完善推進法治社會建設(shè)機制提升社會治理法治化水平

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善推進法治社會建設(shè)機制?！苯陙?，揚州市堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，全面落實中央決策和省委部署，聚焦重點領(lǐng)域，加快建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的法治社會，實現(xiàn)社會治理法治化水平全面提升。

完善制度規(guī)范，筑牢法治社會根基

法治社會建設(shè)，需要以科學完備的法律體系和制度規(guī)范為基礎(chǔ)和依據(jù)。揚州市充分發(fā)揮法律法規(guī)制度、社會規(guī)范、道德規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用，促進社會建設(shè)、保障社會善治。

完善社會重要領(lǐng)域法規(guī)制度體系。聚焦保障和改善民生，找準立法“小切口”，靶向制定停車場建設(shè)管理、垃圾分類管理、道路交通安全管理、燃氣管理、老年人優(yōu)待等方面的法規(guī)規(guī)章；出臺全省首部電動自行車充電安全管理“小快靈”地方性法規(guī)；推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，制定修改文明行為促進條例，不斷提高地方立法的針對性、實用性、可操作性。

加強社會規(guī)范、道德規(guī)范建設(shè)。完善居民公約、村規(guī)民約等行為準則，1413個村（社區(qū)）村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋。健全各行各業(yè)規(guī)章制度，引導各類社會主體強化規(guī)則意識、維護公序良俗。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，綜合運用開設(shè)道德講堂和家風家訓展館、設(shè)立善行義舉榜、成立見義勇為基金會、推選道德模范等載體和手段，增強法治的道德底蘊。

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。圍繞信用承諾、失信約束、守信激勵、政務誠信建設(shè)等重要內(nèi)容研究出臺一系列制度文件，建立一套較為完備的信用管理制度體系?！靶庞?承諾”審批分級管理模式入選“全國信用承諾特色案例”，“誠信揚州”建設(shè)入選國務院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法。

夯實基層基礎(chǔ)，優(yōu)化社會治理效能

法治社會建設(shè)，重在基層治理。揚州市聚焦黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，構(gòu)建協(xié)同高效、到底到邊的基層社會治理體系，獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。

全面加強依法治理能力。在全國較早出臺指揮中心建設(shè)地方標準，建成縱向貫通市縣鄉(xiāng)、橫向聯(lián)通相關(guān)部門的市域社會治理現(xiàn)代化指揮體系。在全省率先建成微網(wǎng)格工作體系，全市劃分30178個微網(wǎng)格，實現(xiàn)“人、房、店、企”100%納入微網(wǎng)格，該經(jīng)驗做法獲全省推廣。

充分激發(fā)多元共治活力。發(fā)揮社會組織在依法治理中的作用，打造文昌花園社區(qū)民主議事會等基層治理典型，發(fā)展“春濤法律服務中心”“盛平安”等法律服務類、公益性社會組織800余個，推動參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪。組建平安志愿者隊伍近18萬人，每10萬實有人口中群防群治力量達4000人。

依法有效化解矛盾糾紛。建設(shè)運行市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推動訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)、專調(diào)等模式聯(lián)動，暢通人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障“三個通道”。全面推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，出臺《揚州市行政爭議協(xié)調(diào)化解辦法》，成立市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，從源頭上化解行政爭議。

維護公平正義，提升群眾法治獲得感

社會公平正義是法治社會的價值支撐。揚州市以保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等為重點，有效維護各類社會主體的合法權(quán)益。

深入推進依法行政。制定重大行政決策事項目錄管理辦法，出臺全省首個合法性審查工作地方標準，暢通公眾參與決策渠道。連續(xù)四年出臺涉企免罰輕罰減罰清單，涉及領(lǐng)域不斷拓展，事項不斷增加。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，加大對網(wǎng)絡(luò)違法行為的懲戒力度，今年以來整治行政執(zhí)法不規(guī)范、逐利執(zhí)法、執(zhí)法粗暴等突出問題424個。

加強未成年人權(quán)益保護。完善關(guān)愛、保護、預防、救助“四位一體”工作機制，建成全省首個“未成年人健康成長智慧平臺”，市、縣兩級未成年人救助保護中心實現(xiàn)全覆蓋。實施“點亮童心向未來”“益童成長計劃”等公益項目，啟用運行揚州市第九實驗學校，針對特殊群體學生進行教育和矯治。

強化公共法律服務供給。突出均等普惠、便捷高效、智能精準，一體推進公共法律服務“實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)”平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務中心（工作站）全覆蓋。圍繞“織密服務站點、閉環(huán)糾紛化解、護航企業(yè)發(fā)展、推進講法惠民、賦能鄉(xiāng)村振興”五大主題，打造“法治下午茶”項目，覆蓋全市1802個鄉(xiāng)村。在全省創(chuàng)新建成揚州市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障中心，同步推出“揚州法治營商”線上館，提供“不打烊”涉企法律服務。

開展法治宣傳，增強全民法治觀念

全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。揚州市以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為關(guān)鍵，建立健全法治宣傳教育長效機制，使法治成為社會共識和基本原則。

增強全民法治觀念。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，把習近平法治思想、憲法法律納入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，嚴格落實領(lǐng)導干部應知應會法律清單制度，常態(tài)化推進市委常委會學法。在全省率先開展金融領(lǐng)域述法，推動市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負責人述法全覆蓋。加強青少年法治教育，建成“揚州市網(wǎng)上青少年法治教育體驗館”，開設(shè)“法治名師云課堂”，講好“開學法治第一課”，全市所有中小學和中等職業(yè)學校實現(xiàn)法治副校長配備全覆蓋。

落實普法責任制。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議制度，全市各部門（單位）完成共性和個性普法清單任務200多項。健全媒體公益普法制度，依托報紙、電視、融媒體中心、門戶網(wǎng)站、公眾號等宣傳載體，開展各類普法宣傳，形成融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。

打造法治文化建設(shè)高地。將法治文化融入地域資源、人文景觀、旅游景點等，大力推進集大運河（江蘇段）法治文化展示園、大運河環(huán)境資源法庭、運河三灣一站式矛盾調(diào)解中心、古運河法治文化體驗線等為一體的揚州大運河法治文化帶建設(shè)。以漆器、剪紙、揚劇等為載體，創(chuàng)作《法治揚州之歌》《大運河法治謠》等法治文化歌曲，《雕版與法》微視頻入選司法部優(yōu)秀非遺短視頻，獲全國推介。

（作者系中共揚州市委書記）

責任編輯：于璐