黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境與創(chuàng)新進(jìn)路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在新時(shí)代背景下為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題做出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，兩者之間存在一定的耦合發(fā)展效應(yīng)和互促關(guān)系，可以從歷史傳統(tǒng)、政黨能力，以及整合鄉(xiāng)村等方面來(lái)理解兩者的關(guān)系。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織依然面臨組織力量不強(qiáng)、服務(wù)效能不高，以及運(yùn)行機(jī)制不完善等難題，這是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境。加強(qiáng)組織體系建設(shè)、提升服務(wù)效能，以及改進(jìn)和完善運(yùn)行機(jī)制是新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新進(jìn)路。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的邏輯

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中強(qiáng)有力的基層黨組織具有基礎(chǔ)性作用，但是在中國(guó)基層政治運(yùn)行實(shí)踐中仍然存在名實(shí)分離和形式主義的問題，為了防止鄉(xiāng)村振興中基層黨建也出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)重要的步驟就是對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必要性進(jìn)行有力的符合理論與實(shí)踐邏輯的論證。只有全面理解兩者的關(guān)系，明確鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建并非單純的口號(hào)宣傳和常規(guī)政治任務(wù)，才能使農(nóng)村基層黨建得到與其基礎(chǔ)性地位相適應(yīng)的關(guān)注與重視。

綜合其他學(xué)者對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興邏輯的研究，主要總結(jié)了以下幾個(gè)方面。第一，歷史傳統(tǒng)論。重視農(nóng)村工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，新民主主義革命時(shí)期探索出一條農(nóng)村包圍城市的道路。新中國(guó)成立后，徹底改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。新時(shí)代根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層黨組織及時(shí)調(diào)整工作方式，優(yōu)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與鄉(xiāng)村振興的客觀需求制定合理有效的規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村振興提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的黨建引領(lǐng)。第二，政黨能力論。農(nóng)村基層黨組織黨員干部是通過(guò)有效、合法的選拔和任用程序而選拔出來(lái)的復(fù)合能力突出、德才兼?zhèn)淝揖哂幸欢ㄈ罕娬J(rèn)同基礎(chǔ)的人才。由此農(nóng)村基層黨組織的黨員干部獲得了體制所賦予的合法組織身份，進(jìn)而獲得了相應(yīng)的政治認(rèn)同和組織認(rèn)同，而其先天性具有一定的群眾認(rèn)同。因而，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部自然成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興最佳的組織和人才選擇。第三，整合鄉(xiāng)村論。隨著社會(huì)主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的進(jìn)行，特別是在政治因素與市場(chǎng)因素的影響下，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了斷裂，即組織斷裂、文化斷裂與精英斷裂。中國(guó)共產(chǎn)黨可以起到緩解社會(huì)斷裂、促進(jìn)社會(huì)有效整合的作用。村級(jí)黨組織不僅能推動(dòng)農(nóng)民生活向公共領(lǐng)域延伸，還能夠借助公共事務(wù)在農(nóng)民之間建立內(nèi)在聯(lián)系，消除私人倫理與公共文化的邊界，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化的整合；還可以通過(guò)建立持續(xù)的精英供給路徑、加快精英再生速度，以及促進(jìn)精英回流和下嵌，實(shí)現(xiàn)對(duì)精英的整合。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境

組織力量不強(qiáng)。第一，黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，空巢老人和留守兒童情況較為普遍。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)以下問題：老齡化，因年齡問題無(wú)法全身心投入工作，出現(xiàn)解決問題遲緩、工作質(zhì)量大打折扣的問題；學(xué)歷低，以小學(xué)、初中文化為主，本科學(xué)歷幾乎沒有；性別比例不協(xié)調(diào)，對(duì)女干部的培養(yǎng)不夠、儲(chǔ)備不足，當(dāng)選村支部書記的女干部很少；農(nóng)村基層黨支部干部黨務(wù)工作繁重，無(wú)暇顧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式單一陳舊?，F(xiàn)有的農(nóng)村基層黨組織通常是根據(jù)農(nóng)村行政區(qū)劃設(shè)立的，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村單一的生產(chǎn)活動(dòng)和相對(duì)固定的群眾生活相適應(yīng)。當(dāng)前的設(shè)置模式未充分考慮鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化觀念、人員構(gòu)成等要素。這不僅給黨員教育管理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，還導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨組織無(wú)法全面覆蓋，難以適應(yīng)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新要求。單一的、區(qū)域性的設(shè)置模式逐漸不符合農(nóng)村基層黨建的需要，使通過(guò)農(nóng)村黨建把農(nóng)村群眾、鄉(xiāng)村精英組織起來(lái)的愿望大打折扣，消解了鄉(xiāng)村振興多元主體的治理合力。

