黨建引領(lǐng)超大城市善治之路

超大城市是我國城市化進入新階段的產(chǎn)物，城市規(guī)模越大，城市治理面對的問題越是錯綜復(fù)雜。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。超大城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略引擎，必須加強黨建引領(lǐng)，激活城市治理新動能。

大城善治的多重維度

以人性化尺度呈現(xiàn)城市溫度。超大城市因人口規(guī)模超大而得名，人是城市的核心。城市承載著人們對生活的美好向往，是居民獲得感、幸福感、安全感的直接來源。習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，城市發(fā)展最終的落腳點是人的自由而全面的發(fā)展，以人為本應(yīng)該作為城市治理最根本的理念。人性化的城市建設(shè)需要把讓群眾生活更舒適等理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里，城市中的空間尺度是否能夠有機銜接，生活設(shè)施是否便捷鄰近以及設(shè)施是否強調(diào)人的體驗，這些都是需要綜合考量的。

以科學(xué)化治理滋養(yǎng)城市生命。習(xí)近平總書記指出，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市”。城市治理科學(xué)化要從“城市生命體”理論出發(fā)，深刻認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。城市不是增長機器，不是鋼筋水泥叢林，而是一個錯綜復(fù)雜又相互支持的功能綜合體，有其生命周期。城市生命有機體牽一發(fā)而動全身，公共安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、民生保障、職住平衡等都是影響城市機體健康的重要因素，科學(xué)化治理是統(tǒng)籌全局，長遠謀劃真正適合城市需要的決策，是細處著眼，聯(lián)合把脈開方，使城市“大腦”到“末梢”的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)更加暢通，城市“心臟”的活力與動能得以釋放。

以精細化治理煥發(fā)大城之美。精細化治理應(yīng)該從群眾的實際需求和生活體驗出發(fā)，從精準治理入手，圍繞交通擁堵、空氣污染、公共空間匱乏、城市內(nèi)澇、停車難題、生活垃圾等突出問題，開展專項整治工程，不斷穩(wěn)固提升城市的硬件設(shè)施水平，解決各種功能性需求；從高品質(zhì)生活著力，圍繞民生保障、人文素質(zhì)與環(huán)境、公共安全等軟性需求，開展公共服務(wù)提升、居民素質(zhì)提升、文化品質(zhì)提升、公共安全提升等專項行動，全力提升城市品位；關(guān)注每個群體、每位居民的利益訴求，以包容性的制度設(shè)計、以精益求精、細致入微的治理實踐，降低社會風(fēng)險隱患，化解社會矛盾于基層，提升個體幸福指數(shù)。

以信息化手段彰顯大城之“智”。超大城市治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持走智能化之路。習(xí)近平總書記深刻指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。”超大城市治理要充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等方面的優(yōu)勢，同時要以創(chuàng)新思維拓展信息化手段的應(yīng)用場景，以數(shù)據(jù)集中和共享為主要途徑，推進城市治理技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，打造智慧城市。

以黨建引領(lǐng)助推大城善治的實踐路徑

破解超大城市治理難題，關(guān)鍵在于健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機制，堅持人民至上的價值邏輯，以解決現(xiàn)實問題與民生需求為導(dǎo)向，完善黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同治理的體制機制，充分利用好超大城市的人力、智力、技術(shù)資源，推動“大城善治”，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。

構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機制，發(fā)揮縱橫貫通的組織優(yōu)勢。縱向上，強化黨的組織體系建設(shè)，暢通市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動工作體系，逐級明確黨建工作職責任務(wù)，完善調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度。橫向上，以大黨建理念創(chuàng)新黨組織布局。適應(yīng)扁平化管理的需要，創(chuàng)新區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建等方式，為基層治理提供互聯(lián)互通、深度融合的組織保障。推進基層黨組織打破傳統(tǒng)布局向新興領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)層面延伸，例如以行業(yè)背景開展行業(yè)黨建共建，以地域特點推進樓宇黨建、商圈黨建，以“大黨委”工作機制有效拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，尤其是對新興領(lǐng)域的覆蓋，不斷提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

