循環(huán)經(jīng)濟視角下甘肅省報廢機動車回收再利用研究

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；甘肅??；報廢機動車；回收；再利用

0引言

在國家“十四五”規(guī)劃明確提出，要在科技創(chuàng)新中著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建以廢舊物資回收為基礎(chǔ)的資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)模式，從而促進我國的國家能源和資源安全。針對報廢車輛，可采用有效檢測技術(shù)手段，對報廢機動車的各零部件進行檢測，區(qū)分可用件、可再加工回用件和報廢件?？捎眉ㄟ^技術(shù)檢測，其尺寸參數(shù)、力學(xué)性能等完全滿足技術(shù)要求，可以直接回收使用；可再加工回用件通過再加工或技術(shù)修復(fù)等，以滿足尺寸和力學(xué)性能等技術(shù)要求，再重新流入零配件市場，實現(xiàn)再利用。

2024年7月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知。該通知提出，加大汽車報廢補貼力度，由原來的1萬元提高到2萬元；購買新能源汽車補貼由1萬元提高到2萬元，購買燃油乘用車補貼由7000元提高到1.5萬元[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國2024年上半年報廢汽車回收總量達277.8萬輛，同比增長了27.6%。在報廢舊車補貼相關(guān)政策實施后，報廢汽車回收量同比增加了55.6%，6月更是同比增長了72.9%。以舊換新政策的實施，對報廢汽車回和二手車交易，都起到了激勵效果。

1國外報廢機動車回收再利用現(xiàn)狀

發(fā)達國家普遍施行網(wǎng)絡(luò)化管理、機械化流水線式拆解，報廢機動車的回收再利用率已經(jīng)很高。美國、德國、日本和法國等國回收報廢機動車的鋼鐵、有色金屬等的再利用率可以高達95.0%以上，玻璃、塑料和橡膠等原材料回收利用率也達到50.0%以上。

德國制定的《舊車回收法》規(guī)定，德國報廢機動車回收管理主要由政府部門和認證機構(gòu)機動車工業(yè)協(xié)會ARGE負責(zé)，其中政府主要起監(jiān)管作用，認證機構(gòu)主要負責(zé)對拆解機動車的企業(yè)進行審查發(fā)放營業(yè)執(zhí)照并定期檢查或抽查機動車拆解企業(yè)是否符合規(guī)定條件[2]。德國建立全國報廢機動車回收網(wǎng)絡(luò)，由一批具有資質(zhì)的企業(yè)從事機動車回收拆解作業(yè)，并對報廢機動車的發(fā)動機、車橋、輪胎、變速器、蓄電池、保險杠和安全裝置等進行分類全過程處理，從而保證機動車回收拆解利用率更高、更環(huán)保。

美國制定的《未來報廢汽車回收利用指南》對汽車回收再利用率和材料再利用率設(shè)定了基本目標[2]。美國的報廢機動車回收拆解企業(yè)主要由一些大型汽車制造廠加盟的汽車拆解中心，如通用、福特和克萊斯勒等聯(lián)合成立了報廢汽車回收再利用研究中心，主要研究報廢汽車的拆解技術(shù)工藝、檢測關(guān)鍵技術(shù)和再加工制造等技術(shù)工藝，以提高報廢汽車資源的循環(huán)再利用率。

日本則由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和國土交通省主要負責(zé)管理指導(dǎo)報廢機動車的回收與拆解，日本主要通過廢舊機動車的回收、分解、金屬切片加工的“三段式”來完成的。日本信息管理中心主要負責(zé)對報廢機動車數(shù)量以及每輛車的回收再利用情況進行實時跟蹤管理，從而杜絕報廢機動車回收再利用過程中各環(huán)節(jié)的不規(guī)范處理，及建立起日本報廢機動車電子清單管理制度。日本報廢機動車的回用件和翻新件有至少45.0%銷售到汽車維修或鈑金工廠，在回用件和翻新件整個市場中占據(jù)達到65.0%的份額[3]（圖1）。

整體而言，發(fā)達國家報廢機動車的回收再利用率均較高，各大汽車制造商都把報廢汽車的回收和再利用作為一項重要任務(wù)來抓。不斷完善報廢汽車的拆解、檢驗等關(guān)鍵技術(shù)、手段和工藝，提高報廢汽車的回收再利用率，降低汽車制造的成本，增加企業(yè)利潤。

2國內(nèi)報廢機動車回收再利用現(xiàn)狀

截至2024年6月底，我國機動車保有量達到4.40億輛，其中汽車保有量達到3.45億輛，預(yù)計2024年我國報廢機動車數(shù)量將接近2000萬輛。因此，每年都有大量機動車需要報廢拆解，且隨著第一批新能源汽車報廢期臨近，新能源汽車也將進入報廢周期，報廢機動車回收拆解行業(yè)潛力巨大，需求旺盛。

