自然資源數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建及應(yīng)用成效分析

摘要：自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫作為數(shù)字政府五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一，已納入湖南省大數(shù)據(jù)總樞紐統(tǒng)一管理。針對湖南省自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為應(yīng)對不同階段的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用需求，本文構(gòu)建原始庫、歸集庫、基礎(chǔ)庫三大數(shù)據(jù)庫框架體系，并提出“匯、梳、定、治、管、用、新”七步走的詳細(xì)數(shù)據(jù)治理技術(shù)路線，可為其他自然資源數(shù)據(jù)治理提供可復(fù)制的借鑒思路。

關(guān)鍵詞：自然資源；地理空間數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)治理

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）09-00-03

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Construction and Application Effect Analysis of Natural Resource Data Governance System

—Taking Hunan Province as an Example

LUO Chun1，2，3， SHE Yingchen1，2，3， LIU Yujing1，2，3， YANG Xueyan1

（1.The Third Surveying and Mapping Institute of Hunan Province; 2.Hunan Geospatial Information Engineering and Technology Research Center; 3.Hunan Engineering Research Center of Geographic Information Security and Application， Changsha 410007， China）

Abstract： As one of the five basic databases of digital government， natural resources and geospatial database has been integrated into the unified management of big data hub of Hunan Province. Aiming at the construction of natural resources and geospatial database in Hunan Province， in order to cope with the data management and application requirements at different stages， this paper builds three major database framework systems of original library， centralized library and basic library， and proposes a detailed data governance technical route of seven steps， such as remittance， combing， fixing， governing， management， use and new， which can provide replicable reference ideas for other natural resources data governance.

Keywords： natural resources; geospatial database; data governance

數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，從其他要素獨(dú)立出來，已成為數(shù)智時(shí)代新型知識(shí)生產(chǎn)方式主要的生產(chǎn)要素。自然資源部門作為山水林田湖草的“大管家”，經(jīng)過多年建設(shè)，其內(nèi)部各部門圍繞原業(yè)務(wù)板塊獨(dú)立沉淀了大量的數(shù)據(jù)，但由于各自遵循的業(yè)務(wù)規(guī)則及執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)共享壁壘。

當(dāng)前，許多學(xué)者針對自然資源數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了研究。例如，陳明輝等[1]通過制定信息化發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)一體化業(yè)務(wù)梳理與優(yōu)化，建設(shè)自然資源一張圖，搭建自然資源全過程業(yè)務(wù)平臺(tái)并建立一套信息化管理辦法，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，服務(wù)自然資源管理，為我國自然資源信息化建設(shè)提供一定參考。張偉偉等[2]以統(tǒng)籌全域“山水林田湖草”數(shù)據(jù)治理為目標(biāo)，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心為導(dǎo)向，探索建立目錄統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)清晰、分級(jí)管理、機(jī)制健全的數(shù)據(jù)資源體系。龔勛等[3]從城市自然資源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀出發(fā)，提出城市自然資源一體化數(shù)據(jù)深度治理方法。該方法以數(shù)據(jù)編目和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)梳理為基礎(chǔ)，對需要治理的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面甄別、清洗、治理和融合，形成統(tǒng)一的自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)。魯立等[4]從數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)應(yīng)用和更新6個(gè)角度對數(shù)據(jù)治理的要點(diǎn)進(jìn)行梳理，提出自然資源行業(yè)通用的數(shù)據(jù)治理技術(shù)路線。

本文參考上述研究，基于數(shù)字政府自然資源領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新性地構(gòu)建原始庫、歸集庫、基礎(chǔ)庫三大數(shù)據(jù)庫框架體系，提出“匯、梳、定、治、管、用、新”七步走的具體可行的數(shù)據(jù)治理技術(shù)路線，通過自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的治理與重構(gòu)，建設(shè)全面權(quán)威、高效互通的湖南省自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫，保障數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在各組織機(jī)構(gòu)部門的共享、應(yīng)用。

1 自然資源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析

湖南省各級(jí)自然資源部門經(jīng)過多年發(fā)展，匯集了海量自然資源與地理空間數(shù)據(jù)，橫向涵蓋土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等不同領(lǐng)域，縱向貫穿國家、省、市、縣四級(jí)行政區(qū)域。但是，數(shù)據(jù)來源渠道多、體量大、格式多樣、類型多且結(jié)構(gòu)不一等，而且相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，致使業(yè)務(wù)辦理依然存在信息孤島，不能形成關(guān)聯(lián)信息為自然資源部門提供綜合決策支持。

2 自然資源數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建

以自然資源與地理空間數(shù)據(jù)為管理對象，構(gòu)建原始庫、歸集庫和基礎(chǔ)庫三大數(shù)據(jù)庫框架體系，有效滿足不同階段數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用需求，更好地支撐湖南省自然資源數(shù)據(jù)的全生命周期管理。其中，原始庫主要是通過定期匯交、實(shí)時(shí)推送、按需交換、統(tǒng)一抓取等多種途徑收集原始數(shù)據(jù)；歸集庫是在原始庫的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、空間化、標(biāo)準(zhǔn)化等處理，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)一歸集；基礎(chǔ)庫則是根據(jù)業(yè)務(wù)的需求，依據(jù)數(shù)據(jù)的去重、分類等抽取原則進(jìn)行整理，并作為自然資源與地理空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸口與出口。自然資源數(shù)據(jù)的治理體系框架如圖1所示。

