拉薩市堆龍德慶區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀與推進策略

摘 要：堆龍德慶區(qū)作為拉薩市的西大門，持續(xù)推動縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，成為滿足拉薩城鎮(zhèn)居民生活資料供應(yīng)的重要支撐。針對近年來堆龍德慶區(qū)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的成效、主要做法及存在問題，從建立高標準農(nóng)田長效管護體系、加強種子監(jiān)管、強化人才隊伍建設(shè)、打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和強化政策扶持保障5個方面闡述了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)化；特色優(yōu)勢

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-37-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.008

0 引言

農(nóng)業(yè)自古以來就是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢大廈不穩(wěn)。西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，農(nóng)業(yè)不僅是其經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，而且對于改善居民生活和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。自改革開放以來，西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

此研究立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景，圍繞拉薩市堆龍德慶區(qū)近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，深入分析其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，并探討推動其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的對策與措施，旨在為西藏自治區(qū)城市近郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗參考。

1 堆龍德慶區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件和基礎(chǔ)資源

堆龍德慶區(qū)位于拉薩市西北部，處于拉薩河下游，是拉薩市“一心兩翼”發(fā)展格局的“西翼”［1］。堆龍德慶區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要種植青稞、小麥、蠶豆、油菜等農(nóng)作物。堆龍德慶區(qū)下轄3個鎮(zhèn)、3個街道，共有21個行政村和10個社區(qū)。截至2022年，堆龍德慶區(qū)總?cè)丝跒?.1萬人，其中戶籍人口為5.3萬人，農(nóng)村戶籍人口為4.0萬人［2］。

1.1 “良田良種良法”保糧食

1.1.1 良田

從2019年開始，堆龍德慶區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)（特別是青稞生產(chǎn)）的基礎(chǔ)建設(shè)，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)［3］，并持續(xù)加大本級資金投入。2019—2022年，堆龍德慶區(qū)累計投入各級資金18 790.93萬元，支持新建高標準農(nóng)田3 066.67 hm2，其中本級配套資金6 401.15萬元，占總投資額的34%。堆龍德慶區(qū)建成的高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量平均從10級提升至9級，良種覆蓋率達100%，機械化率在90%以上，青稞每公頃產(chǎn)量達到5 295 kg，較之前每公頃增加了487.5 kg。

1.1.2 良種

堆龍德慶區(qū)全面推廣藏青2000、藏青3000、喜拉22號、蘇拉青2號等優(yōu)質(zhì)青稞新品種，山冬7號優(yōu)質(zhì)冬小麥品種及藏油5號優(yōu)質(zhì)油菜品種，匹配創(chuàng)建青稞綠色高產(chǎn)高效田、青稞良種繁育田、測土配方施肥田。2023年，堆龍德慶區(qū)實現(xiàn)良種推廣面積2 046.67 hm2，綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建田面積為2 133.33 hm2，良種繁育基地面積為173.33 hm2，測土配方施肥田面積為2 000 hm2。2023年，堆龍德慶區(qū)糧食作物播種面積為2 533.33 hm2（其中，小麥200 hm2，青稞2 066.67 hm2），全年糧食產(chǎn)量為12 200 t。

1.1.3 良法

為了加大科技示范推廣力度，堆龍德慶區(qū)先后選任了83名技術(shù)指導(dǎo)員，建立了6個農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，并遴選了64名農(nóng)牧民科技特派員，推廣了7個優(yōu)勢主導(dǎo)品種。2023年，堆龍德慶區(qū)在新品種試驗示范推廣、測土配方施肥、綠色防控、農(nóng)藥肥料減量增效、科技人員培訓(xùn)等方面取得了顯著成效。

堆龍德慶區(qū)實施農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)技術(shù)包保行動，充分調(diào)動市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)人員下沉一線。堆龍德慶區(qū)通過線上線下相結(jié)合的方式，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜栽培、馬鈴薯高產(chǎn)栽培及病害防控、油菜育苗栽種等專題，舉辦了“冬季農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)班”“堆龍德慶區(qū)科技特派員、科技與農(nóng)牧專干技能提升培訓(xùn)班”“全國科技活動周”等一系列活動，直接培訓(xùn)農(nóng)牧民、專干500余人，發(fā)放培訓(xùn)宣傳資料500余份（套、冊）。

