三級聯(lián)動發(fā)力 構(gòu)建市域水網(wǎng)

2014年，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。在考察調(diào)研河南時，習(xí)近平總書記明確提出，河南要構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系；2024年中央一號文件和河南省委一號文件明確提出，“推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理”“支持有條件的地方規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性水網(wǎng)體系”。許昌市堅持以治水思路為指引，加強市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，破解引入水源、水系連通、科學(xué)調(diào)控、資金投入和運維管護等問題，優(yōu)化了城市水系格局，提升了防洪排澇能力，推進(jìn)了用水方式轉(zhuǎn)變，從缺水之城蝶變?yōu)樗嵵?，為城市打造了如詩如畫的濱水景觀，有效提升人民群眾水幸福指數(shù)，為高質(zhì)量發(fā)展厚植了水生態(tài)優(yōu)勢，在構(gòu)建市域水網(wǎng)方面進(jìn)行了先行實踐探索。

一、許昌市域水網(wǎng)基本框架

多年來，許昌市在堅持節(jié)水優(yōu)先的前提下，抓住南水北調(diào)中線工程穿境而過這一時代機遇，精心謀劃了以國家水生態(tài)文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，包括水系連通工程和高效節(jié)水灌溉項目在內(nèi)的三大市域水網(wǎng)建設(shè)重點項目，南調(diào)丹江水、北引黃河水、蓄住天上水、攔住過境水、開發(fā)再生水，開源節(jié)流雙管齊下，豐富市域水網(wǎng)水源，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，加強規(guī)劃設(shè)計、調(diào)度配合、干群聯(lián)動，實現(xiàn)市內(nèi)主要河湖水系水網(wǎng)連通。潁汝總干渠流經(jīng)襄城縣、建安區(qū)、開發(fā)區(qū)共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過潁汝干渠，許昌市實現(xiàn)了沙河、北汝河與許昌市區(qū)水系連通；通過潁河及白沙干渠，實現(xiàn)禹州市、建安區(qū)、襄城縣與許昌市區(qū)水系連通；清潩河在許昌市境內(nèi)河道長79公里，通過清潩河實現(xiàn)長葛市、許昌市3xD/JSnHSXGusKxQoVkObA==區(qū)和鄢陵縣水系連通；許扶運河是許昌市東城區(qū)主要防洪、排水河道之一，市區(qū)段總長3100米，老潩河流經(jīng)建安區(qū)、鄢陵縣，與許扶運河交匯，實現(xiàn)許昌市區(qū)、建安區(qū)和鄢陵縣水系連通；通過引黃入許、引賈入鄢、清潩提灌，實現(xiàn)鄢陵縣、長葛市與許昌市區(qū)水網(wǎng)南北貫通、雙向補源；全市境內(nèi)全域形成“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局。截至目前，許昌市已經(jīng)基本建起“境內(nèi)河流、農(nóng)田干渠、城市水系”互連互通的市域水網(wǎng)，輔以河道干渠水閘節(jié)點調(diào)控，實現(xiàn)主要河流和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱能澆、澇能排，河湖長制全面保障市域水網(wǎng)安全暢通。2018年，許昌市榮獲第一批全國水生態(tài)htBiovpvgTuQ0lmZnzUh2w==文明城市；2024年北汝河（許昌市襄城縣段）獲河南省2023年度省級美麗幸福河湖。特別是在今年夏季的抗旱保秋戰(zhàn)斗中，許昌市域水網(wǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，通過白沙水庫放水、潁汝干渠調(diào)水、引賈入鄢送水、清潩提灌泵水等聯(lián)網(wǎng)運行，保障了秋季作物按時播種、及時保苗，為確保秋季糧食安全夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