3 自然資源數(shù)據(jù)治理技術(shù)路線

根據(jù)湖南省自然資源數(shù)據(jù)治理的要求，制定了“匯、梳、定、治、管、用、新”七步走的技術(shù)路線，涵蓋數(shù)據(jù)收集、整合、入庫、治理和應(yīng)用的全過程。匯，即根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求，匯集所需數(shù)據(jù)并進(jìn)行初步整理。梳，即依照數(shù)據(jù)目錄，對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、梳理，明確主體、追溯源頭。定，即制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。治，即進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化治理。管，即將數(shù)據(jù)分類入庫、集中管理。用，即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)，為管理和決策提供支撐和保障。新，即保持?jǐn)?shù)據(jù)的更新，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

3.1 數(shù)據(jù)匯集和分類

根據(jù)業(yè)務(wù)辦理對數(shù)據(jù)的需求，收集相應(yīng)的自然資源數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和初步梳理，并提出數(shù)據(jù)整合集成的合理化建議，同一數(shù)據(jù)有多種來源時(shí)明確采用的優(yōu)先級(jí)順序。遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、開放性、擴(kuò)展性原則，參照《地理信息分類與編碼規(guī)則》

（GB/T 25529—2010）和《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，結(jié)合對各類數(shù)據(jù)資源的梳理情況，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源編碼與分類體系，建立形成現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等四大類的分類體系。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)編制

為實(shí)現(xiàn)跨部門多源、多時(shí)相、多類型海量異構(gòu)地理空間信息一體化組織和管理，制定時(shí)空框架統(tǒng)一、分類編碼體系統(tǒng)一、信息管理和交換規(guī)范統(tǒng)一的各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.3 數(shù)據(jù)治理和建庫

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)規(guī)范與元數(shù)據(jù)組織要求，對自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)化提取等處理，例如格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、空間化、屬性標(biāo)準(zhǔn)化及拓?fù)湔淼?。按照框架設(shè)計(jì)要求，根據(jù)不同階段對數(shù)據(jù)的不同需求，將處理的數(shù)據(jù)按照不同需求分別入庫至原始庫、匯集庫、基礎(chǔ)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分需求管理。

3.4 應(yīng)用服務(wù)和更新維護(hù)

通過自然資源與地理空間“一張圖”對自然資源與地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)、管理，為各部門的自然資源規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、空間監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)決策等工作提供支撐。當(dāng)前，要建立跨業(yè)務(wù)、跨行業(yè)的橫向協(xié)同數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。同時(shí)，以自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫為統(tǒng)一出入口，采用增量更新的方式，建立省、市、縣三級(jí)縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。

4 自然資源數(shù)據(jù)治理主要成效

4.1 數(shù)據(jù)全面匯集，實(shí)現(xiàn)省、市、縣同源

湖南省初步建成全面權(quán)威的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫，以“數(shù)據(jù)一家出”為原則，建立省、市、縣三級(jí)縱向互通共享的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)一數(shù)一源，提高業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。

4.2 數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化，保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量

為了保證各途徑匯集數(shù)據(jù)的正確性、完整性及標(biāo)準(zhǔn)性，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)的本土化建設(shè)，提出了“匯、梳、定、治、管、用、新”七步走的技術(shù)路線，保障了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、及時(shí)有序更新。

4.3 聚焦主業(yè)發(fā)展，服務(wù)政府輔決策

通過自然資源與地理空間“一張圖”為自然資源管理決策提供數(shù)據(jù)與服務(wù)支撐，目前已為用地審批、執(zhí)法督察、國土規(guī)劃、智慧選址等提供數(shù)據(jù)及分析服務(wù)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)治理”的自然資源監(jiān)管決策機(jī)制的建立。

4.4 挖掘數(shù)據(jù)潛力，安全共享促發(fā)展

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享安全體系，與公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等20余廳（局）簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，加快各行各業(yè)數(shù)據(jù)橫向共享，同時(shí)避免各行業(yè)對地理空間數(shù)據(jù)的重復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，節(jié)約數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本。

5 結(jié)論

湖南省通過規(guī)劃七步走數(shù)據(jù)治理技術(shù)路線，已初步建成全面權(quán)威的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)的同源管理，確保了數(shù)據(jù)的一致性和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的高效性。同時(shí)，縱向上利用自然資源與地理空間“一張圖”為用地審批、執(zhí)法督察、國土規(guī)劃、智慧選址等提供數(shù)據(jù)及分析服務(wù)支撐，橫向上與多部門簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，取得顯著成效。為更好地保持自然資源數(shù)據(jù)活力，激活數(shù)據(jù)價(jià)值，下一步可利用多源動(dòng)態(tài)感知手段，智能獲取各類自然資源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，持續(xù)充實(shí)自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫；開展自然資源數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、法人等數(shù)據(jù)的治理融合，更好地為政府決策提供保障；推進(jìn)制定湖南省自然資源公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理的實(shí)施細(xì)則，探索更多自然資源公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑，以數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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