同時，堆龍德慶區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的工作職能，嚴格落實技術(shù)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，層層抓落實、抓技術(shù)，建立田間管理工作服務(wù)臺賬，安排作物病蟲害及旱災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測值班人員，實行災(zāi)害日報告制度；加強田間管理，定期開展田間技術(shù)服務(wù)，組織開展了病蟲草害“飛防”和農(nóng)田抗旱、防汛、去雜除劣等工作。

1.2 蔬菜園藝靠設(shè)施

黨的二十大報告指出，要樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)各類食物供求均衡，更好地滿足人民對美好生活需要的必要舉措。為了提升城市近郊優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果的供應(yīng)能力，堆龍德慶區(qū)自2000年開始探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，近幾年發(fā)展迅速。在技術(shù)引進、資金援助等援藏背景下，以及當?shù)剞r(nóng)科院研究成果的推廣應(yīng)用下，設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。截至2022年，堆龍德慶區(qū)共有3座設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)：古榮鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園有機蔬菜、瓜果、花卉種植基地，馬鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)食用菌種植基地，德慶鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)藥材種植基地。這些園區(qū)主要種植黃瓜、番茄、萵筍、大白菜、白蘿卜、西瓜、草莓、葡萄、無花果等蔬菜瓜果，向日葵、玫瑰、月季、勿忘我、滿天星、薰衣草、唐菖蒲、康乃馨等鮮切花與盆栽花卉，平菇、香菇等食用菌，以及金絲皇菊、黃精、大黃等藏中藥材，現(xiàn)均已投產(chǎn)運營。堆龍德慶區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總占地面積為160.29 hm2，擁有日光溫室884棟，育苗溫室1棟，總投資達2.995 5億元；年累計生產(chǎn)各類瓜果蔬菜、食用菌約為7 300 t，中藥材約為10 t，鮮切花為410萬支，總產(chǎn)值達5 900萬元。

1.3 合作經(jīng)營加特色

堆龍德慶區(qū)發(fā)展壯大了一批發(fā)展前景較好、帶動能力較強、經(jīng)濟效益較高、推動作用較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社。例如，古榮朗孜糌粑有限公司已達到年產(chǎn)成品糌粑8 500 t的能力，年產(chǎn)值達2 054萬元，在拉薩市、山南市、那曲市、日喀則市等地建立了7家直銷店，每月合計銷售約500 t；古榮巴熱糌粑有限公司年生產(chǎn)糌粑及青稞類食品400 t，平均銷售收入達到2 640萬元。同時，堆龍德慶區(qū)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等組織和個人積極開展勞動、資金、技術(shù)和銷售等規(guī)范性合作，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)品檔次；引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)和合作社開展“三品一標”認證工作，打造擁有綠色食品標志的設(shè)施果蔬農(nóng)產(chǎn)品10余個?！肮艠s糌粑”已獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，促進了農(nóng)牧民致富增收。

2 堆龍德慶區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要做法

2.1 “以工代賑”——項目建設(shè)促增收

堆龍德慶區(qū)持續(xù)完善“項目三規(guī)”“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機制［4］，為加快高標準農(nóng)田建設(shè)項目的進度，參照日喀則市、昌都市高標準農(nóng)田建設(shè)模式，將該項目以行政村或自然村區(qū)域為單位，根據(jù)項目設(shè)計進度，分批次實施，推動項目全面、多點同步建設(shè)。工程項目交由當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊自主實施，動員當?shù)厝罕姺e極參與項目建設(shè)，變“冬閑”為“冬忙”，讓群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)，同時激發(fā)群眾的“主人翁”精神，增強他們對后續(xù)耕地管理和種植方面的責任感。截至目前，堆龍德慶區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目累計帶動當?shù)厝罕? 800余人次、機械車輛2 600余臺次，直接帶動當?shù)貦C械車輛增收1 300萬元，群眾增收300萬元。

2.2 “土地托管”——提升糧食生產(chǎn)效率

隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，傳統(tǒng)分散的小規(guī)模生產(chǎn)方式已不利于實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨著堆龍德慶區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村人口大量外流，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的較多農(nóng)田出現(xiàn)“撂荒”苗頭。為此，馬鎮(zhèn)和德慶鎮(zhèn)通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，探索發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營［5-6］。一方面，土地流轉(zhuǎn)后可以實現(xiàn)大規(guī)模承包經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化、標準化，可為促進農(nóng)業(yè)低損耗多產(chǎn)出、農(nóng)牧民增收提供條件，還能大大降低“撂荒”的可能性。例如，馬鎮(zhèn)措麥村有40多戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，每年通過土地租金收益4.4萬余元。另一方面，農(nóng)牧民以土地入股的形式自愿把土地交由合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織托管經(jīng)營。合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，農(nóng)牧民按照其入股土地面積分配收益及獲得二次收益，即“分紅”。這種方式在解放勞動力、壯大集體經(jīng)濟、盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、遏制耕地“非糧化”方面均有較大助益。2023年，措麥村村集體共創(chuàng)收19.856萬元，參與其中的農(nóng)牧民群眾還通過向村集體提供農(nóng)業(yè)勞動、機械租賃等方式增收27萬元。