報廢機動車已進入快速報廢淘汰周期，報廢機動車回收拆解行業(yè)進入供需兩旺階段，從而造成大量新興企業(yè)進軍報廢機動車回收拆解行業(yè)。為規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)行業(yè)、符合環(huán)保要求，2019年12月我國發(fā)布了《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，2020年8月發(fā)布了GB22128—2019《報廢機動車回收管理辦法實施細則》[4]。隨后各省商務(wù)廳聯(lián)合相關(guān)部門陸續(xù)出臺發(fā)布了各省《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定工作指導(dǎo)手冊》，對報廢機動車回收拆解企業(yè)的建設(shè)、運營管理及資質(zhì)認定等提出具體標準。截至2024年7月，按照新的國家報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范，全國報廢機動車回收拆解資質(zhì)企業(yè)已超過1300家。個別地區(qū)的快速申報與增加，致使部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的發(fā)展趨勢，從而導(dǎo)致這些地區(qū)哄抬回收價格，惡意競爭等問題出現(xiàn)。

據(jù)有關(guān)部門及行業(yè)統(tǒng)計，我國報廢機動車的去向主要四個方面：第一是通過正規(guī)拆解企業(yè)回收銷戶并拆解的，占比約為35.0%～38.0%；第二是通過一些非法的“地下”渠道，把部分一線城市車況較好的車輛，經(jīng)過各種方式流向到邊遠地區(qū)，占比約為15.0%；三是在社會沉寂的所謂僵尸車及自留用車等，占比約為10.0%；四是通過“地下”渠道流向一些非法拆解點或企業(yè)，占比約為33.0%[5]。

按照新的國標資質(zhì)認定要求，我國報廢機動車回收拆解企業(yè)現(xiàn)在已有1300多家，但整個報廢機動車拆解行業(yè)還存在一些共性問題，那就是以粗拆為主，精拆比例較低。從報廢機動車材料構(gòu)成分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國報廢的燃油車普遍車齡較長，導(dǎo)致報廢機動車“五大總成”很難再利用或再制造，廢舊鋼鐵成為報廢機動車最大收入來源，從而造成該產(chǎn)業(yè)行業(yè)附加產(chǎn)值過低。而汽車可用零部件在發(fā)達國家的再制造再利用率約為35.0%，我國則僅有10.0%左右，嚴重過低，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

而隨著現(xiàn)在汽車向電動化、智能化的發(fā)展，汽車的電池、電機、壓縮機、線束和顯示屏等零部件的回收價值會更高，汽車精細化拆解成為必要。但正規(guī)拆解企業(yè)在按照國家標準進行建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運營過程，又普遍存在建設(shè)投資成本占比過高、環(huán)保支出過高和稅費過高的“三高”問題。因此，要在綠色環(huán)保下對報廢機動車進行拆解、回收循環(huán)再利用，提高機動車的回收再利用率，增加產(chǎn)業(yè)行業(yè)附加值，形成區(qū)域優(yōu)勢，形成規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的報廢機動車拆解集散中心，從而降低生產(chǎn)、運營成本，提高報廢機動車附加值和再利用率，推動報廢機動車回收拆解企業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)雙碳目標任務(wù)。

3甘肅省報廢機動車回收拆解企業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，甘肅省機動車保有量約為660萬輛，其中汽車達430萬輛。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2024年7月底，甘肅省的報廢機動車回收拆解企業(yè)數(shù)約為75家，其中武威、白銀、隴南等地區(qū)的報廢機動車回收拆解企業(yè)過多。當?shù)卣寻l(fā)布報廢機動車回收拆解行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警。而甘肅省地處大西北，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和人員觀念等都相對落后，導(dǎo)致甘肅省雖然機動車回收拆解企業(yè)多，但這些報廢機動車回收拆解企業(yè)的規(guī)模不大、拆解能力不強，分布零散，多數(shù)為簡單粗暴式拆解，回收再利用率較低，深度拆解回收利用率更低。

甘肅地區(qū)的甘南、臨夏、隴南地區(qū)的報廢機動車回收拆解企業(yè)受到當?shù)丨h(huán)保、旅游及地域地形限制。隴南地區(qū)以高山峻嶺與峽谷、盆地相間的地形為主，縣區(qū)內(nèi)基本沒有完全符合建設(shè)標準的工業(yè)園區(qū)用于報廢機動車回收拆解企業(yè)用地，且隴南地區(qū)的溝渠、河流密布于縣城，建設(shè)用地相對狹小，造成該地區(qū)報廢拆解企業(yè)建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)不夠規(guī)范。甘南和臨夏地區(qū)主要是受限于旅游政策及環(huán)保問題，及少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族思想認識、管理觀念等，造成建設(shè)規(guī)模小且不夠規(guī)范。

