疾控檔案“存史資政育人”功能的發(fā)揮研究

摘 要：檔案具有“存史資政育人”功能。本文圍繞檔案存史資政育人的價值功能，以疾控檔案為例，首先，詳細探討了疾控檔案中檔案存史資政育人功能的深刻內(nèi)涵；其次，探討了發(fā)揮疾控檔案存史資政育人功能的現(xiàn)實要求，并在此基礎上進一步提出了疾控檔案存史資政育人功能發(fā)揮的具體路徑，為擴大疾控檔案的現(xiàn)實影響力、發(fā)揮疾控檔案存史資政育人價值功能提供有益參考，具有積極的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：疾控檔案；存史資政育人；功能

菏澤市疾病預防控制中心成立于2004年，承擔著全市疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)測檢驗等工作，是山東第一醫(yī)科大學、菏澤醫(yī)專公共衛(wèi)生專業(yè)學生的實習基地。疾控中心在業(yè)務開展過程中產(chǎn)生了大量具有保存價值的疾控檔案，包括綜合類、管控類、督查類、醫(yī)療類、醫(yī)療物資保障類、生活物資保障類等。這些檔案見證了疾控業(yè)務開展的全過程，是疾控業(yè)務重要的歷史記錄。檔案工作是一件“功在當代，利在千秋”的壯麗偉業(yè)[1]。存史資政育人是檔案工作的重要職責，廣大檔案工作者要恪守“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，不忘初心、牢記使命，要切實發(fā)揮疾控檔案的獨特作用，為中心大局服務，為人民群眾服務。

1 疾控檔案“存史資政育人”功能的主要內(nèi)涵

1.1 存史

疾控檔案記錄疾控歷史。疾控檔案是具有保存價值的疾控歷史記錄。根據(jù)新修訂的《檔案法》中關于“檔案”的定義以及疾控檔案自身來說，疾控檔案存史的主體是國家、省市縣各級疾控部門以及接收移交疾控檔案的檔案館；疾控檔案存史的價值取向，即疾控檔案具有對國家和社會保存價值的歷史記錄；疾控檔案存史的載體形式包括文字、圖表、聲像等；還進一步明確了疾控檔案的本質(zhì)屬性，即歷史記錄。因此，疾控檔案首先是存史。反映著不同時期疾控業(yè)務的真實情況，折射并反映出疾控歷史。存史的目的在于為歷史留下完整的記憶，在于“最大限度地維護歷史的真實面貌，維系社會歷史文化的整體性與連續(xù)性”[2]。受《檔案法》保護的疾控檔案必須是對國家和社會有保存價值的檔案，與資政育人而言，“存史”是疾控檔案的首要功能，也是疾控檔案的前提和基礎，直接影響資政育人功能的發(fā)揮質(zhì)量和效果。

1.2 資政

資政的原意是幫助治理國政。正所謂“以史為鑒，知古鑒今”。檔案工作是一項政治性很強的業(yè)務性工作，也是一項業(yè)務性很強的政治工作，要始終堅持黨對疾控檔案工作領導的政治方向，堅守疾控檔案準則，服務社會，造福民生。疾控檔案作為黨領導下的疾控事業(yè)的真實歷史記錄，記載著疾控部門開展疾控業(yè)務的職能任務，并詳細記錄了疾控業(yè)務的發(fā)展歷程，是第一手原始資料，記載著疾控業(yè)務的關鍵信息，為進一步推動疾控事業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用。通過疾控檔案信息梳理，能夠為領導疾控業(yè)務開展決策提供參考，少走彎路，避免失誤。

1.3 育人

育人者先育己?！稒n案法》第六條第二款明確提出“加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識”。第十一條第二款規(guī)定“檔案工作人員應忠于職守，遵紀守法”。無論是疾控檔案的工作者，還是疾控檔案的內(nèi)容信息都具有重要的育人功能。疾控檔案的工作者學習廣大疾控蘭臺人身上遵紀守法、忠于職守，干一行、精一行、愛一行的職業(yè)操守以及知法、懂法、守法、敬法，依法履職、甘于奉獻的職業(yè)精神。而育人功能的發(fā)揮，還需要利用疾控檔案信息。例如，通過防艾業(yè)務檔案知識的學習，提煉防艾宣傳、推廣的成功經(jīng)驗，從而讓更多的普通公眾了解艾滋病、知道預防措施；通過健康教育檔案整理，編研健康教育成功做法，為深化教育效果提供經(jīng)驗參考。

