《實施條例》視域下檔案工作服務(wù)能力提升研究

摘 要：本文以《中華人民共和國檔案法實施條例》（簡稱《實施條例》）關(guān)于服務(wù)能力建設(shè)的闡釋為邏輯起點，認為檔案部門在服務(wù)能力建設(shè)方面存在著體制機制不健全、開放審核力度不夠、互聯(lián)互通能力不足、開發(fā)利用深度不夠的問題梗阻，需要在優(yōu)化檔案服務(wù)體系建設(shè)、推進檔案開放審核、提升檔案資源共享能力、加大開發(fā)宣傳力度上下功夫，推動檔案工作服務(wù)能力轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：檔案法實施條例；檔案工作；服務(wù)能力

《實施條例》自2024年3月1日起施行，這是繼2020年檔案法修訂頒布后檔案法治建設(shè)又一新的重要里程碑?！秾嵤l例》對檔案服務(wù)能力建設(shè)做出新的闡釋和制度安排，為檔案為民提供了基本遵循和路徑。要深刻理解把握《實施條例》的精神，進一步完善檔案管理體制機制、優(yōu)化檔案利用和安全保管措施、提升檔案信息化水平，努力推進檔案服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 《實施條例》對檔案服務(wù)能力建設(shè)的新要求

《實施條例》堅持與時俱進，著眼黨委政府工作要求和人民群眾的新期盼，為檔案服務(wù)能力建設(shè)提出了新的要求。

1.1 聚焦體制機制，夯實為黨管檔的基礎(chǔ)

《實施條例》指出：健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)[1]。新時代的檔案工作在制度環(huán)境、服務(wù)對象、工作內(nèi)容、技術(shù)手段上都發(fā)生了變化，從而對檔案工作服務(wù)的方針政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用與工作方法提出了新要求。按照國家關(guān)于檔案工作的重要指示，要持續(xù)以體制建設(shè)確保服務(wù)能力水平的提高，通過進一步完善檔案管理組織體系，充分調(diào)動各方面參與檔案服務(wù)的積極性與主動性，為檔案規(guī)范化建設(shè)提供良好的體制環(huán)境。

1.2 聚焦開放審核，提高利用資源保障

群眾對檔案資源需求量的提升是新時代檔案工作面臨的重要課題，最大限度地滿足各類社會群體在歷史研究、查考利用方面的需求，需要加強檔案資源開放審核的力度。對此，《實施條例》進一步優(yōu)化開放審核制度規(guī)定，加強綜合檔案館開放審核協(xié)同機制，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式等。這些規(guī)定一方面為人民群眾對檔案的利用創(chuàng)造了制度和物質(zhì)條件，奠定了為民服務(wù)的基石。另一方面也能夠更好地踐行“四個好”與“兩個服務(wù)”的目標(biāo)要求。

1.3 聚焦共享建設(shè)，釋放信息化紅利

加強檔案信息化建設(shè)是數(shù)字中國的內(nèi)在要求，也是提升檔案服務(wù)質(zhì)效的必然路徑?！秾嵤l例》以推進檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，提出技術(shù)層面的創(chuàng)新要求。這集中體現(xiàn)于《實施條例》新增的“檔案信息化建設(shè)”專章，重點對電子檔案管理信息系統(tǒng)、重要電子檔案異地備份、數(shù)字檔案館（室）、數(shù)字檔案資源共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等予以明確規(guī)定。作為檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型的助推力，各地檔案部門必須認識到檔案信息化建設(shè)的緊迫性和艱巨性，本著對人民群眾負責(zé)、對經(jīng)濟社會發(fā)展負責(zé)的態(tài)度，全力抓好信息化建設(shè)的提檔升級，為檔案服務(wù)提供更為優(yōu)質(zhì)的技術(shù)環(huán)境。

1.4 聚焦開發(fā)利用，發(fā)揮檔案育人作用

檔案的生命力在于利用與開發(fā)?！秾嵤l例》指出：應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和社會需求，開展館藏檔案的開發(fā)利用和公布，促進檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播。這一表述與《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《檔案法》一脈相承。新時代，切實加強檔案資源開發(fā)利用，能夠最大限度地實現(xiàn)檔案資源的社會共享，是檔案事業(yè)適應(yīng)時代發(fā)展要求的必然選擇，是實現(xiàn)新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，檔案部門依托豐富的資源，需要延伸歷史記憶，加強檔案文化建設(shè)，把發(fā)揮資政育人功能貫穿檔案服務(wù)的全過程。

