jì)組織交叉合作、聯(lián)合入股等，在分配時(shí)需要考慮到本行政村以外的因素，從而加大了分配對(duì)象資格認(rèn)定的難度。

第三，人才較為匱乏，內(nèi)生動(dòng)力不足。一是農(nóng)村人才流失問題突出。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，留守村民大都年齡偏大，文化程度較低，只能從事勞動(dòng)技術(shù)要求較低的一線工作。二是村級(jí)組織帶頭人專業(yè)化水平較低，村“兩委”成員長(zhǎng)期擔(dān)任村集體組織經(jīng)營(yíng)管理人員。三是在管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面缺乏專業(yè)人員。部分農(nóng)村仍存在引不來、留不住問題。沒有人才支撐，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。此外，由于缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、審計(jì)監(jiān)督等工作也很難順利進(jìn)行。

二、湖南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

（一）黨建引領(lǐng)合作開發(fā)，形成核心領(lǐng)導(dǎo)力

黨建引領(lǐng)是一切工作的基石。在黨組織的引領(lǐng)下，充分利用優(yōu)勢(shì)資源培育產(chǎn)業(yè)合作社、村辦企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？蓪⑼恋亓鬓D(zhuǎn)到合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、組織農(nóng)戶開展生產(chǎn)、建設(shè)配套設(shè)施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。合作社、村辦企業(yè)均可有效對(duì)接市場(chǎng)，根據(jù)訂單制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到產(chǎn)銷一體化。如湘西鳳凰縣全縣283個(gè)村、社區(qū)黨組織帶頭打造了特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有資源稟賦的村（社區(qū)）黨組織依托自身特色發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把黨員培養(yǎng)成致富能手、致富能手培養(yǎng)成黨員、黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，讓黨員帶頭發(fā)展致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。比如菖蒲塘村的“紅色農(nóng)莊”，以紅色資源為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源動(dòng)力。2022年，全縣所有行政村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入全部在5萬元以上，其中菖蒲塘村、竹山村、上麻社區(qū)等12個(gè)村、社區(qū)集體收入突破100萬元，全年度全縣村集體收入達(dá)7 498萬元。

（二）盤活資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏

通過對(duì)辦公用房、學(xué)校、閑置房屋、倉庫、機(jī)械設(shè)備等一切可以利用的閑置和低效利用的資產(chǎn)，以及對(duì)荒山、荒灘、撂荒地、閑置宅基地等加以整合，采用承包、租賃、投資入股等方式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化和資源增值。益陽市南縣南洲村采用全面清查、初步審核、分類管理、作廢重簽、依法歸檔的“五步整理法”，對(duì)村集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地等級(jí)畝數(shù)、發(fā)包情況、承包年限等進(jìn)行系統(tǒng)摸排，共清算閑置村部4個(gè)、學(xué)校2所、村集體土地20.67公頃，可改造廠房1 500平方米、可租賃面積2 400平方米，通過打包出租，大幅增加了村集體和群眾收入。2022年村集體經(jīng)濟(jì)收入36萬余元，村集體資產(chǎn)和資金總計(jì)近2 460萬元，全村人年均收入達(dá)24 080元；瀏陽市上洪村以閑置宅基地和公共基礎(chǔ)設(shè)施入股，打造“非遺+民宿”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+研學(xué)”等產(chǎn)業(yè)，2022年村集體收入達(dá)63.62萬元。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綜合體

依托集體資源和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。在這種模式中，要引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并要特別注意對(duì)土地等生產(chǎn)要素的公開和公平使用，并建立與之相適應(yīng)的激勵(lì)制度。寧鄉(xiāng)市已形成一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、上中下游一體、產(chǎn)供銷互通的完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等融合主體的同時(shí)，還致力于培育中央廚房、直供直銷、鄉(xiāng)村休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)出優(yōu)氏雙龍奶牛牧場(chǎng)、彭記坊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)園等優(yōu)秀企業(yè)。這些企業(yè)借助寧鄉(xiāng)的政策支持、地理優(yōu)勢(shì)，通過源頭融合、加工融合、末端融合，逐漸形成獨(dú)具特色的三產(chǎn)融合新模式，起到了示范作用。

