財政補貼政策對家庭農(nóng)場收入增進效應(yīng)探討

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基石，一直受到政府的高度重視。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年中央首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場，上杭縣高度重視，把扶持發(fā)展家庭農(nóng)場作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和實現(xiàn)農(nóng)民增收的一項重要舉措，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，大力培育。到2023年底經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場達到3 964家，評為示范家庭農(nóng)場602家，其中省級63家、市級126家、縣級413家，示范家庭農(nóng)場年產(chǎn)值平均30萬元，全年總產(chǎn)值約1.806億元，每戶年均利潤約8萬元。作為新農(nóng)業(yè)的重要組成部分，家庭農(nóng)場不僅為食品供應(yīng)提供了重要支持，還在就業(yè)、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。然而，家庭農(nóng)場的發(fā)展也面臨著生產(chǎn)成本上升、市場競爭激烈、農(nóng)村人口外流等多種挑戰(zhàn)。為了促進家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，完善財政補貼政策十分必要。

1財政補貼政策對家庭農(nóng)場收入的增進效應(yīng)

財政補貼政策是政府向特定經(jīng)濟部門、個體或企業(yè)提供資金支持或減免稅收，以達到特定經(jīng)濟、社會或政策目標。增進效應(yīng)則是指某一政策、措施或行動所產(chǎn)生的積極影響或結(jié)果。從2014年起，上杭縣每年評選20～50家縣級示范家庭農(nóng)場，縣級財政每年安排專項扶持資金，每戶補助3萬元，用于完善家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施。被評為省級、市級示范家庭農(nóng)（林）場的，除獲得省、市的補助外，縣財政另外配套獎勵2萬元、1萬元。至2023年底全縣家庭農(nóng)場從各級財政獲得示范補助資金達2 362萬元；其中省級財政補助620萬元，市級財政補助362萬元，縣級財政補助1 380萬元。另外，通過強化金融信貸支持，對家庭農(nóng)場進行信用評級，對誠實守信、效益好、有實力的金融機構(gòu)給予一定的授信額度、貸款貼息，并優(yōu)先享受政府出臺的農(nóng)機具購置、土地流轉(zhuǎn)補貼等優(yōu)惠政策。從上杭縣實施10年的情況看，財政補貼政策對家庭農(nóng)場經(jīng)濟收入和整體運營狀況產(chǎn)生了積極影響，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1提供資金支持，降低生產(chǎn)成本

家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要投入大量的資源，其中生產(chǎn)成本是制約其盈利的一個重要因素。財政補貼政策通過直接或間接方式，為家庭農(nóng)場提供資金支持。比如，上杭縣陳進周家庭農(nóng)場以種植優(yōu)質(zhì)水稻為主，2020被評為縣級示范家庭農(nóng)場，獲得3萬元補助，種子、肥料和農(nóng)藥等是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，近年這些生產(chǎn)資料價格大幅上漲，直接對其生產(chǎn)造成了較大的影響。財政補貼政策相對降低了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。新一代農(nóng)業(yè)機械通常具備更高的效率和性能，但農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代需要大量資金投入，財政補貼政策為家庭農(nóng)場提供資金，促進了設(shè)備購置與更新。新機械的使用簡化了生產(chǎn)流程，減少勞動力投入，降低生產(chǎn)成本，提高了耕作質(zhì)量，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量與效益。

1.2促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與改進

從上杭縣家庭農(nóng)場的發(fā)展情況看，財政補貼政策極大地激發(fā)了農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改進的積極性，從而在多個方面推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。財政補貼政策鼓勵家庭農(nóng)場購買和應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括自動化設(shè)備、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)等。比如，上杭縣官莊鄉(xiāng)豐源家庭農(nóng)場被評為2018年縣級、2020年市級、2021年省級示范場，共獲得補助資金17萬元。該場先后購買了插秧機、旋耕機、收割機和粉干機等，通過引入這些先進機械，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)流程的機械化，大幅減輕了家庭農(nóng)場的人力投入，提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)戶能夠?qū)⒏嗑Ψ旁诠芾砗捅O(jiān)督上，從而更好地控制生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)出。此外，財政補貼鼓勵家庭農(nóng)場進行農(nóng)作物品種改良和選育，以適應(yīng)不同氣候和市場需求。通過引進高產(chǎn)、抗病蟲害的新品種，家庭農(nóng)場提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級。