二、打造市域水網(wǎng)主要做法

（一）堅持節(jié)水優(yōu)先，實現(xiàn)水源匯通

許昌市人均水資源占有量僅為200立方米，是全國人均水平的1/10，面臨著水資源短缺的困境。對此，市委、市政府在規(guī)劃設(shè)計和開源節(jié)流兩個方面加強謀劃，多措并舉豐富市域水網(wǎng)水源。一是完善規(guī)劃設(shè)計。先后編制了《許昌市供水及節(jié)約用水專項規(guī)劃》《許昌市排水、污水處理、再生水利用和污泥處置設(shè)施專項規(guī)劃（2015—2030）》等節(jié)水相關(guān)規(guī)劃，為科學(xué)合理開發(fā)利用水資源、加強水資源節(jié)約保護提供了科學(xué)依據(jù)。二是加強節(jié)水力度。積極開展節(jié)水宣傳進(jìn)“機關(guān)單位、社區(qū)、校園、企業(yè)、廣場”的“五進(jìn)”活動，營造全民節(jié)約用水的良好氛圍；大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，深入開展工業(yè)節(jié)水，全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水。2022年，順利通過國家節(jié)水型城市復(fù)查考核。三是引入穩(wěn)定水源。許昌市把南水北調(diào)分配的每年2.26億立方米水用作城鄉(xiāng)居民飲用水，在中心城區(qū)建設(shè)7處人工濕地，對污水處理后的中水進(jìn)行濕地深度凈化，統(tǒng)籌過境的北汝河水、調(diào)引的黃河水、提質(zhì)達(dá)標(biāo)的再生水作為城市水生態(tài)建設(shè)的保障水源。多次邀請有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，充分考慮市、縣、鄉(xiāng)水資源和水環(huán)境的承載能力，做到用好地表水、治清河道水、節(jié)約地下水。例如，鄢陵縣作為花木名縣和產(chǎn)糧大縣，單一的引黃水源已不能滿足全縣發(fā)展用水需求，引賈入鄢工程應(yīng)勢而生，工程涉及開封市尉氏、周口市扶溝、許昌市鄢陵三個市縣，對本域內(nèi)涉及的鎮(zhèn)村，黨員干部帶頭，廣泛動員群眾參與水系建設(shè)與維護。2021年6月正式通水，不僅為許昌新增了引水量，而且有效緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺、補充地下水、促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，通過實施清潩河、小洪河、老潩河、大浪溝等河道清淤疏浚、堤壩加固治理、病險水閘新建除險，增加河道平時蓄水補源容量和防汛調(diào)節(jié)力度，使境內(nèi)河流變成帶狀水庫，為構(gòu)建市域水網(wǎng)提供了水源保障。

（二）堅持空間均衡，實現(xiàn)水系連通

圍繞空間均衡，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加大河流綜合治理力度，境內(nèi)主要河流實現(xiàn)了市域水系連通，合理配置水資源，讓水系“活”起來。一是優(yōu)化配置水源。加快建設(shè)農(nóng)田水利綜合利用工程，強力推進(jìn)農(nóng)村集中供水“四化”建設(shè)，積極推動禹州沙陀湖調(diào)蓄工程建設(shè)，開展河湖生態(tài)補水，創(chuàng)新開展主要河流、水庫生態(tài)水量調(diào)度工作。從2016年開始，許昌市以中心城區(qū)為樞紐，一個龐大的城市河湖水系正式連通，一河清流開始在城市中暢行。二是河流綜合治理。對灞陵河、清潩河等市內(nèi)的大流域河流實施全線截流減污，提升了河道綜合質(zhì)量。采用“藍(lán)色海綿”的總體設(shè)計理念，構(gòu)建具有“雨時吸水，旱時貯水”，兼顧旱、澇問題的彈性河道景觀系統(tǒng)，為河流提供排洪納洪、雨水滯蓄、氣候調(diào)節(jié)等功能。對河流沿線涉及鎮(zhèn)村，加快水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。三是開發(fā)利用再生。2021年，許昌市再生水輸送工程全面開始施工，對瑞貝卡污水處理廠出水及清潩河部分退水進(jìn)行深度凈化處理，通過管道加壓送至潁汝干渠上游，補充市區(qū)河湖水系生態(tài)用水，沿途預(yù)留分水口，以滿足市政雜用水和重點工業(yè)用水需求。目前，正在進(jìn)一步完善市域水網(wǎng)，打通潁汝干渠、清潩河、小紅河、如意湖、老潩河，實現(xiàn)水系橫向連網(wǎng)，分級分區(qū)退水補水，穩(wěn)定河流水源，豐富老潩河水量，保證灌溉水源有效調(diào)度，為高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)提供水資源有力支撐。