（四）服務(wù)創(chuàng)收實(shí)踐，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

服務(wù)型合作社可圍繞農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、勞務(wù)輸出、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，這樣既發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，又增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力和凝聚力。同時(shí)，由于不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而成本可控，大大降低了合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了服務(wù)型合作社的起步資金較少、村干部經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)能力不足等問題。村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以建立起與城鎮(zhèn)相匹配的物業(yè)管理、園林綠化、住宿餐飲等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等形式，吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就業(yè)，充分發(fā)揮“集體經(jīng)濟(jì)+勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，最大限度地優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)。瀏陽市近年來大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，確保收入50萬元以上的村（社區(qū)）占比達(dá)70%。2020年，源田村以村集體經(jīng)濟(jì)合作社的名義，成立了瀏陽市佳豐源物業(yè)管理有限公司。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接周邊兩個(gè)小區(qū)及社港鎮(zhèn)政府的物業(yè)管理，2022年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入超50萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)增收15萬元。

（五）運(yùn)用電商平臺(tái)，搶占時(shí)代紅利

采取“集體經(jīng)濟(jì)組織+電商平臺(tái)+龍頭企業(yè)”模式，在村內(nèi)成立農(nóng)村電商合作社，依托集體經(jīng)濟(jì)組織，利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，采取線上線下雙頭合作，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和傳播力度，改變以往分散的銷售渠道，集中管理農(nóng)產(chǎn)品的銷售，形成“線下種植、采摘、運(yùn)輸，線上介紹、推銷、直售”的形態(tài)，共同促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。近年來，湘西土家族苗族自治州龍山縣為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，將農(nóng)產(chǎn)品變商品，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，龍山縣級(jí)電商服務(wù)中心面積達(dá)1 500平方米，入住孵化電商企業(yè)20余家，建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)，50個(gè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，已將8家企業(yè)、10種溯源產(chǎn)品納入系統(tǒng)，建設(shè)了近4 000平方米的集倉儲(chǔ)、物流、分揀、配送等功能于一體的縣級(jí)物流中心，同時(shí)“三通一達(dá)”快遞企業(yè)和2家物流企業(yè)均已入駐物流中心。如巖力村通過直播帶貨推銷33.33公頃蜜汁李，線上線下齊發(fā)力，通過助農(nóng)采摘、推介卡和社交平臺(tái)宣傳集贊引流等方式，吸引了大量線上訂單、到訪游客和團(tuán)隊(duì)采摘，2022年銷售總額達(dá)21萬元。

三、幾點(diǎn)啟示

分析以上主要做法，可以得出：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，每個(gè)行政村在地理位置、資源稟賦等各方面都存在較大差異，應(yīng)根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，創(chuàng)建適合自身的發(fā)展模式。一是要狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，以招商引資的形式，在農(nóng)村建立更多的項(xiàng)目孵化基地；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，采用實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)、座談交流等形式，培育有一技之長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們能安心扎根農(nóng)村，以能為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量為榮。二是打造具有地域特色的區(qū)域品牌，完善品牌保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要結(jié)合當(dāng)前的電商發(fā)展趨勢(shì)，開展鄉(xiāng)村網(wǎng)紅直播培訓(xùn)，拓展短視頻、新媒體等渠道；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，獲取準(zhǔn)確的海量數(shù)據(jù)，積極搭建信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)服務(wù)。四是地方相關(guān)部門要為行政村提供更多的資金、技術(shù)支持。對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展及時(shí)提供資金保障，將中央惠民政策、資金落實(shí)到位，為農(nóng)民辦好實(shí)事。同時(shí)需要為行政村減壓，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等方面的政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的資金支持。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

基金項(xiàng)目：湖南省自科區(qū)域聯(lián)合基金項(xiàng)目（2023JJ50504）

作者簡(jiǎn)介：張文豪（1995—），男，湖南邵東人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

通信作者：劉加林（1978—），男，湖南婁底人，教授，博士，研究方向：生態(tài)扶貧與生態(tài)管理。