新時代國有企業(yè)黨委如何更好發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)一點(diǎn)就是“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。實(shí)踐證明國有企業(yè)黨委通過“把方向、管大局、保落實(shí)”作用發(fā)揮，為新時代國企改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，引領(lǐng)新時代國企挺起了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的脊梁。

黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的基本內(nèi)涵

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記提出國有企業(yè)黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的要求。其實(shí)質(zhì)就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，依照規(guī)定、程序討論研究決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)調(diào)動各方積極性、主動性，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代國企改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國企各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

把方向。就是黨委把好政治方向、政策方向、改革方向、戰(zhàn)略方向，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)、價值責(zé)任、改革發(fā)展，符合黨和國家的整體戰(zhàn)略布局要求，朝著正確方向前進(jìn)。

管大局。就是黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，增強(qiáng)國企大局觀意識，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)在黨和國家、地方、行業(yè)的大局下開展工作，議大事、解難題，抓重點(diǎn)、化矛盾，搶機(jī)遇、防風(fēng)險，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，提升科學(xué)決策水平，促進(jìn)企業(yè)全面履行“三個責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化國企高質(zhì)量發(fā)展。

保落實(shí)。就是黨委通過抓關(guān)鍵少數(shù)、抓重點(diǎn)突破、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓監(jiān)督考核，提升綜合執(zhí)行力，保證黨的理論和路線方針政策、中央精神、上級部署不折不扣落到實(shí)處，確保企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

目前黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用存在的不足

近年來，國有企業(yè)黨委在“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用發(fā)揮上，取得了一定成效，但仍有一些黨委對內(nèi)涵理解不深、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、怎么做的路徑方法不多以及企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界不清、人員能力素質(zhì)有待提升的短板弱項(xiàng)，影響了班子作用發(fā)揮和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

理解上有偏差。黨委和少數(shù)行政主要領(lǐng)導(dǎo)，對“把方向、管大局、保落實(shí)”的涵義理解不準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)的路徑方法不清晰，更多地停留在個人的認(rèn)識層面。如對黨委把什么方向？管哪些大局？怎么保落實(shí)？理解認(rèn)識有偏差、不準(zhǔn)確。

權(quán)責(zé)上有模糊。企業(yè)“三會一層”的權(quán)責(zé)邊界不清晰，有越位、缺位、錯位現(xiàn)象。有的黨委包辦一切，本應(yīng)由經(jīng)理層和董事會研究做出決定的事項(xiàng)，黨委會卻直接前置研究討論決定了，代替經(jīng)理層抓落實(shí)，影響了經(jīng)理層在企業(yè)治理中執(zhí)行地位，弱化了其職能。有的存在以總經(jīng)理辦公會代替黨委會研究“三重一大”制度事項(xiàng)情況，會后補(bǔ)材料、本末倒置，黨委作用不到位。

能力上有欠缺。班子成員整體能力不足，特別是有的黨委負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人，缺乏對黨章黨規(guī)、國企新發(fā)展理念以及公司法人治理等內(nèi)容的深度研究和思考，有的存在思維方式僵化、工作方法老套，有的只懂黨建不懂經(jīng)營或只懂經(jīng)營不懂黨建，在研究討論重大經(jīng)營決策時，要么缺少經(jīng)營話語權(quán)、要么缺乏政治意識，導(dǎo)致黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用發(fā)揮不充分。

把握上有困惑。在制定黨委前置研究討論范圍和決策事項(xiàng)清單時，沒有結(jié)合公司實(shí)際對決策清單進(jìn)行量化、細(xì)化，把“三重一大”事項(xiàng)清單內(nèi)容與前置研究討論內(nèi)容混淆一起，導(dǎo)致黨委前置研究內(nèi)容過多、過細(xì)，削弱了其他治理主體工作的積極性、主動性、參與性。

黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用內(nèi)容及路徑方法

經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的內(nèi)容和路徑方法概括為：完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)黨委前置研究，健全完善制度體系，提升各級能力素質(zhì)，強(qiáng)化文化思想引領(lǐng)，構(gòu)建大監(jiān)督格局。

把方向。國有企業(yè)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起把住企業(yè)發(fā)展方向的正確性責(zé)任，即牢牢把準(zhǔn)政治方向、把牢思想方向、把好政策方向、把穩(wěn)行動方向，確保企業(yè)在既定的航道內(nèi)前行。

把準(zhǔn)政治方向。黨委要嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。建立跟進(jìn)督學(xué)督辦制度，深學(xué)細(xì)悟做實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，持續(xù)提升班子“政治三力”，確保在市場競爭中與中央和上級黨組織要求保持同頻共振、步調(diào)一致，促使國有企業(yè)改革發(fā)展，沿著中國特色社會主義政治方向前進(jìn)。

把牢思想方向。黨委要加強(qiáng)對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大宣傳工作格局，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固壯大企業(yè)主流思想輿論，增強(qiáng)政治敏銳性、思想引領(lǐng)性。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“四史”學(xué)習(xí)教育，用新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想、凝聚共識，把牢忠誠于黨、產(chǎn)業(yè)報國、實(shí)業(yè)強(qiáng)國的正確思想方向。

把好政策方向。黨委要把上級系列政策按照從中央到基層的順序加以梳理，例如從黨中央提出全黨全國都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的政策方針，相關(guān)部委和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上級黨委對于國資國企改革、創(chuàng)新、發(fā)展、監(jiān)督、黨建等方面制定的政策，再到本企業(yè)集團(tuán)銜接上級政策制定的規(guī)章制度。通過對以上政策制度細(xì)化、學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)營行為、防范化解風(fēng)險，創(chuàng)造環(huán)境條件、提升市場競爭，建立規(guī)章制度、提高管理效能。

