官府與富民在糧食糶賣差異化目標(biāo)下的博弈

《兩宋農(nóng)村市場與社會(huì)關(guān)系研究》

余猛 著

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

2024年10月

在糧食糶賣環(huán)節(jié)中，官府主要以穩(wěn)定市場、保障民生為目的參與其中，對于富民而言，則是為了售糧以賺取差價(jià)。大多數(shù)情況下，在市場自發(fā)形成的糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系中，富民通過轉(zhuǎn)手貿(mào)易獲得正常經(jīng)營利潤，對此，官府并不過多干涉，只是借由商稅的征收來分享富民糧食貿(mào)易的利潤，以此達(dá)到官民兩利的結(jié)果。

當(dāng)官府以穩(wěn)定市場、保障民生為目的出糶糧食，卻因自身諸多局限而難以達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，富民便成為國家實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要補(bǔ)充力量，在這一過程中，二者間的博弈便在所難免。

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，早在秦漢時(shí)期，國家倉廩制度就已經(jīng)基本形成，此后歷朝不斷完善，成為國家備戰(zhàn)備荒的重要物資保障制度。宋代官府糴買糧食的重要目的之一便是增加國家常規(guī)的糧食儲(chǔ)備，以應(yīng)對荒災(zāi)之年和季節(jié)性的糧食短缺問題。

淳化三年（992年）六月，太宗下令創(chuàng)設(shè)常平倉時(shí)便明確指出：“俟歲饑，即減價(jià)糶與貧民，遂為永制?！卑殉Ｆ絺}儲(chǔ)低價(jià)出糶以救濟(jì)貧民之事制度化。天禧四年（1020年）二月，真宗“令唐、鄧等八州發(fā)常平倉粟，減價(jià)出糶，以濟(jì)貧民”。慶歷四年（1044年）春正月，“陜西谷價(jià)翔貴，丁丑，轉(zhuǎn)運(yùn)司出常平倉米，賤糶貧民”。元豐二年（1079年）二月，神宗詔：“聞齊、兗、濟(jì)、鄆州谷價(jià)貴甚，斗值幾二百，艱食流轉(zhuǎn)之民頗多。司農(nóng)寺其諭州縣，以所積常平倉谷通同比元入價(jià)，斗虧不及十錢，即分場廣糶，濱、棣、滄州亦然?！边@些都是官府通過減價(jià)出糶，穩(wěn)定市場糧價(jià)，救濟(jì)貧民的事例。旱澇災(zāi)荒之時(shí)，官府也會(huì)采取低價(jià)出糶糧食的辦法，幫助小農(nóng)渡過難關(guān)。

官府以穩(wěn)定市場、保障民生為目的出糶糧食，盡管初衷甚好，但實(shí)際執(zhí)行起來卻大多不能如愿。

一是國家糧食儲(chǔ)備有限，遇到重大災(zāi)荒，往往不能有效解決問題。景祐元年（1034年）秋七月壬子，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳遵路言：“本路丁口百五十萬，而常平錢粟才四十余萬，歲饑不足以救恤?！苯B興二十九年（1159年）閏六月四日，提舉兩浙路市舶曾愭言：“賑濟(jì)戶口數(shù)多，常平樁管數(shù)少，州縣若不預(yù)申常平司于旁近州縣通融那撥，米盡旋行申請，則中間斷絕，饑民反更失所?！币虼?，宋人李覯曾指出常平米谷“至春當(dāng)糶，寡出之，則不足于饑也；多出之，則可計(jì)日而盡也”。有時(shí)也因倉儲(chǔ)管理混亂，儲(chǔ)備糧食被侵支或不堪食用，無糧應(yīng)急。乾道二年（1166年）十一月，臣僚言：“國家置常平、義倉，為水旱兇荒之備。近來州縣循習(xí)借用，多存虛數(shù)。其間或未至侵支，亦不過堆積在倉……初未嘗以新易陳，經(jīng)越十?dāng)?shù)年，例皆腐敗而不可食用?！鼻浪哪辏?168年）四月，臣僚言：“蜀中自成都、漢州之外，常平、義倉之額雖多，而借兌之?dāng)?shù)不一，甚者但存虛籍，本無儲(chǔ)蓄，或遇水旱阻饑，何以為計(jì)？”