（三）堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)調(diào)節(jié)貫通

堅持河道水閘與濕地、湖泊聯(lián)動互通，共同調(diào)蓄水位，穩(wěn)定河流徑流，將河道景觀功能與防汛抗旱功能相結(jié)合，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。一是河湖涵養(yǎng)生態(tài)。市縣兩級均把河湖生態(tài)作為全市生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。例如，鄢陵縣以鶴鳴湖為核心，打造“∞”字形旅游環(huán)帶，將汶河、許扶運河與鶴鳴湖打通，積極探索“水+生態(tài)”“水+健康”“水+文明”發(fā)展模式，在鶴鳴湖周圍建設(shè)鶴鳴湖廣場、長壽山公園及配套基礎(chǔ)設(shè)施等，利用水系彰顯水清岸綠、風(fēng)景優(yōu)美、人水和諧的城市新氣象。二是閘壩聯(lián)動全域。中心城區(qū)河湖水系中，灞陵河建有坡張閘、永興路橡膠壩等7座中型閘壩；清潩河建有關(guān)莊閘、小黃橋閘等7座中型攔河閘壩；許扶運河建有許扶運河排澇閘、許州路攔河閘（壩）；護城河沿河建有勞動路進(jìn)水閘、北城河引水閘等4座水閘。鄢陵縣將大浪溝沿河水閘整修一遍，汛期關(guān)閉水閘有效避免河水淹沒農(nóng)作物；枯水期農(nóng)業(yè)灌溉時，可以通過鶴鳴湖放水、河流蓄水、提閘灌溉，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村水源，同時，還為沿途鎮(zhèn)村復(fù)蘇水生態(tài)、建設(shè)宜居宜業(yè)新農(nóng)村提供支持。通過閘壩聯(lián)動，市、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)了流域統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。三是水系連通百景。在水系水網(wǎng)建設(shè)中疏浚河道80多公里，整治開挖濕地湖泊5個，增加優(yōu)化環(huán)境水面400多萬平方米，整修與新建大小橋梁50多座。同時配套植樹45萬多株，新增城市綠地400多萬平方米；新建23處、總面積近90萬平方米的公園類公共場地，配套閘壩63座。通過調(diào)蓄徑流，河湖水系與周邊橋梁、景亭等遙相呼應(yīng)，成為頗具特色的水上景觀。市域水網(wǎng)建設(shè)有效改善人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明，創(chuàng)造了沿河美景，靈動了城市底蘊，多彩了人民生活，提升了群眾的幸福指數(shù)。

（四）堅持兩手發(fā)力，實現(xiàn)要素保通

堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，吸納社會資源，動員群眾參與，激發(fā)生機活力，積極破解水網(wǎng)建設(shè)難題，推動實現(xiàn)要素保通。一是積極利用債券項目。政府積極運用債券融匯資金，2023年以來，市水利局積極謀劃對接，潁河治理、淮河流域洼地治理工程成功納入國家重要支流治理項目，雙洎河治理項目納入省級大盤子，為水網(wǎng)建設(shè)提供了有力資金支持。二是引導(dǎo)社會助力支持。積極開展企業(yè)慈善捐助和水系建設(shè)表彰活動，提升社會各界參與水網(wǎng)建設(shè)的積極性。例如，鄢陵縣以“紅旗渠精神杯”爭創(chuàng)活動，推進(jìn)水系連通和水網(wǎng)建設(shè)，多次獲得“紅旗渠精神杯”先進(jìn)縣；在社會層面，大加倡導(dǎo)開展企業(yè)愛心助力活動，對先進(jìn)企業(yè)予以表彰激勵，形成愛心公益助力水網(wǎng)建設(shè)良好導(dǎo)向。三是以工代賑群眾參與。2024年中央一號文件明確提出，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，并繼續(xù)擴大勞務(wù)報酬規(guī)模。許昌市有效利用省基建資金，專項用于支持市域水網(wǎng)以工代賑項目建設(shè)。在縣級分支水網(wǎng)建設(shè)中，各（市、區(qū)）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基層組織龍頭作用，組織所轄行政村采取籌資籌勞、渣土置換、鼓勵義工等措施，打通難點堵點，使水網(wǎng)水系連接溝渠坑塘，通達(dá)田間地頭，打通了水網(wǎng)建設(shè)最后一米。

