以司法之力提升鄉(xiāng)村治理效能

習(xí)近平總書記強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村是中國的根脈，是國家大廈的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村要振興，治理有效是重要保障。灌南縣人民法院深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足人民法院職能定位，深度融入鄉(xiāng)村治理體系，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村司法需求，積極提升鄉(xiāng)村治理能力，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中全面釋放司法效能。

結(jié)合鄉(xiāng)村實際深度融入鄉(xiāng)村治理體系

習(xí)近平總書記指出，要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。灌南法院自覺融入黨委政府大治理格局，著力在治理理念、平臺、方式深度融合上下功夫，努力讓矛盾糾紛化解由“末端訴訟”向“前端解紛”轉(zhuǎn)變。

強化多元共治理念。理念是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的邏輯起點。灌南法院堅持共建共治共享，以“重源頭、聚合力、優(yōu)流程”為著力點，努力實現(xiàn)司法審判與社會治理的有機融合。強化源頭預(yù)防化解，推動糾紛預(yù)防化解納入高質(zhì)量發(fā)展考核，聯(lián)合建強鄉(xiāng)村調(diào)解組織，壓實源頭治理責(zé)任，實現(xiàn)全縣萬人起訴率轉(zhuǎn)升為降。突出鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)聯(lián)動，依托融合法庭“進網(wǎng)入格”，努力打造鄉(xiāng)村治理共同體。優(yōu)化糾紛化解流程，微解紛平臺覆蓋對接所有鎮(zhèn)村，依托平臺推進矛盾糾紛實現(xiàn)村鎮(zhèn)縣遞進式預(yù)防化解。2024年，全院民事一審收案數(shù)同比下降10%以上。

加強共治陣地建設(shè)。平臺陣地是加強鄉(xiāng)村治理的支點。灌南法院會同縣委組織部充分發(fā)揮基層黨組織作用，全面推行“黨建+審務(wù)工作站”，點亮鄉(xiāng)村法治星火；會同縣郵政公司打造“法務(wù)+郵政”鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能訴訟服務(wù)站點，提供家門口式訴訟服務(wù)；積極參與鄉(xiāng)村治理平臺陣地建設(shè)，推動雙向入駐、訴源共治，強化非訴引導(dǎo)、訴調(diào)對接、融合調(diào)解、分層過濾和訴訟服務(wù)功能，將大量矛盾糾紛化解在基層。“黨建+審務(wù)工作站”“法務(wù)+郵政”、鄉(xiāng)村治理平臺融合對接等經(jīng)驗多次被省市表彰，并被《人民法院報》等多家主流媒體報道。

優(yōu)化共治方式方法。方式方法是推進鄉(xiāng)村治理的路徑。灌南法院著力從重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接上入手，提升鄉(xiāng)村治理效能。完善訴訟通報機制，加強對矛盾糾紛就地化解、糾紛越級等情況研判通報，推進鄉(xiāng)村多發(fā)案件司法數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)管、分析，加強排查預(yù)測、研判預(yù)警、源頭預(yù)防。強化優(yōu)質(zhì)解紛資源下沉，做好訴訟與非訴訟實質(zhì)對接，加強對非訴解紛法律指引和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“一掛五聯(lián)”工作法深度融入鄉(xiāng)村治理，培育壯大鄉(xiāng)村法治隊伍。指導(dǎo)新集鎮(zhèn)調(diào)委會妥善化解300余戶欠付土地租金群體信訪案被評為全市執(zhí)法司法典型案例。

立足審判職能充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理效能

最高人民法院院長張軍強調(diào)，辦案就是治理。灌南法院堅持以公正裁判引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，堅持“三個效果”相統(tǒng)一，努力作出讓老百姓尊重、認可、信賴的司法裁判，推動“結(jié)案了事”向“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)變。

堅定維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。灌南法院持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲“村霸”“市霸”以及糾集社會閑散人員、為非作歹等農(nóng)村黑惡勢力，嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦幼老弱等特殊群體權(quán)益犯罪行為。開展整治養(yǎng)老詐騙行動，向行業(yè)主管部門發(fā)出司法建議促進行業(yè)監(jiān)管。嚴懲緬北電詐、組織傳銷、走私毒凍肉、銷售病死豬等違法犯罪活動，提升人民群眾安全感。牢固樹立“小案事不小、小案不小辦”理念，妥善審理各類涉農(nóng)民商事糾紛，加強裁判文書說理和以案釋法。抖音罵人被判侵犯名譽權(quán)案維護網(wǎng)絡(luò)空間清朗，原配向第三者索要贈與財產(chǎn)獲賠案維護公序良俗，高價彩禮返還案倡導(dǎo)正確婚戀觀，非法狩獵野生鴻雁向偷獵者亮劍案入選弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典型案例，以法治大力弘揚真善美、打擊假惡丑。