可見，原本作為水旱兇荒之備的常平、義倉，在真正面臨災(zāi)傷需要出糶糧食時(shí)，有的甚至面臨無糧可糶的窘境。

二是動(dòng)用倉儲(chǔ)之糧需經(jīng)層層上報(bào)批準(zhǔn)，往往無法滿足地方救災(zāi)的緊急需要。如徽州“新安易水旱，地狹而收薄，雖常平有粟，然請于朝，告于部使者，率坐阻絕，賑恤不時(shí)”?！胺吨倚ǚ都?nèi)剩┲獞c州，大饑，饑殍滿道，公請發(fā)封樁粟麥，郡官皆曰：‘須奏乃可?！唬骸瞬皇称呷占此?，奏豈能及乎！’”

可見，官府倉儲(chǔ)粟米賑濟(jì)災(zāi)荒缺乏應(yīng)急預(yù)案，大都需要循常例向上級(jí)申報(bào)獲批后才可動(dòng)用，這從一個(gè)側(cè)面反映出常平倉出糶賑濟(jì)也會(huì)因程序煩瑣而削弱其救濟(jì)災(zāi)荒的時(shí)效性。

三是官府出糶糧食的地點(diǎn)輻射范圍有限。官府開倉救災(zāi)，設(shè)置的糶米地點(diǎn)多是在縣治所、市鎮(zhèn)等地，大多難以覆蓋災(zāi)情發(fā)生的各地。紹興十年（1140年）三月，臣僚言：“諸處糶米賑濟(jì)，只及城郭之內(nèi)，而遠(yuǎn)村小民不沾實(shí)惠?！鼻浪哪辏?168年）四月，司農(nóng)少卿唐瑑言：“福建、江東路自今春米價(jià)稍高，民間闕食?？たh雖已賑糶，止是行之坊郭，其鄉(xiāng)村遠(yuǎn)地，不能周遍?！币簿褪钦f，部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村受災(zāi)之處，因遠(yuǎn)離州縣，并未享受到官府低價(jià)賑糶的實(shí)惠。

可見，僅僅依靠國家糧食儲(chǔ)備平價(jià)出糶來突破民食艱辛的困境，往往收效有限，這便為活躍在糧食市場中的富民提供了成長空間。有的富民見到利好，爭與出糶，甚至不惜弄虛作假；有的富民預(yù)測市價(jià)看漲，閉廩不糶。

針對此種情形，肩負(fù)著賑災(zāi)救濟(jì)重任的地方官員通常會(huì)采取官方限價(jià)政策，禁止有積糧的富民趁機(jī)加價(jià)倒賣。然而，這一做法有時(shí)也因損害了富民的利益而適得其反。

開寶五年（972年）秋七月，陳從信對趙光義說：“今（開封）市中米貴，官乃定價(jià)斗錢七十，商賈聞之，以其不獲利，無敢載至京師者。雖富人儲(chǔ)物，亦隱匿不糶?！?/p>

也有少數(shù)地方官員主動(dòng)利用市場供求關(guān)系來解決米價(jià)上漲問題?！胺段恼魏贾?，二浙阻饑，谷價(jià)方涌，斗錢百二十。公遂增至斗百八十，眾不知所為。公乃命多出榜沿江，具述杭饑及米價(jià)所增之?dāng)?shù)。于是商賈聞之，晨夜?fàn)庍M(jìn)，唯恐后，且虞后者繼來。米既輻輳，遂減價(jià)還至百二十。包孝肅公守廬州，歲饑，亦不限米價(jià)，而商賈載至者遂多，不日米賤。”但如此熟諳市場規(guī)律的官員畢竟是少數(shù)，而且靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)供求，需要具備信息傳遞暢通、交通便捷和區(qū)域市場開放等條件。

多數(shù)情況下，地方官員選擇運(yùn)用“勸分”的方式來解決問題。所謂“勸分”，是指官府勸諭富民無償捐贈(zèng)糧食或低價(jià)出糶糧食，以幫助貧困民戶。“勸分”的關(guān)鍵在于“勸”，官府通常采用道德感化方式勸諭富民。

“勸分”是兩宋時(shí)期國家應(yīng)對災(zāi)荒進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的重要方式，面對官府“勸分”，不少富民響應(yīng)號(hào)召，積極主動(dòng)參與賑災(zāi)，天禧元年（1017年）四月，江淮兩浙制置發(fā)運(yùn)使李溥言：“江、淮去歲乏食，有富民出私廩十六萬石糶施饑民。”有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了多戶富民大家共同參與賑濟(jì)的情況。