2 疾控檔案“存史資政育人”功能的具體要求

2.1 突出存史“系統(tǒng)性”

疾控檔案是疾控事業(yè)發(fā)展的歷史記錄，是一代又一代疾控人留下的最為珍貴的史料資源。要本著對歷史負責、對人民健康權(quán)益負責的精神，與時俱進，不斷做好新時代疾控檔案的收集、整理、歸檔和利用工作，把記錄新時代黨領導各級疾控部門謀篇布局疾控事業(yè)的重要疾控檔案資料收集好、保管好，也要把記錄各級疾控部門為人民群眾健康、開展疾控的生動實踐整理好、歸檔好。發(fā)揮疾控檔案的“存史”功能，就需要全面、準確、科學地做好疾控檔案的收集工作，不斷優(yōu)化館藏疾控檔案結(jié)構(gòu)，既要有疾控業(yè)務檔案，也要有疾控綜合管理檔案；既要有文字檔案，也要有聲像檔案。此外，還要不斷豐富館藏疾控檔案資源，圍繞疾控部門的業(yè)務以及新時代疾控事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，突出歸檔重點，持續(xù)做好疾控檔案資料的收集工作，確保疾控檔案“應收盡收、應歸盡歸”。做好疾控檔案的收集、歸檔和整理工作，保持疾控檔案資料的有機聯(lián)系，體現(xiàn)系統(tǒng)性。

2.2 突出資政“使命性”

疾控檔案是最好的教科書，也是探索疾控工作特點、研究疾控事業(yè)規(guī)律、推動疾控事業(yè)發(fā)展的第一手寶貴資料，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮著不可替代的作用。在新冠疫情防控的關鍵階段，檔案部門及時提供當年建設小湯山醫(yī)院的圖紙，為火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院快速建成并投入使用發(fā)揮了重要作用。疾控檔案管理部門要始終樹牢“為國守史、為黨管檔、為民服務”的職責使命，強化責任擔當，始終圍繞各個時期疾控業(yè)務工作的重點，深入挖掘、提煉疾控檔案資源中蘊含的歷史經(jīng)驗與啟示，做好疾控檔案的編研工作，編纂有價值、有針對性的疾控檔案資政參考，為地方黨委政府疾控事業(yè)發(fā)展的科學決策提供重要參考。

2.3 突出育人的“實效性”

疾控檔案是疾控事業(yè)發(fā)展的記錄者與見證者，也是廣大疾控人篳路藍縷推動疾控事業(yè)不斷發(fā)展的精神承載者，是重要的思想教育和價值觀教育的資源。要善于利用館藏的疾控檔案資源，發(fā)揮疾控檔案“讓歷史說話，用史實發(fā)言”的價值功能，通過舉辦疾控檔案圖片展，運用“兩微一端”新媒體平臺等，把疾控檔案中所承載的疾控人的無私奉獻、不怕犧牲、一心為民的精神傳達好、學習好，講好新時代疾控人的故事，充分發(fā)揮疾控檔案在賡續(xù)先進理念與偉大時代精神的重要教育功能。要注重育人的實效性與時代性，圍繞新時代思想教育的重點和方向，挖掘疾控檔案價值，并用以作為指導和推動疾控檔案育人的重要抓手，擴大疾控檔案的社會影響力，切實增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷為疾控事業(yè)發(fā)展增強力量。

3 疾控檔案“存史資政育人”功能的發(fā)揮路徑

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”，到2025年檔案工作“三個走向”取得實質(zhì)性進展，為建設檔案強國奠定堅實基礎。為此，疾控檔案作為檔案重要組成部分，要切實發(fā)揮好“存史資政育人”功能。