用心用情做實為民司法。灌南法院樹牢“如我在訴”理念，在全面推行“黨建+審務(wù)”“法務(wù)+郵政”打造鄉(xiāng)村微法院的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善司法惠民措施，推進訴訟服務(wù)由“線下辦”“線上辦”到“掌上辦”蝶變升級。全面推進民商事案件、執(zhí)行案件無紙化快速辦理，大量民商事糾紛通過“訴調(diào)對接+速裁快審”機制快速處理，網(wǎng)上立案、跨域立案全天候暢通，半數(shù)以上法律文書線上即時送達，在線調(diào)解、開庭讓千里萬里訴訟同屏，提升訴訟服務(wù)品質(zhì)。大力推進涉農(nóng)民生案件執(zhí)行，加大對鄉(xiāng)村民生案件審執(zhí)力度，貫徹“優(yōu)先接待、優(yōu)先立案、優(yōu)先查控”理念，健全“承辦人負責(zé)+團隊長指導(dǎo)+局長督導(dǎo)”辦理流程，用足用好各項執(zhí)行措施，嚴厲打擊拒不執(zhí)行行為，加大涉訴困難民眾司法救助力度，更好兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。

專業(yè)引領(lǐng)提升治理能效。推進鄉(xiāng)村治理組織法治化建設(shè)。灌南法院圍繞城鄉(xiāng)突出治理難題，強化規(guī)則指引供給，持續(xù)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)規(guī)范等自治規(guī)則，積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，統(tǒng)籌推進以案釋法、巡回審判、法治大講堂、精品案例推送等，培育和增強鄉(xiāng)村規(guī)則意識，促進養(yǎng)成通過法治方式主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣。積極開展“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建，堅持訴源、案源、執(zhí)源、訪源“四源共治”，加強程序引導(dǎo)，做實做優(yōu)各類調(diào)解，完善糾紛實質(zhì)化解工作機制，推進案件繁簡分流，構(gòu)建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

回應(yīng)群眾關(guān)切貢獻鄉(xiāng)村治理司法智慧

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，基層農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化趨勢，參與鄉(xiāng)村治理就要以時時放心不下的責(zé)任感關(guān)注人民群眾關(guān)切的急難愁盼。

著力降低糾紛化解成本。灌南法院聯(lián)合有關(guān)部門出臺推進多元解紛文件，強化婚姻家庭、金融、物業(yè)、房地產(chǎn)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域“行業(yè)監(jiān)管+類型化糾紛化解”，做強做實各類解紛組織，積極提供法治樣本和解紛指引，暢通線上線下非訴訟與訴訟平臺對接機制，完善矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，努力讓群眾解紛“只進一個門、糾紛一站清”。湯溝廠鎮(zhèn)融合調(diào)解室化解酒企地界糾紛案被《新華日報》《江蘇法治報》等報道，并入選江蘇省商會調(diào)解典型案例。

著力拓展執(zhí)法辦案效果。灌南法院密切關(guān)注審判執(zhí)行工作折射出的經(jīng)濟社會運行情況，排查分析鄉(xiāng)村治理中存在的普遍性、傾向性、趨勢性問題，建立涉訴信訪大數(shù)據(jù)分析報告制度，及時通過情況反映、涉訴分析、司法建議、法治提醒函等形式向地方黨委政府和相關(guān)組織提出意見建議，提高鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)度。如針對農(nóng)村老人反詐、礦產(chǎn)資源保護、道路限高限寬、鄉(xiāng)村醫(yī)師資質(zhì)管理等司法建議均被相關(guān)單位采納，促進補齊短板，堵塞治理漏洞。

著力促進鄉(xiāng)村治理智能化。灌南法院創(chuàng)新打造審務(wù)立體化融合平臺，將融合法庭建設(shè)、微解紛“三進”、無訟村居創(chuàng)建、村情民意調(diào)查、糾紛多元化解、糾紛態(tài)勢分析等融入審務(wù)立體化融合平臺，平臺覆蓋縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動體系，全面對接各類鄉(xiāng)村治理組織，促進鄉(xiāng)村治理智能化。

著力匯聚鄉(xiāng)村治理合力。灌南法院制定參與鄉(xiāng)村治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指引，加強與鄉(xiāng)村治理組織溝通，定期反饋情況，研判風(fēng)險防范重點，豐富案例推送、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、示范調(diào)處、旁聽庭審等形式，做實調(diào)解指導(dǎo)工作。全面推進激勵考核，干警編入鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，深度參與糾紛調(diào)處、風(fēng)險防范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流、優(yōu)秀調(diào)處案例評選等網(wǎng)格法治化運轉(zhuǎn)事宜，不斷提升參與鄉(xiāng)村治理能力水平。

（作者系連云港市灌南縣人民法院黨組書記、院長） 責(zé)任編輯：于璐