1.3開拓全新市場營銷渠道

財政補貼政策在家庭農(nóng)場開拓新市場中，提供市場營銷培訓(xùn)，提高產(chǎn)品的知名度和銷售額，從而增進家庭農(nóng)場的收入。比如上杭縣湖洋鎮(zhèn)陽陽家庭農(nóng)場利用抖音直播帶貨銷售臍橙，比線下銷售量大價高，并幫助其他農(nóng)戶銷售，同時引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇迕褚沧銎鹆酥辈ж?。財政補貼政策促進家庭農(nóng)場向城市農(nóng)貿(mào)、電子商務(wù)平臺、餐飲行業(yè)等新市場領(lǐng)域進軍，如上杭縣臨城鎮(zhèn)增和家庭農(nóng)場，利用家庭農(nóng)場養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)良品種河田雞，并進行深加工，通過網(wǎng)商營銷，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，實現(xiàn)高效益。補貼政策鼓勵農(nóng)戶改進產(chǎn)品包裝、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推廣綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)品銷售從傳統(tǒng)的就近農(nóng)村銷售擴展到城市和網(wǎng)絡(luò)銷售，產(chǎn)品附加值更高，增加了吸引力，在近年競爭激烈的市場中，獲得更多消費者的青睞，極大地提升了產(chǎn)品競爭力。

1.4嘗試多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

財政補貼政策為農(nóng)戶創(chuàng)造了較大的空間來嘗試和發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等，幫助農(nóng)戶增加收入，降低經(jīng)營風(fēng)險。比如，白砂鎮(zhèn)德馨堂家庭農(nóng)場，從種植辣椒、生姜等1.33 hm2特色蔬菜大棚開始，發(fā)展為集餐飲、住宿、釣魚等一體的娛樂休閑農(nóng)莊。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，上杭縣鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展種植百香果、生姜、金桔和杭晚蜜柚等當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并促進深加工成當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。通過深加工，延長了產(chǎn)品銷售周期，減少季節(jié)性波動的影響，提高產(chǎn)品附加值，從而確保了較高的利潤。

2財政補貼政策實施中的不足

2.1精準補貼有待加強

財政補貼政策在實施中也出現(xiàn)了一些問題，特別是針對規(guī)?；?jīng)營，精準補貼不足導(dǎo)致未能充分發(fā)揮效應(yīng)。家庭農(nóng)場在規(guī)?；?jīng)營時，只有依靠農(nóng)業(yè)科技投入和機械作業(yè)，才能更好地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。然而，現(xiàn)有財政補貼政策定位不準，導(dǎo)致補貼資金的分配不合理。比如，規(guī)?；?jīng)營只有種植糧食作物的土地流轉(zhuǎn)補助。而不少農(nóng)場的科技投入和機械化水平不高，即使有土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，也難實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營效益。因此，補貼不夠精準，導(dǎo)致補貼資金無法充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

2.2受益條件不夠合理與規(guī)范

財政補貼政策將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為補貼的主要依據(jù)，此項規(guī)定的不足，一是只注重流轉(zhuǎn)面積，使農(nóng)戶只追求規(guī)模，而忽視了農(nóng)業(yè)科技投入、管理水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，造成規(guī)模面積大而管理跟不上，糧食畝產(chǎn)較低，經(jīng)營效益不高。二是補貼政策規(guī)范性不足，導(dǎo)致資金分配不合理。農(nóng)戶的土地已流轉(zhuǎn)，但良種補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)資綜合補貼等相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策補貼，發(fā)放給未實際耕種的原承包戶，對實際生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場沒有激勵作用，無法實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有針對性支持。