3.1 做好存史

就疾控檔案而言，存史就是要做到應收盡收、應歸盡歸，而且還要保證疾控檔案整理的規(guī)范性。為此，要從記史、整史、存史方面下功夫。首先是記史。疾控檔案管理部門要主動履職，創(chuàng)新模式，切實擔起疾控事業(yè)歷史記憶的積極構(gòu)建者，真實、完整、全面地做好疾控檔案記錄工作。一是重點化記史。主動融入歷史文化記憶工程，精心選題，以項目帶動，推進疾控檔案記錄的高質(zhì)量。例如，城鄉(xiāng)居民健康檔案，要關注轄區(qū)常住居民，重點關注孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病、0-6歲兒童人群，記錄的內(nèi)容包括重點人群的個人基本信息、健康體檢、健康管理和衛(wèi)生服務記錄。二是社會化記錄。疾控檔案是在疾病知識宣傳、預防及控制一系列活動中產(chǎn)生的、具有保存價值的檔案資料，要注重發(fā)揮社會力量，共同推動，不斷拓寬疾控檔案收集的范圍、渠道和參與主體。疾控部門要會同社區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生主管部門，加強溝通交流，凝聚各方力量，共同推動疾控檔案資料的收集與開發(fā)。三是大眾化記憶。近年來，隨著人民群眾健康意識的增強，作為疾控事業(yè)歷史記憶的記錄者，疾控檔案管理部門要滿足人民群眾日益增長的健康知識需求，密切關注普通群眾的記憶，即把疾控事業(yè)推進過程中民間保存的具有保存價值的疾控業(yè)務檔案收集好，面向普通群眾廣泛開展疾控檔案征集工作。其次是整史。就是要做好疾控檔案的整理工作。按照檔案國家標準、行業(yè)標準，以及法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，將記錄、收集的疾控檔案進行規(guī)范整理。電子疾控檔案的整理要嚴格按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，明確不同電子疾控檔案的保管期限，同時做好文書類、科技類、聲像類及郵件、網(wǎng)頁等類電子疾控檔案的分類，按照規(guī)則做好電子檔案命名工作，同時還要進一步做好電子疾控檔案歸檔及編目，編好檔號。疾控檔案中的數(shù)碼照片的整理要按照《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》的標準和要求進行整理、著錄、命名工作，要保證疾控數(shù)碼照片檔案呈現(xiàn)規(guī)律性與規(guī)范化。此外，還要按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，做好新增電子疾控檔案整理和館藏紙質(zhì)疾控檔案數(shù)字化工作。再次是存史。不同形態(tài)載體的疾控檔案的存儲及要求差異較大。電子疾控檔案的存儲，要配備相應的在線存儲設備，記錄電子疾控檔案在線的存儲路徑。要確保電子疾控檔案存儲安全，做好電子疾控檔案近線備份和災難備份，存儲的場所要滿足“八防”要求，離線介質(zhì)的磁性、溫度濕度要滿足相應標準（如光盤17℃-20℃，相對濕度為20%-50%）。同時，要制定相應的保管制度，如《疾控中心檔案保管制度》《疾控中心檔案工作考核辦法》《疾控中心檔案人員崗位職責》等，切實以制度管人管事管權(quán)，切實做好“存史”工作。