2 《實施條例》視域下檔案服務(wù)能力建設(shè)存在的短板

2.1 體制機制不健全

新一輪機構(gòu)改革后，檔案局、館分設(shè)，實現(xiàn)了檔案管理職能的優(yōu)化升級，但改革效果的顯現(xiàn)不是一蹴而就、立竿見影的，需要一定的過程，特別是基層一線需要一定的過渡期、磨合期來調(diào)整與適應(yīng)。對于檔案服務(wù)來說，檔案行政管理部門承擔(dān)著服務(wù)能力規(guī)劃、資金保障、人員培訓(xùn)等職能，檔案館承擔(dān)著服務(wù)技術(shù)應(yīng)用、理念轉(zhuǎn)型等任務(wù)，由于體制機制的不順暢，二者的合力作用尚未有效發(fā)揮出來，需要探索更加科學(xué)、順暢、高效、有利于檔案事業(yè)發(fā)展的體制創(chuàng)新之路，提升檔案服務(wù)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

2.2 開放審核力度不夠

檔案開放審核工作是檔案部門的法定職責(zé)，檔案開放工作既要加大力度，做到最大可能、最大限度地滿足人民群眾對檔案的利用需求，又要從保守國家秘密、維護國家利益和維護社會穩(wěn)定的高度確保信息安全。當(dāng)前，檔案部門開放審核面臨著一定困境，主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)化審核人員不足。審核工作需要具備一定的工作經(jīng)驗和學(xué)歷基礎(chǔ)，這方面的人才缺口較大，難以滿足工作需要。二是審核開放進程較為緩慢。檔案主體權(quán)責(zé)不夠細化、主體之間的協(xié)同度不夠，檔案開發(fā)力度不能滿足人民群眾快速增長的需求。三是新技術(shù)應(yīng)用不充分。人工智能等技術(shù)為審核開放提供了技術(shù)支撐，如較為成熟的語義工程技術(shù)，通過開發(fā)語義知識庫和智能檢測算法，在一定程度上解決檔案形成單位人才緊缺、經(jīng)驗不足以及集中會同審核成本高、資源受限等問題。由于檔案部門新技術(shù)應(yīng)用不充足，智能化系統(tǒng)配備率低，無法實現(xiàn)高效審核。

2.3 互聯(lián)互通能力不足

檔案信息共享建設(shè)不充分，多數(shù)檔案信息流通能力較差，讓數(shù)據(jù)多跑路服務(wù)面狹窄，主要表現(xiàn)在：一是檔案信息異構(gòu)化。信息化質(zhì)量參差不齊，難以融入?yún)^(qū)域性共享體系。檔案系統(tǒng)建設(shè)水平差距較大，亟須打破接口管理瓶頸。二是共享觀念需要提升。建立高效協(xié)同的檔案服務(wù)系統(tǒng)，做好檔案信息資源共享是提升數(shù)字政府效能、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。有的檔案部門受傳統(tǒng)思維影響，共享意識薄弱，服務(wù)理念需要更新。

2.4 開發(fā)利用深度不夠

開發(fā)利用是近年來檔案部門的中心任務(wù)，在內(nèi)容、形式、影響力上取得了階段性成績，但是與《實施條例》要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在深度、力度、溫度不夠。一是開發(fā)協(xié)同意識有待提升。多數(shù)開發(fā)利用項目都是各自為政，協(xié)調(diào)配合、共同開發(fā)的意識缺乏，未能充分挖掘檔案潛在價值。二是檔案宣傳方式較為滯后。多數(shù)檔案宣傳依托媒體、公眾號等，借船出海思維不夠，數(shù)字人文、AR等技術(shù)還未充分融入檔案展陳，吸引力和感染力不足。三是檔案服務(wù)精準(zhǔn)度不夠。對人民群眾的所思所盼了解不及時、不深入，調(diào)查研究不深不細，造成開發(fā)利用內(nèi)容與人民群眾的期待還有距離。