2.3補貼政策缺乏制度保障

目前家庭農(nóng)場補貼主要依賴于各級出臺的相關(guān)政策，在下級部門的執(zhí)行中，各地區(qū)的做法存在較大的差異，導(dǎo)致補貼政策的可操作性和穩(wěn)定性受到一定的影響。以土地流轉(zhuǎn)補貼為例，政策強調(diào)對規(guī)?；?jīng)營的“統(tǒng)籌支持”和“優(yōu)先扶持”，但在實際操作中，很難找到具體的、操作性強的補貼策略，導(dǎo)致補貼政策的執(zhí)行因地區(qū)和人為差異因素，使得一些家庭農(nóng)場難以獲得應(yīng)有的補貼。此外，對貼息貸款的申請，通常只規(guī)定需要符合國家金融政策，屬于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項目范圍，缺乏具體的制度規(guī)范和明確的操作流程，導(dǎo)致農(nóng)戶在申請貸款過程中遇到不確定性和難以跨越的壁壘。

3財政補貼政策實施的完善措施

3.1明確示范家庭農(nóng)場評選標準，提高財政補貼精準性

為了完善家庭農(nóng)場財政補貼政策，需要建立明確的標準，規(guī)范示范家庭農(nóng)場的評選過程和條件，從而確保補貼的發(fā)放對象更加準確和合理，提高財政補貼政策的效果。

示范家庭農(nóng)場評選標準，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從土地面積、養(yǎng)殖規(guī)模、種植品種、技術(shù)水平、市場銷售等多個因素而制定?？h級示范家庭農(nóng)場種植面積規(guī)模要求：糧食作物3.33 hm2以上；經(jīng)濟作物或果茶2 hm2以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)0.67 hm2以上（鋼架大棚）；養(yǎng)殖年存欄規(guī)模要求：槐豬或官莊花豬100頭以上、羊150只以上、肉牛60頭以上、奶牛20頭以上、蛋禽或肉禽4 000羽以上、兔2 000只以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖1.33 hm2以上；食用菌生產(chǎn)的達到1 000 m2或3萬袋以上。

3.2嚴格家庭農(nóng)場評選程序，加強財政補貼項目資金的審核公示

需要確保認定主體的合法性，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記注冊，取得家庭農(nóng)場經(jīng)營的法人主體資格，以家庭成員為主要勞動力，常年雇工人數(shù)不超過家庭勞動力，可季節(jié)性、臨時性聘用務(wù)工人員。

申報示范家庭農(nóng)場的農(nóng)場主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上報的家庭農(nóng)場進行初評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)推薦的家庭農(nóng)場，由縣農(nóng)業(yè)主管部門會同相關(guān)部門組織驗收，并將驗收擬定情況在“上杭縣政府網(wǎng)”網(wǎng)站進行公示，縣財政依據(jù)核定結(jié)果，對符合條件的下達補助資金。

3.3基建與技術(shù)補貼項目化，夯實補貼政策制度保障

通過項目化的方式，實施基建補貼與技術(shù)補貼，可以更有針對性地支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，促進其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)投入，需明確補貼項目范圍?；A(chǔ)設(shè)施包括灌溉設(shè)備、道路建設(shè)、倉儲設(shè)施、溫室建設(shè)等；技術(shù)投入包括農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)良作物品種、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等。

根據(jù)不同項目的特點和實際需求，制定具體的補貼標準。設(shè)立補貼項目的申請和審核流程，確保農(nóng)戶達到標準即能申請相應(yīng)的補貼。申請材料需要包括項目計劃、投入證明、效益預(yù)期等，以便審核機構(gòu)對申請進行核實和評估。在補貼項目實施過程中，設(shè)立監(jiān)督機制，確保資金使用符合規(guī)定，要求家庭農(nóng)場提供相應(yīng)的進展報告和使用證明，確保資金不挪作它用。對補貼項目進行定期評估，了解其實際效果和存在問題，適時進行調(diào)整和優(yōu)化，確保補貼能夠持續(xù)有效地支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。

綜上所述，家庭農(nóng)場作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著促進農(nóng)村發(fā)展、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入的重要作用。財政補貼政策作為支持家庭農(nóng)場發(fā)展的有效手段，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興方面具有重要意義。在未來的發(fā)展中，政府應(yīng)不斷優(yōu)化和完善財政補貼政策，充分考慮家庭農(nóng)場的實際情況和需求，確保補貼政策更加精準、科學(xué)、可持續(xù)。同時，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也應(yīng)充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，不斷探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展路徑，更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中。

（福建省龍巖市上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李軍）