2.3 “訂單農(nóng)業(yè)”——發(fā)揮強企引領(lǐng)作用

堆龍德慶區(qū)逐步健全完善以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民專業(yè)合作社為紐帶，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展模式。堆龍德慶區(qū)引導(dǎo)企業(yè)與村集體組織、合作社、種植大戶對接簽訂訂單任務(wù)，探索推行“龍頭企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”［7］的生產(chǎn)經(jīng)營模式。堆龍德慶區(qū)充分發(fā)揮西藏上谷三園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責任公司、堆龍古榮朗孜糌粑有限公司、堆龍古榮巴熱糌粑有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)在技術(shù)資源、市場協(xié)調(diào)、品牌營銷等方面的優(yōu)勢，有效貫通生產(chǎn)、加工、流通、銷售、分配等各個環(huán)節(jié)。堆龍古榮朗孜糌粑有限公司和堆龍古榮巴熱糌粑有限公司與當?shù)睾献魃?、農(nóng)戶簽訂了長期青稞種植、收購合約。僅2023年，這2家公司共收購青稞8 640 t，支付收購資金近1 900萬元。

2.4 “頭雁”模式——建成大學(xué)生服務(wù)基層機制

習(xí)近平總書記指出，大學(xué)生村官是未來基層組織的重要組成部分，是促進社會主義新農(nóng)村更好、更快發(fā)展的主要力量，是由國家大力支持的就業(yè)方向。讓大學(xué)生擔任村干部是黨給出的解決“三農(nóng)”問題的重要答案。結(jié)合當?shù)貙嶋H，西藏自治區(qū)黨委組織部、人力資源和社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于2020年招聘大學(xué)生村（居）科技專干、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專員和鄉(xiāng)村幼教人員的實施意見〉的通知》（藏人社發(fā)〔2020〕78號），堆龍德慶區(qū)科技廳、人力資源和社會保障廳、財政廳聯(lián)合制定了《西藏自治區(qū)大學(xué)生村（居）科技專干管理辦法》等指導(dǎo)意見，共選派了39名農(nóng)業(yè)農(nóng)村專員、科技專干（簡稱專干專員），為服務(wù)和推動堆龍德慶區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

為確保專干專員能夠更好地融入基層，堆龍德慶區(qū)認真貫徹落實自治區(qū)關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的文件精神。一是嚴格執(zhí)行和落實專干專員待遇，并在重大節(jié)日節(jié)點開展慰問活動，累計發(fā)放慰問金、慰問品達4.5萬元。二是堅持嚴格管理，印發(fā)了《堆龍德慶區(qū)大學(xué)生“科技專干和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專員”管理實施細則》，建立了定期例會、工作目標管理、述職評議、調(diào)查研究、請銷假等制度，對專干專員的“村居”日常工作生活進行規(guī)范化管理。三是精心培育，定期舉辦培訓(xùn)班，積極組織專干專員參加加強黨的建設(shè)、熟悉政策法規(guī)、創(chuàng)新社會管理、化解矛盾糾紛等內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷增強他們農(nóng)村工作本領(lǐng)，幫助他們盡快適應(yīng)新崗位。近年來，以堆龍德慶區(qū)委黨校為教學(xué)點，當?shù)毓才e辦了科技專干和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專員崗前培訓(xùn)班5次，技能提升培訓(xùn)班2期，參與培訓(xùn)的專干專員共65人次，基本上將專干專員輪訓(xùn)了一遍。四是注重激勵，落實績效考核制度，對想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀專干專員，將其納入村鎮(zhèn)級后備干部庫進行培養(yǎng)和管理。目前，堆龍德慶區(qū)有1名專干專員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，6名專干專員當選為村（居）黨支部書記，4名專干專員被列入鄉(xiāng)科級干部后備庫。