以人民城市理念完善社會協(xié)同機制，構(gòu)建多元共治格局。建設(shè)人民城市，人民群眾是角色主體，也是最主要的服務(wù)對象。黨建引領(lǐng)超大城市基層社會治理的實質(zhì)是黨領(lǐng)民治，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治組織優(yōu)勢和政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把城市超大規(guī)模的人民群眾、社會組織動員起來，形成關(guān)于公共事務(wù)治理的分工協(xié)作，讓群眾成為具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力的社會治理主體，激活社會活力，提升治理效能?；鶎狱h組織作為整合多元化社會力量的政治紐帶，不斷培育、提升群眾參與社會治理的法治意識和文明意識，建立起有效的訴求回應(yīng)和矛盾反饋機制，促成“居民事居民定、社區(qū)事商量辦”的基層民主協(xié)商實踐。

樹立全周期管理意識，提升超大城市治理科學(xué)化水平。超大城市是更加復(fù)雜的有機體，各級黨委和政府需要樹立全周期管理意識，從風(fēng)險評估、決策應(yīng)對、過程監(jiān)測到評估反饋各個環(huán)節(jié)形成完整閉環(huán)，以長鏈條長線程的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制推進城市治理現(xiàn)代化。首先，堅持系統(tǒng)性思維，以前瞻性的科學(xué)規(guī)劃為前提，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，長遠謀劃城市品質(zhì)定位，充分尊重城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間，實現(xiàn)高品質(zhì)人居環(huán)境下城市生態(tài)的動態(tài)平衡，把握好“大與小”、平衡好“快與慢”、統(tǒng)籌好“發(fā)展與安全”的關(guān)系，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。其次，要推動城市治理體制機制科學(xué)化，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能配置更加優(yōu)化，運行管理更加高效，治理力量能有機銜接，治理資源能高效調(diào)動。再次，以科學(xué)化手段為依托，轉(zhuǎn)化最新科技來解決超大城市交通、環(huán)境、應(yīng)急、公共衛(wèi)生與安全等各方面的問題，提升城市應(yīng)對風(fēng)險沖擊的韌性。

建強黨群服務(wù)陣地，賦能超大城市精細化治理。建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)陣地，成為推動精細化治理的實踐載體。在居民區(qū)設(shè)置綜合性黨群服務(wù)中心，集黨群服務(wù)、紅色物業(yè)服務(wù)、民事調(diào)解服務(wù)和志愿者服務(wù)等功能于一體，整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，推動有關(guān)部門要把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)，讓居民可以就近辦理諸如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、靈活就業(yè)人員社保繳費等服務(wù)類、審批類事項，打造居民身邊的“一站式”服務(wù)平臺，解決超大城市社區(qū)半徑過大、服務(wù)無法及時覆蓋的問題。依托城市樓宇、園區(qū)、商圈、市場、大型企業(yè)或旅游聚集區(qū)，建設(shè)特色型黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的全面覆蓋，打造主題鮮明、功能聚焦的特色陣地。加強規(guī)范化建設(shè)，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制，真正把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅強陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

強化科技支撐，提升超大城市治理智能化水平。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，為黨建引領(lǐng)基層治理提供有力支撐。以大數(shù)據(jù)和智能化系統(tǒng)為依托，打造城市治理智慧平臺。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。合理開放數(shù)據(jù)共享權(quán)限，實現(xiàn)“市—區(qū)—街—居”四級數(shù)據(jù)貫通，減少同一數(shù)據(jù)的多口徑錄入，規(guī)范使用電子臺賬、智能報表系統(tǒng)。二是實現(xiàn)資源共享。智慧平臺融黨建和社會服務(wù)管理于一體，實現(xiàn)社區(qū)黨委、相關(guān)職能部門、物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織、轄區(qū)商家、居民的多方聯(lián)動，簡化上報流程，優(yōu)化訴求反應(yīng)機制、部門聯(lián)動機制，為資源共享、信息研判、風(fēng)險監(jiān)控、多邊協(xié)作提供技術(shù)支撐，提升資源統(tǒng)籌調(diào)度和矛盾化解的效率。三是實現(xiàn)服務(wù)嵌入。以“算力”補充“人力”，加強城市治理智慧平臺與應(yīng)急管理、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等各系統(tǒng)的貫通互聯(lián)，集成智慧醫(yī)療、便民服務(wù)、安全預(yù)警等服務(wù)模塊，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（作者單位：武漢市漢陽區(qū)委黨校）