服務(wù)效能不高。第一，少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織來(lái)源于農(nóng)民、扎根于農(nóng)村，必然要與農(nóng)民保持緊密聯(lián)系，了解農(nóng)村的民情民意。但是，當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)還不夠強(qiáng)，“聽不到民聲、不了解民意、理不順民情，與農(nóng)民群眾言路不通、感情不和”。從根本上看，有兩個(gè)方面的原因：首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性導(dǎo)致個(gè)人主義滋生蔓延，一些農(nóng)村基層黨員干部為謀取私利而無(wú)視農(nóng)民群眾的利益，造成農(nóng)民群眾的不滿與反感；其次，受中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，極少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部只重視上級(jí)指示，不積極傾聽群眾呼聲，把農(nóng)民群眾拒之于“千里之外”，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張。

第二，有的農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的能力不高。一是服務(wù)方式單一，部分農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的載體匱乏、方法陳舊，不符合農(nóng)民群眾的需求，他們習(xí)慣于“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”的傳統(tǒng)套路，不善于做春風(fēng)化雨式的思想工作。二是服務(wù)內(nèi)容供需脫節(jié)，一些農(nóng)村基層黨員干部提供的服務(wù)項(xiàng)目與群眾的實(shí)際需求存在較大差距，供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)多元化，不再局限于基本的溫飽問題，而是拓展到“獲得感、幸福感、安全感”等更廣泛的層面；另一方面，部分農(nóng)村基層黨員干部受到人力、物力、財(cái)力等資源的限制，雖有心服務(wù)，但也苦于無(wú)力作為。

運(yùn)行機(jī)制不完善。第一，鄉(xiāng)村振興宣傳教育機(jī)制有待健全。農(nóng)村群眾作為鄉(xiāng)村振興的主要受益者和積極參與者，需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行宣傳教育，以解放思想、凝聚共識(shí)。但是，目前少數(shù)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育不夠，仍有極少數(shù)農(nóng)民還未認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的益處，仍然存在“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的思想。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織對(duì)于鄉(xiāng)村振興的宣傳教育依然浮于表面、流于形式，一些村莊習(xí)慣于認(rèn)同并運(yùn)用鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐形成的道德權(quán)威、習(xí)慣權(quán)威、能人權(quán)威等非正式規(guī)則。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些原則和觀念也對(duì)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的傳統(tǒng)道德規(guī)范產(chǎn)生影響，鄉(xiāng)村中仍不同程度存在婚喪陋習(xí)、人情攀比等不良風(fēng)氣。

第二，農(nóng)村基層黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。一般來(lái)說(shuō)，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要建立一套科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，以定量評(píng)估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展和成果。但是，當(dāng)前農(nóng)村黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，體現(xiàn)為考核方式相對(duì)單一且考核導(dǎo)向不夠明確。在這種情況下，一些農(nóng)村黨員干部為了達(dá)到所謂的“政績(jī)”，片面追求短期內(nèi)見效的項(xiàng)目。這種“短視”行為與黨中央在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)”“優(yōu)增長(zhǎng)”“一體化”的目標(biāo)背道而馳，既沒有在工作中貫徹新發(fā)展理念，也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新進(jìn)路

加強(qiáng)組織體系建設(shè)。第一，建立梯次化的黨員干部成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)制。為了保證基層黨組織隊(duì)伍發(fā)展的可持續(xù)性，需要建立一支在年齡、經(jīng)驗(yàn)和能力方面具有一定梯度變化的干部隊(duì)伍。首先，要保證用人機(jī)制的靈活性，堅(jiān)持量才為用，給予年輕黨員充分發(fā)展的實(shí)踐空間，協(xié)調(diào)好黨組織成員晉升、青年黨員成長(zhǎng)需求，以及鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)需求關(guān)系，為更多人才提供鍛煉機(jī)會(huì)。其次，規(guī)范黨組織管理，嚴(yán)格黨員發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)，從源頭對(duì)黨員的素養(yǎng)和能力進(jìn)行把關(guān)；選優(yōu)配強(qiáng)黨員干部“領(lǐng)頭羊”，以“頭雁效應(yīng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，把對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)和到基層學(xué)習(xí)鍛煉作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要指標(biāo)；綜合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)吸納優(yōu)秀人才加入，確保后備黨員干部的儲(chǔ)備機(jī)制落實(shí)，確?；鶎狱h組織工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和延續(xù)性。