2.5 “織密”保障網(wǎng)——細化惠民補貼政策

政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，堆龍德慶區(qū)委區(qū)政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展一直給予足夠的支持和政策傾斜，在農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以不影響市場運轉(zhuǎn)為前提施以微觀調(diào)控，落實實際種糧農(nóng)民一次性補貼、農(nóng)作物良種繁育、耕地地力保護補貼、農(nóng)藥化肥補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、基層農(nóng)牧推廣改革與建設(shè)補助項目經(jīng)費、科技創(chuàng)新資金、園藝蔬菜花卉高質(zhì)高效示范基地創(chuàng)建項目等各項補貼政策。堆龍德慶區(qū)每年累計兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)資金1 000余萬元。同時，為提升農(nóng)戶種植的積極性，堆龍德慶區(qū)政府探索新型補貼模式，即向公司提供補貼，促使其向農(nóng)戶提出更高的收購價格，使得公司和農(nóng)戶雙雙獲利，而農(nóng)戶也會擴大種植規(guī)模，以期獲得更多利潤。

3 存在問題

3.1 農(nóng)田后續(xù)管護不到位

堆龍德慶區(qū)高標準農(nóng)田存在重建設(shè)、輕管護［8］的問題，已建設(shè)施不好用、嚴重損壞現(xiàn)象頻發(fā)，后期管護工作未得到足夠重視。高標準農(nóng)田建成并完成驗收后，其后續(xù)管理維護一般由村鎮(zhèn)承接，而現(xiàn)有管理辦法并沒有相關(guān)管護費用的具體規(guī)定，致使管護費用無法從高標準農(nóng)田建設(shè)專項資金中列支，且基層財力有限，大部分村集體經(jīng)濟薄弱，管護起來“捉襟見肘”，導(dǎo)致灌溉排水設(shè)施、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損壞無法及時修復(fù)，使得高標準農(nóng)田功能作用發(fā)揮不充分、不持續(xù)。

3.2 良種監(jiān)管缺位

往年，為迅速擴大良種覆蓋范圍，堆龍德慶區(qū)采取了從區(qū)外調(diào)運良種的方式，在春耕備耕開始前從日喀則市白朗縣、桑珠區(qū)或拉薩市曲水縣購買一級種子田良種。雖然這種方法能有效提高良種覆蓋率，但在采購過程中，一些合作社或企業(yè)提供的種子純度和凈度與購買合同中標明的標準嚴重不符，給農(nóng)戶造成了不小的損失。而造成這一局面的主要原因是良種監(jiān)管的缺位。因此，建立良種監(jiān)管長效機制是當前的一個重要任務(wù)。

3.3 內(nèi)生動力不足

當前，隨著城鎮(zhèn)化程度不斷提高，堆龍德慶區(qū)面臨與內(nèi)地縣城相似的困境——農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“空心化”。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守的基本都是老人和兒童。村“兩委”干部普遍年齡偏大、文化程度偏低，發(fā)展農(nóng)業(yè)的勁頭不足，發(fā)展視野受限，思想傳統(tǒng)封閉，對優(yōu)良品種、先進技術(shù)、先進裝備的接受能力較弱。他們對推廣新品種和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)存在顧慮，認為很多農(nóng)業(yè)項目只是“曇花一現(xiàn)”，短期內(nèi)可能會帶動增收，但不一定能持久，甚至可能會給群眾造成虧損。

少數(shù)村干部的思想認識還存在偏差，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或合作社的事情，只是被動接受上級政策和指示，遇到問題和困難就找政府申請各項扶持幫助，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程方面主動性不夠。

3.4 經(jīng)營主體輻射帶動效應(yīng)不明顯

這幾年，堆龍德慶區(qū)委區(qū)政府加大了培育力度，新型經(jīng)營主體的數(shù)量明顯增多，但區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品牌影響力弱、銷售利潤不穩(wěn)定等困境。區(qū)內(nèi)部分龍頭企業(yè)對上級扶持政策依賴性較大，市場競爭力和開拓能力偏弱［9］。加之企業(yè)本身的逐利性質(zhì)使得其不愿意下大力氣長期投入回報低且不確定性高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，因此對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力有限，特別是對農(nóng)民致富增收的帶動力不強。

