推動基層治理由“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變

今年以來，鄂州市鄂城區(qū)搶抓省級基層治理體系框架試點機(jī)遇，突出統(tǒng)籌整合賦能，聚力實在實用實戰(zhàn)，創(chuàng)新“三三二三五”工作模式，將“自上而下”政府治理與“自下而上”群眾自治有機(jī)結(jié)合起來，切實厘清權(quán)責(zé)邊界“最初一公里”，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

以“三個統(tǒng)籌”為著力點，強(qiáng)化區(qū)級主責(zé)。瞄準(zhǔn)群眾需求、社會矛盾、效能革命“三個關(guān)鍵”，發(fā)揮區(qū)級“一線指揮部”作用。統(tǒng)籌“一窗受理、全域通辦”，攻堅部門“等推拖”、群眾多跑腿的堵點。統(tǒng)籌“一站式”多元解紛，攻堅小事拖大、矛盾上交的痛點。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合矛盾調(diào)解、法律援助等17項聯(lián)動服務(wù)進(jìn)駐區(qū)級社會治安綜合治理中心，延伸建設(shè)鎮(zhèn)街綜治平臺、村社區(qū)綜治服務(wù)站點。統(tǒng)籌“一口子”督查考評，攻堅職能部門多頭多層督考、既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的難點。

以“三級清單”為著力點，厘清職責(zé)邊界。圍繞賦能增效、依法行政、動態(tài)管理，全面梳理區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級職責(zé)清單，完善縱向貫通、橫向融通工作體系。聚焦賦能增效，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。優(yōu)化設(shè)置鎮(zhèn)街“六辦兩（三）中心”，統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)街延伸派駐機(jī)構(gòu)，實行扁平化管理。聚焦上下貫通，理順對應(yīng)關(guān)系。堅持鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“向上對口”“向下對應(yīng)”，確保區(qū)、鎮(zhèn)街兩級工作有崗位承接、業(yè)務(wù)有部門指導(dǎo)。建立鎮(zhèn)街工作事項、村（社區(qū)）工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確職責(zé)法定、依規(guī)準(zhǔn)入、權(quán)責(zé)一致、動態(tài)調(diào)整等準(zhǔn)入原則，持續(xù)為基層減負(fù)。

以“兩個導(dǎo)則”為著力點，做實治理單元。堅持群眾自我管理、自我服務(wù)，激活農(nóng)村小組治理功能、重塑城市小區(qū)治理功能。突出群眾認(rèn)同，劃分治理單元。在農(nóng)村遵循自然形態(tài)、歷史沿革、群眾認(rèn)同，延續(xù)三級所有、隊為基礎(chǔ)，將1048個村民小組作為治理單元。在城市統(tǒng)籌考慮歷史沿革、承載能力、進(jìn)出流向等因素，以居民認(rèn)同的共同地域、共同利益為紐帶，依據(jù)封閉獨立、開放融合、開放認(rèn)同3種類型，將原936個小區(qū)優(yōu)化調(diào)整為545個治理單元。突出黨建引領(lǐng)，建好基層組織。堅持把支部建在治理單元，推動黨組織縱向到底，實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。突出群眾主體，培優(yōu)自治力量，推動群眾組織橫向到邊，成立小組理事會、工會小組和小區(qū)業(yè)委會（自管委）等群眾組織參與治理服務(wù)。

以“三個賦能”為著力點，保障有人有物有權(quán)服務(wù)。著眼為基層減負(fù)賦能增效，推動治理重心下移，深化資源、服務(wù)、平臺下沉，保障有人有物有權(quán)服務(wù)。推進(jìn)資源下沉賦能，市委、市政府實施“減上補(bǔ)下”政策，統(tǒng)籌可用編制向鎮(zhèn)街傾斜。推進(jìn)服務(wù)下沉賦能，加快完整社區(qū)建設(shè)，對試點社區(qū)開展全面“體檢”，找準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)“病灶”。推進(jìn)平臺下沉賦能，整合鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心和綜治中心，建立鎮(zhèn)街綜合服務(wù)平臺，讓群眾辦事“只進(jìn)一門、只來一次”。

以“五項機(jī)制”為著力點，推進(jìn)常態(tài)長效。強(qiáng)化區(qū)級治理主體和制度供給，建立健全各項工作機(jī)制。以“吹哨報到”檢視權(quán)責(zé)清晰度，構(gòu)建村（社區(qū)）和群眾吹哨發(fā)起、職能部門報到響應(yīng)、自下而上發(fā)現(xiàn)解決群眾問題的工作機(jī)制。以“接訴即辦”提升群眾滿意度，依托12345服務(wù)熱線做實民呼我應(yīng)、接訴即辦，推動12345熱線處置由“屬地為主”向“依責(zé)派單”轉(zhuǎn)變。以“以獎代補(bǔ)”激活群眾參與度，建立區(qū)級預(yù)算、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、村（社區(qū)）主導(dǎo)、小組（小區(qū)）主抓、村（居）民主體的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制。以“五效一體”督考保障工作執(zhí)行度，構(gòu)建特色創(chuàng)優(yōu)、共性基礎(chǔ)、動態(tài)發(fā)展、效能評價“四張考卷”為主體的差異化考評體系，實行效果導(dǎo)向、效能督查、效能評議、媒體問效、績效考評“五效督考”。

（作者系鄂州市鄂城區(qū)委書記）