南宋時(shí)期，“勸分”之策更加廣泛地運(yùn)用于賑災(zāi)濟(jì)貧，紹興六年（1136年）二月，右諫議大夫趙霈稱：“去秋旱傷，連接?xùn)|南，今春饑饉，特異常歲。湖南為最，江西次之，浙東、福建又次之。今日賑救有二，一則發(fā)廩粟減價(jià)以濟(jì)之，二則誘民戶賑糶以給之?！备鶕?jù)張文的研究，兩宋時(shí)期“各地一遇荒災(zāi)，往往行勸分之政，將勸分視為荒政的一部分，尤其是越到后來越依賴于勸分”。在“勸分”實(shí)際執(zhí)行過程中，財(cái)富力量不斷增長的富民階層，已經(jīng)成為國家維持社會(huì)穩(wěn)定所依賴的重要對象。

一些富民之所以愿意與官府合作，響應(yīng)“勸分”，低價(jià)出糶糧食賑災(zāi)救濟(jì)，是因?yàn)橄Ｍ卩l(xiāng)里社會(huì)獲得更高地位。宋廷規(guī)定，響應(yīng)國家“勸分”者，根據(jù)捐贈(zèng)或出糶糧食的多少，給予不同等級(jí)的榮譽(yù)旌表或官職獎(jiǎng)勵(lì)。

淳化五年（994年）正月二十一日，太宗詔：“諸道州府被水潦處，富民能出粟以貸饑民者，以名聞，當(dāng)酬以爵秩?！蹦纤味瓱Ｑ裕骸皣屹c濟(jì)之賞非不明白，五千石，承節(jié)郎進(jìn)士迪功郎；四千石，承信郎進(jìn)士補(bǔ)上州文學(xué)?！边@在很大程度上激勵(lì)了富民出糶糧米的行為。

此外，一些富民也在積極追求文化教育，“耕讀之家”是他們追求的理想。宋人張守就曾指出，宋代社會(huì)“中上之戶稍有衣食，即讀書應(yīng)舉，或入學(xué)?！?。

在追求文化教育的過程中，富民群體的思想不斷受儒家思想的影響，在道德上有了進(jìn)步，因此以道德規(guī)勸為主的“勸分”也往往容易為富民所接受。這些富民群體利用手中的糧食接濟(jì)鄰里、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為自身在鄉(xiāng)村社會(huì)中贏得了較高聲譽(yù)。

也有一些富民是為了緩解鄉(xiāng)村糧食問題所引發(fā)的社會(huì)不安定，如婺州長者潘好古，“有塘曰葉亞，溉數(shù)百頃，獨(dú)聽民取之不為禁。斥塘下田以廣潴蓄，或獻(xiàn)疑以膏腴可惜者，公曰：鄉(xiāng)鄰安，則吾安矣”。有的徑直就是為了在水旱災(zāi)傷之年免于劫殺，這類富民出糶賑濟(jì)貧民僅是為求自保。

總的來說，糧食在宋代已經(jīng)成為大宗商品在農(nóng)村市場流通。作為交易主體的官府和富民在糧食貿(mào)易中既有同是買者的競爭關(guān)系，又有買者（官府）和賣者（富民）的合作關(guān)系，還有同是賣者但目標(biāo)不一致的對立關(guān)系。

首先，富民是國家的基層統(tǒng)治必須依賴的重要力量之一。盡管民間參與農(nóng)村糧食貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)主體很多，但是最重要的、在市場起主導(dǎo)性作用的是那些由鄉(xiāng)村地主和富商組成的富民。面對戰(zhàn)爭軍需，國家通過議價(jià)籌糧，大多數(shù)情況下需要富民的支持才能完成任務(wù)；面對災(zāi)荒肆虐，國家欲發(fā)廩賑災(zāi)，也需要對富民“勸分”才能緩解災(zāi)傷。

其次，在農(nóng)村糧食貿(mào)易的復(fù)雜博弈中，地方官府正因認(rèn)識(shí)到富民擁有憑借財(cái)力和地緣左右市場行情的優(yōu)勢，故無論是“和糴”還是“勸分”，大都以滿足富民階層的合理訴求來誘導(dǎo)，使其糧食買賣活動(dòng)符合國家預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)，一些富民也因積極響應(yīng)國家的糶糴號(hào)召，獲得了國家認(rèn)可的鄉(xiāng)里社會(huì)地位。

因此，從官府與富民圍繞農(nóng)村糧食貿(mào)易所展開的多重博弈中可以看出，富民階層開始成為宋代鄉(xiāng)村社會(huì)多元共治的主體之一，宋代統(tǒng)治者也認(rèn)識(shí)到富民階層對國家基層治理的重要性，因而既利用富民的財(cái)富來增強(qiáng)國家力量，又輔以激勵(lì)安撫等措施保障富民階層成長壯大。

（本文節(jié)選自《兩宋農(nóng)村市場與社會(huì)關(guān)系研究》；編輯：許瑤）