第二，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式。農(nóng)村基層黨組織形式的設(shè)置，應(yīng)遵循“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)黨組織工作開展、加強(qiáng)黨員監(jiān)督管理、因地制宜”的原則，積極探索符合本地實(shí)際需要的設(shè)置形式。靈活設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，使之“既不能落后于農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的要求，又不能超越形勢(shì)發(fā)展的要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸”?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手：一方面，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)立要突破“單一性”“垂直性”“封閉性”的局限，凸顯“多元性”“橫向性”“開放性”，探索多層次、立體式的組織設(shè)置形式；另一方面，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置不能單純地追求數(shù)量、覆蓋密度，在人口稀疏、鄉(xiāng)村衰落的地區(qū)及城鄉(xiāng)接合部更要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置形式，擴(kuò)大其有形覆蓋和有效覆蓋。

提升服務(wù)效能。第一，提升農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)。在思想上，黨員干部應(yīng)以農(nóng)民利益為核心，從農(nóng)民的角度出發(fā)思考問題、推進(jìn)工作，心無(wú)旁騖地投入鄉(xiāng)村振興工作。在實(shí)踐中，要多開展調(diào)查，多聯(lián)系群眾，深入了解廣大農(nóng)民的所思、所想、所盼。在農(nóng)村廣泛開展“黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾”等為民、便民、利民服務(wù)活動(dòng)，有效搭建農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)農(nóng)民群眾的平臺(tái)。建立健全農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)農(nóng)民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，“通過(guò)黨員聯(lián)系到戶、聯(lián)系到人，聽取農(nóng)民最真實(shí)的呼聲，多向上級(jí)講農(nóng)民需要，少向農(nóng)民講上級(jí)要求”，及時(shí)反應(yīng)農(nóng)民群眾的利益訴求，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)民群眾的針對(duì)性、實(shí)效性。

第二，提升農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)高度重視農(nóng)民的主體地位，善于轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾的方法和思路。要通過(guò)專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體會(huì)交流等多種方式，實(shí)現(xiàn)村支部書記培訓(xùn)規(guī)范化、黨員干部學(xué)習(xí)常態(tài)化、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉長(zhǎng)效化，提升農(nóng)村黨員干部的綜合能力。把網(wǎng)絡(luò)新媒體作為農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重要載體，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段掌握農(nóng)民的實(shí)際需求與合理訴求，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法有序地維護(hù)自身利益，提升服務(wù)農(nóng)民群眾的質(zhì)量和水平，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織更好地對(duì)民負(fù)責(zé)、更優(yōu)地為民服務(wù)。

完善運(yùn)行機(jī)制。第一，完善鄉(xiāng)村振興宣傳教育機(jī)制。鄉(xiāng)村振興不僅要做得好，還要講得好、傳得開。要充分利用新媒體宣傳黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策，在常規(guī)性宣傳和集中性教育中統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。通過(guò)邀請(qǐng)馬克思主義研究領(lǐng)域的專家學(xué)者作專題報(bào)告、座談會(huì)等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)身份認(rèn)同感和角色歸屬感。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提高基層黨員干部及農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能水平。邀請(qǐng)優(yōu)秀的駐村“第一書記”現(xiàn)身說(shuō)法，介紹助力農(nóng)村脫貧、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，開闊基層黨員干部和農(nóng)民群眾的眼界。

第二，完善農(nóng)村基層黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在工資待遇方面，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層黨員干部及駐村“第一書記”工資待遇的保障力度；在晉升機(jī)會(huì)方面，要全面落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨員干部和駐村“第一書記”優(yōu)先晉升的政策，“對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用”；在社會(huì)評(píng)價(jià)方面，要以過(guò)程性評(píng)價(jià)為主，形成性評(píng)價(jià)為輔，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、黨組織建設(shè)、農(nóng)村脫貧能力提高等情況作為主要指標(biāo)，以脫貧戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升程度作為重要參考指標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村具體工作情況難以量化的問題，可以采用農(nóng)村黨員干部和駐村“第一書記”述職報(bào)告與層層答辯的形式。

（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）