3.5 管理服務(wù)體系尚需完善

一是農(nóng)技主管部門職能弱化。堆龍德慶區(qū)6個農(nóng)牧綜合服務(wù)中心由各鎮(zhèn)（街道）直屬管理，但鎮(zhèn)（街道）各項任務(wù)繁重，不少農(nóng)技推廣人員因各種原因脫離了一線崗位，“在編不在崗”的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致管理服務(wù)難以實現(xiàn)縱向到底。二是農(nóng)技推廣服務(wù)體系與當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的銜接不夠緊密［10］，主推技術(shù)未能有效契合農(nóng)戶及經(jīng)營主體的實際生產(chǎn)需求。三是隨著生活水平的不斷提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜瓜果等）的質(zhì)量要求也越來越高，但目前區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系還不夠完善。僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等部門的力量，難以形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督的全覆蓋。

4 推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議措施

4.1 建立高標準農(nóng)田長效管護體系

一是強化管護政策保障。國家層面應(yīng)配套一定資金支持已建高標準農(nóng)田的后續(xù)管護，并出臺管護辦法、明確管護標準，為基層管護提供有效指導(dǎo)。地方層面應(yīng)多渠道籌措管護資金，一方面可由保險機構(gòu)為高標準農(nóng)田設(shè)計保險產(chǎn)品，拓展地方特色險種［11］，由保險機構(gòu)承擔因自然災(zāi)害或意外等農(nóng)田損毀的賠付，提高種植大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)田管護上投入資金的積極性；另一方面應(yīng)整合各類可用資金投入高標準農(nóng)田管護，如可將運營情況較好的村集體經(jīng)濟收入定額比例用于管護，爭取各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于提級改造農(nóng)田設(shè)施等。二是加強管護人員配備。政府牽頭推行“田長制”，明確田長職責，層層壓實管護責任；開發(fā)“護田員”等公益性崗位，確保農(nóng)田有專人管護，在形成管護標準后，對“護田員”進行培訓(xùn)，提高管護的專業(yè)水平。三是廣泛調(diào)動管護積極性。有針對性地開展宣傳引導(dǎo)，特別是對于承包高標準農(nóng)田的農(nóng)戶，可在農(nóng)戶的土地確權(quán)證中注明高標準農(nóng)田地塊、已建設(shè)情況等，提升群眾對高標準農(nóng)田的知曉率和主人翁意識，動員群眾自用自管。鼓勵群眾自治，將農(nóng)田管護寫進村規(guī)民約［12］，成立村級農(nóng)田保護協(xié)會等群眾自治組織，將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施移交協(xié)會備案，依據(jù)“誰受益、誰管護”的原則，與受益主體簽訂管護協(xié)議，引導(dǎo)群眾進行監(jiān)督和管護。

4.2 加強種子監(jiān)管，切實保障農(nóng)民利益

加強種子監(jiān)管，需要做好種子生產(chǎn)、包裝、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，特別是生產(chǎn)和銷售這2個重點環(huán)節(jié)。一是嚴格落實種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。種子管理部門需遵照《中華人民共和國種子法》開展工作，充分認識到這項工作的重要性，嚴格審批和發(fā)放種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。同時，加大執(zhí)法檢查力度，在檢查中一旦發(fā)現(xiàn)種子經(jīng)營門店以次充好、銷售不合格種子的行為，就吊銷其許可證，并嚴肅追究其法律責任。二是提升種子檢驗水平。鑒于需要從區(qū)域外調(diào)運大量的種子，種子檢驗是不可忽視的一環(huán)，且需要采購人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)，這樣才能保證后期農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)和高產(chǎn)量。種子管理部門需要加強對參與采購、驗收環(huán)節(jié)人員的教育培訓(xùn)，幫助其提高專業(yè)水平和對種子驗收的責任意識，切實保障所購買種子的質(zhì)量。另外，將種子品質(zhì)不過關(guān)的供種單位納入黑名單，不再與其建立買賣聯(lián)系。三是逐步完善種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理相關(guān)規(guī)章制度。向社會公開備案相關(guān)程序，積極推動種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作網(wǎng)絡(luò)化。

4.3 強化人才隊伍建設(shè)