（五）堅持河湖長制，實現(xiàn)運維暢通

創(chuàng)新實施“黨建引領(lǐng)，河長同行”行動，全面落實河湖長制要求，保障水網(wǎng)水系運維暢通。一是堅持黨建引領(lǐng)。市、縣兩級河湖長簽訂問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，市級河湖長以上率下，縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長積極履職。2023年以來，各級河湖長共開展巡河15.1萬次，巡河執(zhí)行率100%，有效保證了河道溝渠水系安全，推動解決了一批河湖管護突出問題。二是實行多方聯(lián)動。在“黨建引領(lǐng)，河長同行”行動框架下，深化“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”“河湖長+民間河湖長（監(jiān)督員）”聯(lián)動機制，實施跨界河流聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同、社會共治。三是提升數(shù)治水平?！?024年河南省數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》明確指出，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境設(shè)施智能化和數(shù)字孿生水利建設(shè)。許昌市印發(fā)探索建設(shè)數(shù)字孿生城市加強數(shù)字化城市管理工作實施方案，對給水、再生水、雨水、污水、雨污合流管線及其附屬設(shè)施進(jìn)行全面普查，治理隱患，實施智能化改造。充分運用“智慧水系”信息化系統(tǒng)，對中心城區(qū)63處“三高點位/區(qū)域”實時監(jiān)測，實現(xiàn)對河道沿線設(shè)施的多層、智能網(wǎng)絡(luò)覆蓋，形成了“八位一體”的綜合管護格局。

三、構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)有益啟示

（一）提升政治站位，踐行治水思路

2024年是習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路十周年，許昌市始終將治水思路貫穿市域水網(wǎng)建設(shè)全過程、全領(lǐng)域，貫徹中央、省委一號文件水系建設(shè)有關(guān)要求，堅持節(jié)水優(yōu)先，編制《許昌市供水及節(jié)約用水專項規(guī)劃》，因地制宜連通市內(nèi)河湖水系，發(fā)揮水系治理綜合調(diào)控作用，助力城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)市域水網(wǎng)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。實踐證明，高質(zhì)量推進(jìn)市域水網(wǎng)建設(shè)，必須切實提升政治站位，深入貫徹習(xí)近平總書記的“十六字”治水思路，以市域水網(wǎng)良好的綜合效益賦能經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。

（二）立足本地實際，打造特色水網(wǎng)

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。許昌市結(jié)合中央和省級水利建設(shè)規(guī)劃，立足本地實際，統(tǒng)籌境內(nèi)河流、引水干渠、農(nóng)田溝渠、城市水系布局，運用系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)市域水網(wǎng)水系連通、整體聯(lián)動，真正把水網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河湖生態(tài)等一體推進(jìn)，使群眾可見、可知、可用、可受益，贏得了廣泛支持認(rèn)可，實現(xiàn)了北方缺水城市到水韻城市的蝶變。實踐證明，推進(jìn)市域水網(wǎng)建設(shè)，必須順應(yīng)自然環(huán)境和社會生產(chǎn)力的變化發(fā)展要求，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，將構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)體系與滿足人民對美好生活的向往相結(jié)合，打造城市特色水系水網(wǎng)，提供有力的水安全保障。

（三）構(gòu)建長效機制，形成聯(lián)動合力

許昌市堅持黨建引領(lǐng)，完善制度保障，明確市、縣、鄉(xiāng)各級部門對市域水網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理的職責(zé)，全面推動河湖長制各項要求落地落細(xì)。通過“以工代賑”、公益捐助、志愿服務(wù)、廣泛宣傳等多種方式，廣泛動員群眾參與市域水網(wǎng)建設(shè)和河湖生態(tài)環(huán)境保護工作，匯聚起區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)的強大合力，探索出了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)和運營維護機制。實踐證明，市域水網(wǎng)建設(shè)必須強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出群眾參與，堅持水利部門擔(dān)當(dāng)作為和市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動推進(jìn)，建立長效機制，才能使區(qū)域水網(wǎng)建得順、用得好、管長遠(yuǎn)，實現(xiàn)水網(wǎng)構(gòu)建和水利事業(yè)造福于民。

（四）善用科技手段，提升治理效能

黨的二十屆三中全會提出，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。許昌市在構(gòu)建地面全域水網(wǎng)的同時，積極推動數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，運用數(shù)字化加強市域水網(wǎng)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，并依托“智慧水系”信息化系統(tǒng)，配備專用飛行器，實施高空監(jiān)控、精準(zhǔn)模擬、遠(yuǎn)距離巡查等，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測、病害監(jiān)測、浮萍監(jiān)測等多種功能，充分滿足全市水系管護工作的需要。同時，還建成了城市排水防澇智慧指揮平臺和中心城區(qū)排水防澇安全運行監(jiān)測中心，利用現(xiàn)代科技手段，及時有效監(jiān)測河流洪澇災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)安全。實踐證明，構(gòu)建市域水網(wǎng)，要善用科技手段，強化數(shù)字孿生，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升市域水網(wǎng)精確、精細(xì)、精準(zhǔn)的管理能力，提升水系治理效率，加快水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

責(zé)任編輯/董海燕