正本清源 鐵紀(jì)護航 大力提升建筑企業(yè)治理能力和成效

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，為新時代新征程深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了根本遵循。國有建筑企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)作為黨的“紀(jì)律部隊”，必須清醒認(rèn)識行業(yè)反腐敗斗爭的新形勢，在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，正本清源、鐵紀(jì)護航，大力提高企業(yè)治理能力和成效。

建筑企業(yè)腐敗問題的主要特點

黨的十八大以來，建筑企業(yè)反腐敗斗爭取得階段性成果，但面臨形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)，腐敗滋生的土壤條件依然萌生，要深刻認(rèn)識反腐規(guī)律，把握貪腐的綜合特征。

腐敗行為向管理鏈條侵蝕，具有群發(fā)性。工程項目涉及資金密集、審批權(quán)限集中，實施主體眾多，腐敗分子為追求所謂的“高效安全”、風(fēng)險“共擔(dān)”，腐敗行為逐漸由單一環(huán)節(jié)向“鏈條式”轉(zhuǎn)變，向各環(huán)節(jié)各主體遞進(jìn)。從基層項目腐敗案件來看，往往從項目負(fù)責(zé)人到管財管物崗位漸次連帶，出現(xiàn)“查辦一人”帶出多人的窩案串案現(xiàn)象。

腐敗主體兼有政治經(jīng)濟問題，具有交織性。腐敗問題的背后必然存在政治紀(jì)律問題與經(jīng)濟問題的相互交織。“一把手”腐敗往往是罔顧中央禁令、不收斂不收手，大搞權(quán)錢交易；基層項目經(jīng)理腐敗，多數(shù)是違反民主集中制，一人拍板、違規(guī)與外部訂合同、套費用、謀私利；一些基層干部利用特有身份，從違規(guī)租賃特定關(guān)系人機械設(shè)備和虛列工程量、倒賣廢舊物資中中飽私囊。

腐敗問題與“歪風(fēng)”伴生，具有共生性。腐敗與作風(fēng)問題同根同源，往往是“四風(fēng)”的變異蔓延，從被外部“圍獵”到內(nèi)外沆瀣一氣、生態(tài)變質(zhì)。一些干部的貪腐，始于和外人勾肩搭背、稱兄道弟，必然隨著違反“禁令”、違規(guī)吃喝而“由風(fēng)及腐”。更有甚者，一些項目的賭博盛行、酒駕醉駕，成為腐化“加速器”。

腐敗方式逐漸轉(zhuǎn)向幕后，具有隱蔽性。貪腐的本質(zhì)未變，但手段花樣百出，企業(yè)發(fā)生的賄賂、吃回扣等腐敗方式逐步由“桌前”轉(zhuǎn)向“幕后”。一些貪腐的干部為了降低暴露風(fēng)險，利用“影子公司”或代理人搞隱性腐敗，縱容親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，讓特定關(guān)系人利用其影響力謀私，在自己與行賄人之間建立一道“防火墻”，為腐敗行為披上“隱身衣”。

建筑企業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因

從建筑企業(yè)查辦的靠企吃企、利益輸送、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等有關(guān)案件來看，腐敗產(chǎn)生的土壤就是不受制約和監(jiān)督的“權(quán)力”，腐敗產(chǎn)生的條件就是社會盲從、市場規(guī)則、經(jīng)濟研判、文化認(rèn)知、親情理念與監(jiān)督制約不到位等多種因素的綜合作用。

管黨治黨的“主線”錯位，是腐敗滋生的“病根”。發(fā)生腐敗的企業(yè)，普遍存在于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位，存在黨建虛化、弱化、淡化、邊緣化問題。一些“一把手”深受官本位、特權(quán)思想等影響，對同級紀(jì)委監(jiān)督自己有看法，甚者帶頭污染政治生態(tài)，搞山頭、拉幫結(jié)派。有的直接把反腐敗工作“全權(quán)”交給紀(jì)委，只掛帥不出征，把合理授權(quán)做成了選擇性分權(quán)，主責(zé)缺位導(dǎo)致諸責(zé)偏位。以上種種，直接導(dǎo)致黨委在反腐敗斗爭中失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。

監(jiān)督約束的“防線”不牢，是腐敗滋生的“誘因”。一些項目“一把手”、“管權(quán)、管錢、管人”的關(guān)鍵崗位成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。直觀原因之一就是權(quán)力過于集中，且不受監(jiān)督或難以監(jiān)督；深層原因是制度機制不夠健全、監(jiān)督約束“防線”存在漏洞。隨之“大監(jiān)督”體系未能“全流程”閉環(huán)、執(zhí)行力層層衰減，為基層項目招標(biāo)、資金使用、人事任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)繞開監(jiān)督和“個人說了算”留下較大操作空間，也為設(shè)租尋租、內(nèi)外勾結(jié)等新型腐敗和隱形腐敗開了方便之門。