3.2 強化資政

要切實利用好館藏疾控檔案資源，發(fā)揮其資政功能，讓“檔案庫”變成“思想庫”。首先是明確資政模式。即要整合疾控檔案資源，并做好疾控檔案資源的開發(fā)利用，要以政府公共決策需求為導向，尤其是要以新時代疾控事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，進一步做好館藏疾控檔案信息資源的挖掘、聚合、重組，有步驟、分階段，整合覆蓋國家、省市縣各級疾控部門的檔案信息資源，統(tǒng)籌利用疾控檔案數(shù)據(jù)，打破部門信息壁壘。要發(fā)揮輔助決策功能，做好疾控檔案信息資源的信息加工、信息梳理和信息提煉工作，形成政府及其相關部門具有參考作用的決策知識，為其決策提供重要參考。其次是豐富資政類型[3]。通過豐富的館藏疾控檔案，積極開展檔案編研、撰寫檔案資政報告、建立檔案智庫等形式，為資政提供全面服務。一方面是開展檔案編研。針對不同時期疾控事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，圍繞疾控領域熱點、難點問題，有針對性地組織開展編研，如疫情防控檔案編研、傳染病檔案編研等，為疫情防控及傳染病防治提供決策參考。另一方面是撰寫檔案資政報告。以館藏的疾控檔案為依據(jù)，向黨委政府匯報疾控工作、反映地方流行病情況，并就疾控工作向疾控決策部門提供書面建議等等。此外，還要建立疾控檔案智庫，即在疾控部門內(nèi)部，組建由疾控業(yè)務骨干、檔案管理人員組成的疾控檔案智庫，發(fā)揮疾控業(yè)務知識與疾控信息資源優(yōu)勢，向政府提供更為高質(zhì)量的決策咨詢業(yè)務。再次是提升資政能力。從技術平臺搭建、整合資源體系及信息需求分析等三個方面，不斷提升疾控檔案的資政能力和水平。將疾控檔案智庫與疾控檔案信息管理平臺有機整合，運用大數(shù)據(jù)、云計算等，將政務信息與疾控業(yè)務信息整合、挖掘，解析、提取高價值信息，開展線上線下自助查詢服務。積極拓寬館際、政館、館際之間的合作，提升資政的專業(yè)性。要優(yōu)化疾控檔案信息資源的合作體系，注重疾控部門之間、疾控與其他部門之間以及跨區(qū)域疾控檔案信息資源合作，強化合力，為資政提供高質(zhì)量的信息服務。要主動開展信息需求分析，圍繞政府機構(gòu)面臨的衛(wèi)生、疾控事業(yè)發(fā)展的關鍵、熱點問題，主動開展疾控檔案信息服務與知識服務，為公共決策提供優(yōu)質(zhì)的信息服務。

3.3 注重育人

疾控檔案中蘊含著豐富的育人元素，即疾控檔案中蘊含著價值理念、精神追求等方面的素材。作為疾控檔案管理部門，既要做好存史資政，也要發(fā)揮疾控檔案在育人中的應有價值功能。首先，要明確疾控檔案的育人元素。疾控檔案包括黨群類、行政類、財會類、科研類、基建類、儀器設備類等，這些疾控檔案承載著疾控事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡，蘊含著深邃的育人元素，發(fā)揮著重要的育人功能。例如，黨群類疾控檔案是黨委政府以及疾控部門黨組（委）領導疾控部門及其內(nèi)設機構(gòu)關于疾控工作的一系列部署，體現(xiàn)了黨對疾控工作的絕對領導，飽含著政治認同、家國情懷、為民服務等育人元素，通過這些疾控檔案的編研、宣傳，培育人們愛黨、愛國、愛人民的政治認同感和家國情懷。又如科研類[4]，疾控業(yè)務科研項目立項論證、研究、成果運用等檔案資料，飽含著疾控人的科學鉆研精神和人文精神，通過這些科研檔案信息的挖掘，幫助疾控人員樹立良好的分析意識、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。疾控中心擁有許多監(jiān)測儀器設備，這些設備購入、運用和維修過程中產(chǎn)生的各種檔案，也是歸檔管理范疇，飽含著疾控人創(chuàng)新、工匠及勤奮勞動的精神，通過這些檔案資料的整理，培育疾控人精益求精、追求卓越的工匠精神。其次，要發(fā)揮疾控檔案的育人功能。在疾控部門積極營造檔案育人的良好氛圍，把疾控檔案作為日常思想政治教育的重要載體。開展多種形式的檔案文化活動，打造具有一定影響力的疾控檔案文化品牌，發(fā)揮疾控檔案的“育人”功能。

參考文獻

[1]王海英.新時代存史資政的使命踐行——關于落實中省檔案館評價體系工作的思考[J]陜西檔案，2019（2）：12.

[2]張輯哲.論綜合性檔案館社會功能的綜合性[J]北京檔案，1998（6）：12-13.

[3]呂紅蘋.檔案機構(gòu)檔案資政服務模式研究[J]檔案天地， 2023（1）：58-62，46.

[4]王錦.高校檔案育人元素的挖掘及其育人功能的實現(xiàn)[J]浙江工商職業(yè)技術學院學報，2023（2）：80-82.

作者簡介：商冠群（1987—），碩士研究生，菏澤市疾病預防控制中心健康教育科館員，主要從事聲像檔案的管理及健康教育工作。