3 《實施條例》視域下檔案服務(wù)能力建設(shè)的路徑分析

檔案部門要提高政治站位，把檔案工作放在中心工作和人民期待中謀劃推進，把服務(wù)能力建設(shè)落實到檔案工作全過程和各方面，推動檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 深入構(gòu)建現(xiàn)代化檔案服務(wù)治理結(jié)構(gòu)

要按照《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以“四個好”與“兩個服務(wù)”為指導(dǎo)，著力建設(shè)檔案服務(wù)體系。

3.1.1理順體制機制。圍繞“機構(gòu)改革后，如何優(yōu)化檔案工作體制機制，提高檔案管理水平和服務(wù)能力”開展專題研究。在此基礎(chǔ)上，研究制定出臺指導(dǎo)性文件，細化和明確機構(gòu)改革后局館在檔案服務(wù)能力建設(shè)上的職責(zé)分工，做到定位清晰、分工明確、專職負責(zé)、重點突出，讓機構(gòu)設(shè)置和人員配備能夠適應(yīng)新時期檔案服務(wù)的需要。

3.1.2強化人才支撐。要把服務(wù)人才培養(yǎng)納入培養(yǎng)計劃予以重點支持，通過整合資金資源，完善培訓(xùn)機制和內(nèi)容，大力培育新型職業(yè)人才帶頭人，造就更多技能型人才。要出臺相關(guān)扶持政策，提高崗位吸引力，推動優(yōu)秀人才資源向檔案服務(wù)領(lǐng)域流動。要加大招才引智力度，加快實施各類重大人才工程，積極引進檔案科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，更好地服務(wù)檔案事業(yè)發(fā)展。

3.1.3加強隊伍建設(shè)。檔案工作是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，也為有思想、有眼光、有情懷的黨員干部實現(xiàn)人生出彩搭建了舞臺。對檔案干部必須“高看一眼，厚愛三分”，真正形成人才向檔案服務(wù)一線流動的用人導(dǎo)向。

3.1.4加強資金保障。優(yōu)先保障資金需求，以更有力的舉措充分發(fā)揮資金職能作用，在新技術(shù)應(yīng)用、檔案系統(tǒng)升級改造、平臺建設(shè)等方面給與充分支持，持續(xù)提升資金使用效益。

3.2 深入推進檔案開放審核

3.2.1構(gòu)建協(xié)同審核機制。這是貫徹《檔案法》《檔案開放辦法》等檔案法律法規(guī)的明確要求，要對館藏檔案全宗進行摸底統(tǒng)計、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、分析研判、倒排工期，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定審核計劃、制定會審流程，明確檔案劃分控制適用范圍，確保審核工作有序開展。綜合檔案館在劃控結(jié)束后，向全宗形成單位征求意見，提升開放審核有效性。逐步推進增量檔案開放審核，把好增量檔案審核關(guān)口，發(fā)揮檔案形成或移交單位的積極作用，努力提高開放審核工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3.2.2加強新技術(shù)應(yīng)用。人工智能具有利用搜索、知識、抽象、推理等技術(shù)的特征，可通過明確“是什么問題”和“要做什么”完成“怎么做”，從而在檔案開放審核工作中發(fā)揮優(yōu)勢。人工智能技術(shù)可對檔案信息進行識別轉(zhuǎn)換，對檔案中的敏感詞進行標(biāo)注和動態(tài)更新敏感詞庫，對文本進行自動分類，此外還可通過訓(xùn)練與學(xué)習(xí)不斷提升準(zhǔn)確度，有效緩解待審核檔案數(shù)量過多、審核工作人員不足、人工標(biāo)準(zhǔn)造成偏差等問題[2]。目前，人工智能技術(shù)已在開放審核中發(fā)揮了重要作用。比如有的高校檔案館利用人工智能技術(shù)對館藏的建國前檔案進行開放審核，大幅度提升了審核質(zhì)量，提高了開放效率。

3.3 深入推進檔案資源互聯(lián)互通

要破解信息流動“困局”，推進檔案數(shù)據(jù)資源與社會資源的有機融合，積極融入數(shù)字社會戰(zhàn)略，讓檔案真正成為社會發(fā)展的推動力。