生態(tài)風(fēng)氣的“底線”失守，是腐敗滋生的“溫床”。不正之風(fēng)與腐敗問題互為表里，腐敗問題往往肇始于黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)被破壞，歪風(fēng)邪氣從“破窗而入”到蔓延盛行。如不法供應(yīng)商、施工隊往往投項目主要負(fù)責(zé)人所好，利用吃喝送禮搞“感情培養(yǎng)”、利益交換、請托中標(biāo)、掩匿招標(biāo)，甚至用金錢開道、美色誘惑，最終使項目負(fù)責(zé)人“底線”失守。

思想道德的“基線”失衡，是腐敗滋生的“源頭”。黨員干部發(fā)生貪腐，源頭是自身思想道德“基線”的失衡、理想信念“總開關(guān)”的失靈。一些黨員干部的“畸形心理”是萌生腐敗的“催化劑”，開始是動搖理想信念、違背初心使命、放棄修身律己，繼而攀比心理、僥幸心理、發(fā)財心理作祟，滋生政治攀附、任人唯親、違規(guī)操作、權(quán)錢交易等種種違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪行為。更有甚者，想著退休之前再撈一筆，或妄想利用提拔的“親信”頤養(yǎng)后半生。

建筑企業(yè)鏟除腐敗滋生土壤和條件的舉措

必須堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、多措并舉，才能讓反復(fù)發(fā)作的老問題減少、讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治和全域治理提升轉(zhuǎn)變。

突出“全過程”，強化黨委對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委務(wù)必深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)反腐敗斗爭。務(wù)必要健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的工作和責(zé)任體系，壓實各級全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實職能部門監(jiān)管職責(zé)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。務(wù)必要充分發(fā)揮黨委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動反腐敗斗爭同企業(yè)黨的各項建設(shè)貫通協(xié)同，實現(xiàn)反腐敗全周期治理。

一體強“三不”，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅決懲治強“不敢”。深化整治企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，深挖徹查重大虧損、重大事故、重大風(fēng)險背后隱藏的腐敗，快速處置新型腐敗和隱性腐敗，聯(lián)合地方紀(jì)委監(jiān)委、上級機關(guān)等精準(zhǔn)施策，大力破解問題線索移送難、司法查證難等問題。監(jiān)督制約強“不能”。挺紀(jì)在前“治未病”，抓住定政策、做決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力和重點環(huán)節(jié)，完善權(quán)力配置和運行制約機制；推廣“碼上”信息化檢舉控告手段，加強廉潔風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制。廉潔教育強“不想”。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國有企業(yè)管理人員處分條例》，召開警示教育大會、參觀警示教育基地、舉辦廉潔文化活動，確保集中教育全覆蓋、專題教育有實效，持續(xù)鞏固干部職工思想防線。

織密“制度籠”，完善權(quán)威高效的紀(jì)檢監(jiān)督體系。抓關(guān)鍵。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，探索“聯(lián)檢聯(lián)巡”機制，集巡視巡察、審計和紀(jì)檢“一次進(jìn)入、一體解決”的綜合監(jiān)督力量，加大對虧損項目整治力度、提高穿透性核查能力。抓基層。完善工程項目紀(jì)檢監(jiān)督實施細(xì)則配套制度，緊盯工程項目腐敗的風(fēng)險點，對項目苗頭性傾向性問題及時提醒糾正、觸犯紀(jì)律立即嚴(yán)肅處理，打通監(jiān)督“最后一公里”。抓基礎(chǔ)。出臺紀(jì)檢內(nèi)部管理制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管控，探索建立重大典型案件和問題線索集中研討、督查督辦、責(zé)任包保等工作機制。

強力“糾歪風(fēng)”，堅持把正風(fēng)反腐肅紀(jì)一抓到底。把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，將反腐敗防線前移，強化日常監(jiān)督，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。持續(xù)發(fā)揮巡視利劍作用，特別是在違反中央八項規(guī)定精神和糾治“四風(fēng)”方面，一發(fā)現(xiàn)苗頭問題立即拉“警報”，一碰紀(jì)律紅線馬上“踩剎車”。持續(xù)開展作風(fēng)紀(jì)律提升活動，突出廉潔從業(yè)“禁令”，解決職工群眾反映強烈的形式主義和官僚主義、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、侵害職工利益等突出問題。

攔截“污染源”，加大對行賄受賄行為懲治力度。健全貪腐同查同治工作機制，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”，用好行賄人“黑名單”，嚴(yán)肅查處那些拉干部下水、危害一方的行賄人，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，進(jìn)一步加大對受賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，強化全鏈條整治，斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”。由是，推動各方同時發(fā)力、同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合發(fā)力，堅決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，才能打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

（作者系中鐵十五局集團有限公司紀(jì)委書記）