把穩(wěn)行動方向。黨委要在思想上引領(lǐng)、政策上貫徹的同時，把握國企改革行動方向的正確性。堅(jiān)持一切行動必須符合中央精神、政策要求、行業(yè)規(guī)律、自身實(shí)際；嚴(yán)格堅(jiān)持“三個有利于”的要求；堅(jiān)持黨委前置研究和“三重一大”決策制度，強(qiáng)化合規(guī)審查、流程管控，牢牢守住“不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險”的底線。

管大局。管大局是黨委發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要突出管“大”事，通過對重大決策、重大事項(xiàng)、重大風(fēng)險、重大協(xié)調(diào)等事件的管控和協(xié)調(diào)，確保依法治企、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全發(fā)展、和諧穩(wěn)定等。

管重大決策。內(nèi)容涉及黨委直接決定事項(xiàng)和需前置討論研究的重大事項(xiàng)。黨委直接研究決定的事項(xiàng)，如重要干部任免，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”和“黨委主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言”原則，履行任免、聘任手續(xù)。需前置研究討論的重大事項(xiàng)，應(yīng)重點(diǎn)把控方向性、合法性、風(fēng)險性等問題，合法合規(guī)的提交董事會、經(jīng)理層進(jìn)行決策，違背黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，損害國家、社會公眾利益、企業(yè)和職工合法權(quán)益的，及時提出撤銷或緩議意見。

管重大風(fēng)險。黨委要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立底線思維和極限思維，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，既要善于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，又要有效防范風(fēng)險、主動化解風(fēng)險，從而維護(hù)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。內(nèi)容主要涉及在改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、廉潔從業(yè)、意識形態(tài)、和諧穩(wěn)定等方面影響大局的風(fēng)險，以及落實(shí)黨和國家、上級黨委安排的政治性任務(wù)。

管重大協(xié)調(diào)。黨委要協(xié)調(diào)好各治理主體的關(guān)系，不能相互替代又不能各自為政，確保黨委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層“有效銜接、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。通過黨建入章程、黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中，確定其法定地位，充分發(fā)揮其政治功能和組織功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)各層級之間的關(guān)系和內(nèi)外部資源共享，匯聚調(diào)動各方積極性因素，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

保落實(shí)。保落實(shí)是黨委發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，通過筑牢思想文化、加強(qiáng)組織建設(shè)、嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律、匯聚群眾合力、強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保黨的路線方針政策和黨中央、上級決策部署落實(shí)，保障各項(xiàng)工作任務(wù)、企業(yè)改革舉措的落地。

筑牢思想文化保落實(shí)。黨委要利用“第一議題”制度、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”制度、專題培訓(xùn)、形勢任務(wù)宣講等制度載體，講清中央精神、政策要求、行業(yè)前景、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一各層級思想，凝聚發(fā)展合力。同時，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，注重與紅色、傳統(tǒng)、清廉等文化的融合，用文化感召人、引領(lǐng)人，大力倡導(dǎo)“精神”文化，弘揚(yáng)傳承“勞模、勞動、工匠”精神，大力培育“創(chuàng)新”文化，營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)動能、釋放潛能，大力塑造“品牌”文化，提升職工主人翁意識，增強(qiáng)對企業(yè)認(rèn)同感、幸福感、歸屬感。

加強(qiáng)組織建設(shè)保落實(shí)。按照“四同步、四對接”和“四全四抓”（全領(lǐng)域、全方位、全鏈條、全覆蓋，抓組建、抓規(guī)范、抓提升、抓過硬）”要求，推進(jìn)組織建設(shè)和黨建工作全覆蓋，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字”要求，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化民主評議、履職評價、評先樹優(yōu)作用，促進(jìn)班子作用發(fā)揮。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)核心技術(shù)人才和創(chuàng)新人才培育。用好“雙培養(yǎng)一輸送”、評先樹優(yōu)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)等載體，引領(lǐng)各級黨組織和黨員在企業(yè)改革發(fā)展中當(dāng)先鋒做標(biāo)桿。

嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)保落實(shí)。黨委應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，通過完善各類監(jiān)督體系，強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。借助巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會、考察考核、處理信訪舉報等方式，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企、廉潔從業(yè)，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實(shí)談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，做到日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持正向激勵和懲處問責(zé)相結(jié)合，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。

匯聚群團(tuán)合力保落實(shí)。堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，群團(tuán)組織要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足在生產(chǎn)經(jīng)營大局下思考問題、開展工作，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。積極開展“我為職工辦實(shí)事”活動，多做凝聚人心工作；暢樹“一家人一盤棋一條心”思想，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展合力；開展“愛崗、愛家、愛企”“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)良策”等活動，構(gòu)建企業(yè)與員工命運(yùn)共同體。

強(qiáng)化監(jiān)督考核保落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對黨的理論、路線方針政策、紀(jì)律法規(guī)、企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)“四管人員”（管人、管物、管事、管錢）的監(jiān)督，從而推動有效落實(shí)。完善考核機(jī)制，構(gòu)建黨建與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的考核機(jī)制，推動黨建工作、經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)責(zé)任、員工績效等一體化考核。注重考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持正向激勵與懲處相結(jié)合，與員工薪酬、職級升降、職務(wù)調(diào)整、評先樹優(yōu)相結(jié)合，為干事創(chuàng)業(yè)者提供更多、更公平機(jī)會和平臺。

黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，是國有企業(yè)黨委融入企業(yè)治理的指導(dǎo)原則，是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。只有全面準(zhǔn)確系統(tǒng)的理解、把握和執(zhí)行，才能更好地推動新時代國企高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，貢獻(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。

（作者單位：棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司黨校）