3.3.1提高檔案信息化水平。加強數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，推進檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強檔案數(shù)據(jù)分類管理，提高大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)能力，打造專業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，建立特色檔案數(shù)據(jù)資源體系，加強檔案檢索體系建設(shè)，促進各類檔案信息資源科學(xué)、規(guī)范、有序管理。

3.3.2積極融入社會資源體系。檔案部門在區(qū)域性共享平臺建設(shè)上已取得一定成果，為融入社會資源共享體系奠定基礎(chǔ)。高校檔案部門要從學(xué)校發(fā)展大局出發(fā)，推動檔案數(shù)據(jù)與教學(xué)資源、學(xué)籍資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨學(xué)院、跨系統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)共享共建，為學(xué)校科研和學(xué)生工作更好賦能。

3.3.3加強檔案服務(wù)方式創(chuàng)新。在傳統(tǒng)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，運用好數(shù)字技術(shù)，包括社交媒體、在線互動展示平臺、門戶網(wǎng)站等在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)平臺均可在不同程度升級傳統(tǒng)檔案借閱，開辟公眾號、App查詢等新型利用方式，更加便利群眾辦事。

3.4 深入推進開發(fā)利用提質(zhì)增效

3.4.1扎實開展檔案史料研究。積極開展檔案資源的研究工作，對檔案資源的精髓和內(nèi)涵進行深層次挖掘，增加其歷史厚度和理論深度，打造一批立得住、叫得響的檔案文化品牌，形成檔案文化研究的品牌聚集效應(yīng)。可以根據(jù)本地檔案史料資源，結(jié)合歷史文脈，出版一批歷史文化研究著作，為地方史和文化建設(shè)賦能增效。

3.4.2提升圍繞中心大局能力。將檔案開發(fā)工作與調(diào)查研究相結(jié)合、中心工作和決策需要相結(jié)合，立足檔案資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，以《實施條例》實施為契機，找準(zhǔn)服務(wù)中心工作的切入點、結(jié)合點和著力點，不斷豐富檔案資源，靠前服務(wù)發(fā)展大局。比如檔案部門可以根據(jù)學(xué)校中心工作，圍繞立德樹人根本任務(wù)，編纂資政參考、學(xué)情報告等，在服務(wù)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中展示檔案工作價值。

3.4.3創(chuàng)新檔案宣傳方式。精心打造檔案宣傳品牌，讓檔案宣傳有滋有味、有趣有用，讓檔案聲音“飛入尋常百姓家”，點燃檔案史料多維新活力。借助新技術(shù)的優(yōu)勢，將檔案資料以新手段呈現(xiàn)，通過微紀(jì)錄片、虛擬展廳、實踐基地、文創(chuàng)產(chǎn)品等多種形式，打造一批為大眾特別是青少年群體喜聞樂見的多媒體產(chǎn)品，激發(fā)大眾對檔案文化的興趣。

3.4.4推動檔案資源下沉。深入開展檔案資源進學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)活動，在基層一線了解人民群眾的所思所盼，通過主題宣講、法治講座、文藝演出等方式，滿足人民群眾對檔案知識和文化的需求。

結(jié)語

在新形勢下，檔案部門要充分認識《實施條例》的重大意義，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，與貫徹落實關(guān)于檔案工作“三個走向”“四個好”“兩個服務(wù)”的重要指示批示精神結(jié)合起來[3]，立足檔案工作實際和發(fā)展規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化檔案服務(wù)體系，加強檔案資源建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)手段，充分發(fā)揮檔案服務(wù)惠民的作用，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展的豐碩成果。

參考文獻

[1]司法部、國家檔案局有關(guān)負責(zé)人就《中華人民共和國檔案法實施條例》答記者問[N].中國檔案報，2024（01）：29.

[2] 安筱鵬.數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決的五個問題[J].紡織科學(xué)研究，2022（03）：05.

[3]司法部、國家檔案局有關(guān)負責(zé)人就《中華人民共和國檔案法實施條例》答記者問[N].中國檔案報，2024（01）：29.

作者簡介：張笑野（1974—），碩士學(xué)位，供職于寶雞文理學(xué)院檔案館，研究方向：校史檔案。