甘肅河西走廊的嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌和武威，以及白銀、蘭州、天水、慶陽、平?jīng)龊投ㄎ鞯鹊貐^(qū)，雖然地域相對開闊，特別是河西地區(qū)，建設(shè)用地標準等都符合建設(shè)規(guī)范用地，但其中還是有一部分建設(shè)不夠規(guī)范，特別是危險品暫存間、拆解車間。此外，報廢機動車回收拆解企業(yè)的經(jīng)營理念陳舊，仍主要以機動車粗拆、廢品原材料處理為主，精細化拆解嚴重不足，技術(shù)工藝陳舊，更不要說進行中期的二次加工、熔鑄、生產(chǎn)可利用的工業(yè)原料等。這就造成甘肅省地區(qū)的報廢機動車回收拆解企業(yè)普遍存在回收再用率較低，產(chǎn)業(yè)附加值較低，無法形成區(qū)域規(guī)?；⒓s化和全產(chǎn)業(yè)鏈，無法做大做強企業(yè)。

4甘肅省報廢機動車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局設(shè)想

4.1構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈拆解集散中心

針對國家發(fā)展規(guī)劃及甘肅省地區(qū)位置、區(qū)域地形特征和經(jīng)濟、科技發(fā)展現(xiàn)狀等，可以依托蘭州省會行政中心及其經(jīng)濟科技實力。規(guī)劃以蘭州為中心，建設(shè)規(guī)?；I(yè)化和集約化的拆解集散中心，在蘭州形成報廢機動車拆解產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)升級，實現(xiàn)報廢機動車回收拆解與再利用產(chǎn)業(yè)鏈拉長、伸長、補強的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

以蘭州的經(jīng)濟、科技實力為支撐，構(gòu)建報廢機動車拆解再利用整個產(chǎn)業(yè)鏈。著力構(gòu)建以報廢機動車拆解為產(chǎn)業(yè)中心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，集回收、拆解、再制造、再利用及再銷售為一體的產(chǎn)業(yè)基地?；貎?nèi)各企業(yè)之間形成合作共贏的統(tǒng)一整體，這樣不僅有利于物流、制造、工藝、環(huán)保和營銷，而且還會帶來產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；图s化，增加就業(yè)，繁榮經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、環(huán)保達標、產(chǎn)業(yè)鏈齊全，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式[6]。

4.2構(gòu)建區(qū)域輻射拆解集散中心

針對河西走廊地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如酒泉鋼鐵集團有限公司、中石油玉門油田分公司、青海油田敦煌基地，金昌地區(qū)的金川集團股份有限公司等，在酒泉地區(qū)建設(shè)區(qū)域輻射拆解集散中心。該報廢機動車拆解集散中心主要輻射甘肅省河西走廊、新疆、內(nèi)蒙古和青海等臨近地區(qū)。依托河西走廊地區(qū)的大型企業(yè)和物流公司等，來保障該中心的報廢機動車回收拆解量及其他廢舊物資的回收再利用，形成區(qū)域的報廢機動車拆解和廢舊物資集散中心，從而形成具有區(qū)域規(guī)?；膹U舊物資回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟基地。

4.3政策和技術(shù)支持

為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式下，報廢機動車回收拆解產(chǎn)業(yè)行業(yè)形成區(qū)域優(yōu)勢，形成規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的報廢機動車拆解集散中心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，需要省級統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，提供資金和政策支持。當?shù)卣耐恋卣吆投愂盏日邞?yīng)予以支持，在人財物及技術(shù)等方面提供必要的支持，從而在綠色、環(huán)保的基礎(chǔ)上實現(xiàn)報廢機動車回收拆解再利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。

在政府指導(dǎo)下，建立校企深度融合的報廢汽車拆解再利用產(chǎn)學(xué)研用基地。充分利用高校的科研技術(shù)能力和企業(yè)的經(jīng)濟實力，共同研究報廢汽車的精細化拆解技術(shù)工藝，研究無損探傷檢測汽車廢舊零部件的性能的關(guān)鍵技術(shù)工藝，聯(lián)合探索利用廢舊汽車零部件開發(fā)設(shè)計汽車實訓(xùn)設(shè)備臺架等，研究廢舊零部件和廢舊材料的再加工制造技術(shù)等，實現(xiàn)校企政行四合一的報廢汽車回收再利用研究中心。

5結(jié)束語

甘肅省地處大西北，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等相對落后，報廢機動車回收拆解企業(yè)眾多，但大部分都是規(guī)模小、設(shè)備陳舊、拆解工藝技術(shù)落后，簡單粗拆為主，精拆細拆為輔，造成產(chǎn)業(yè)附加值較低，環(huán)保成本占比過大，甚至無法保證環(huán)保設(shè)施的長期有效運行，造成環(huán)境污染等環(huán)保問題。針對甘肅省的這種多而小、面寬而雜的報廢機動車回收拆解行業(yè)形勢，提出以蘭州為產(chǎn)業(yè)鏈集散中心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，以輻射全甘肅省。以酒泉為中心的區(qū)域輻射拆解集散中心，輻射甘肅河西走廊地區(qū)、新疆東南地區(qū)、內(nèi)蒙古西北地區(qū)、青海東北地區(qū)等，從而形成區(qū)域優(yōu)勢，形成規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的報廢機動車回收拆解集散中心和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。