一是培養(yǎng)本土人才，充分激發(fā)村干部及基層農(nóng)牧民的積極性和主動性。選育一批“政治立場堅定、思維眼界開闊、敢闖敢干”的農(nóng)牧民骨干，派遣他們到區(qū)內(nèi)外具有一定生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展勢頭強勁、經(jīng)營效益良好的龍頭企業(yè)或合作社，通過實地考察學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，不斷提升其經(jīng)營管理能力。二是持續(xù)推動人才下鄉(xiāng)。堆龍德慶區(qū)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實際和農(nóng)牧民群眾的意愿，確定一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵實用技術(shù)，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)技術(shù)包保行動，探索組建專家與技術(shù)人員服務(wù)團，對農(nóng)牧民開展現(xiàn)場“手把手”指導(dǎo)、科普式技術(shù)講座等多種形式的培訓(xùn)，切實提升農(nóng)牧民技能。三是積極與區(qū)內(nèi)外科研院所開展適合堆龍德慶區(qū)氣候和自然條件的產(chǎn)學(xué)研合作。充分利用科技特派員這支隊伍，推動專家團與“土專家”的深入交流和思想碰撞，為堆龍德慶區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有效的智力支持。

4.4 打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

一是全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。依托區(qū)內(nèi)已建成的高標準農(nóng)田，一體化推進農(nóng)業(yè)機械化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，推動建設(shè)針對蟲情、土壤、水肥、氣象“四情”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天候監(jiān)測項目，提升防抗災(zāi)能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力扶持具有區(qū)域特色、市場發(fā)展前景好、經(jīng)濟社會生態(tài)效益好的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強力構(gòu)建標準化規(guī)模化種植、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、品牌營銷等相對完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持“專精特新”的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路，積極申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志，逐步打響堆龍糌粑等區(qū)域品牌，持續(xù)擴大區(qū)內(nèi)特色品牌競爭優(yōu)勢。三是培強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極推動區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由“小而散”向“大而強”轉(zhuǎn)變，探索建立“龍頭企業(yè)+村集體+合作社+家庭農(nóng)場”的同業(yè)聯(lián)合體模式，整合優(yōu)勢資源，做大做強經(jīng)營主體。加強涉農(nóng)企業(yè)扶持力度，將有潛力的企業(yè)納入優(yōu)先扶持范圍，完善培育壯大機制，以帶動力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)為重點扶持對象，因地制宜，分類施策。四是推動以傳統(tǒng)種植生產(chǎn)和初加工為主的農(nóng)業(yè)向深加工和休閑服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堆龍德慶區(qū)發(fā)揮位于拉薩市近郊的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展符合旅游需要的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。例如，探索發(fā)展“農(nóng)業(yè)觀光”“民宿”“戶外郊游”“露營”“瓜果采摘”等多種形式的鄉(xiāng)村特色旅游，促進農(nóng)田變景區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品變禮品，滿足拉薩市城區(qū)居民既不想遠游又能離開居住地親近大自然的休養(yǎng)需求［13］。

4.5 強化政策扶持保障

一是繼續(xù)加大惠民政策宣傳力度。詳細整理現(xiàn)有的補貼政策，以圖文并茂的形式匯編成冊，進一步提升政策宣傳的廣度和精準度，使農(nóng)牧民、合作社、企業(yè)等能夠及時掌握相關(guān)政策信息。二是增強科技推廣示范作用。由堆龍德慶區(qū)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌使用科技示范投入經(jīng)費，拓寬投入領(lǐng)域，配套建立獎勵機制，引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)人員，包括農(nóng)牧民群眾、設(shè)施園區(qū)菜農(nóng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專員等，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮基層群眾的智慧，激發(fā)他們參與新品種、新技術(shù)示范推廣的積極性和主動性，想方設(shè)法開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路子。三是加強涉農(nóng)補貼資金的統(tǒng)籌整合，擴大農(nóng)業(yè)直接融資渠道。加強與中國農(nóng)業(yè)銀行、西藏堆龍民泰村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)的合作，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款貼息項目。通過招商引資，積極吸引外地資金參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，引導(dǎo)金融保險機構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品，建立“財政保障+社會投入+金融支持+保險”［14］的融資體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)束語

近幾年，堆龍德慶區(qū)城鎮(zhèn)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間正在逐年收窄。在新的歷史條件下，有效促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、標準化、特色化及能滿足城鎮(zhèn)居民需求的方向發(fā)展，是這一時期農(nóng)業(yè)工作的主要命題。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)牧民的切身利益，而且能提升區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，促進各民族更加團結(jié)緊密，助力推進鄉(xiāng)村振興。堆龍德慶區(qū)要積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需求，尋求突破點，全力做好一二三產(chǎn)融合的文章，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈［15］，逐步實現(xiàn)“三鏈”同構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

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