“三農(nóng)”協(xié)奏曲

在我國(guó)省級(jí)行政區(qū)中，浙江是一個(gè)特殊的存在。浙江是我國(guó)古代文明的發(fā)源地之一，發(fā)現(xiàn)新石器遺址已有百余處，如良渚文化、河姆渡文化、馬家浜文化等，并在此基礎(chǔ)上孕育了燦爛的農(nóng)業(yè)文明。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，越人在一萬(wàn)年前就開(kāi)始人工栽培水稻，是世界上最早的水稻起源之一。衢州博物館用“萬(wàn)年衢州”來(lái)推介自己，館內(nèi)的恐龍蛋化石訴說(shuō)著歷史的厚重；金華則用“萬(wàn)年上山、千年古城”來(lái)標(biāo)識(shí)自己；紹興古城也已有兩千五百年的建城史。浙江又具有鮮明的地域文化，如吳越文化、江南文化、宋韻文化等。這些文化是不同歷史時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高峰，并在此基礎(chǔ)上孕育了獨(dú)特的浙江精神。

浙江擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)與完善的市場(chǎng)體系，具備現(xiàn)代發(fā)展理念與未來(lái)眼光，其現(xiàn)代化水平長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)水平，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人均可支配收入連續(xù)多年居省級(jí)行政區(qū)第一位。

浙江是一塊充滿活力的熱土，創(chuàng)造了諸多“第一”與“唯一”，業(yè)已成為中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)跑者。今年中央一號(hào)文件鎖定了“千萬(wàn)工程”這一主題，浙江再一次為世人所矚目。

一個(gè)草長(zhǎng)鶯飛的日子，我作為南通市人大“三農(nóng)”工作考察組成員，帶著學(xué)習(xí)課題、懷著心中的疑問(wèn)，到紹興、金華、衢州、湖州等地鄉(xiāng)村考察，到晉生村、花園村、荻港村、西堡村等示范村觀摩，到千萬(wàn)工程展示館、紅木雕刻產(chǎn)業(yè)園、湖羊生態(tài)示范園、南潯紅美人柑橘園參觀。所到之處，我真切地感受到浙江鄉(xiāng)村的蝶變，田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股民、資源變資產(chǎn)、綠水青山變金山銀山。一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)和美村莊、一塊塊獎(jiǎng)牌、特色各異的農(nóng)業(yè)園區(qū)、一張張幸福的面孔、一幢幢現(xiàn)代考究的民居都生動(dòng)地表明：浙江已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最快、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最火、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展最協(xié)調(diào)的省份之一，是我國(guó)唯一的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕的示范區(qū)、全國(guó)唯一的部省共建鄉(xiāng)村振興示范省、全國(guó)唯一的數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)，仿佛一幅現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

鄉(xiāng)村蝶變是一個(gè)脫胎換骨的過(guò)程，有陣痛更有希望。如果把鄉(xiāng)村蝶變比作一部氣勢(shì)恢宏的協(xié)奏曲，那這部協(xié)奏曲則是由外力、內(nèi)力、定力、合力共同演奏融合而成的。

從外力來(lái)說(shuō)，作為現(xiàn)代化的一道門(mén)檻，“三農(nóng)”問(wèn)題既是全黨工作的重中之重，又是現(xiàn)代化的難中之難。越過(guò)了這道坎，就可躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列；跨不過(guò)這道坎，就有可能掉入中等國(guó)家陷阱。而要跨越這道門(mén)檻，固然需要“三農(nóng)”自身的努力，也離不開(kāi)外部力量的賦能與加持。這也就是人們常說(shuō)的“作詩(shī)功夫在詩(shī)外”。

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃，浙江已有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，工業(yè)化水平有了提高。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三條主跑道，培育市場(chǎng)主體，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，不斷提高工業(yè)化水平，以1.5%的國(guó)土面積創(chuàng)造了全國(guó)7.2%的工業(yè)增加值和6.4%的GDP。十八大以來(lái)，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)9.1%、8.5%和8.3%。2020年，全省三次產(chǎn)業(yè)比例為3.3：40.9：55.8。工業(yè)化吸納了農(nóng)村勞動(dòng)力，拉升了城鎮(zhèn)化水平，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.17%，領(lǐng)先全國(guó)近十個(gè)百分點(diǎn)。2020年以來(lái)，浙江多次召開(kāi)全省制造業(yè)大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的指導(dǎo)意見(jiàn)》、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條政策包、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作意見(jiàn)，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，打造產(chǎn)業(yè)大腦，建設(shè)未來(lái)工廠。2024年5月24日，浙江省委、省政府又召開(kāi)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，部署“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)工作，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化、使“先進(jìn)性+世界級(jí)”成為浙江制造業(yè)鮮明標(biāo)識(shí)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，既改寫(xiě)了全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，又提升了農(nóng)業(yè)裝備水平與科技水平，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為農(nóng)民非農(nóng)化、職業(yè)化創(chuàng)造了條件。

從內(nèi)力來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，鄉(xiāng)村內(nèi)部的活力也在與日俱增，逐漸匯聚成破繭成蝶的磅礴力量。工業(yè)化打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉式循環(huán)，農(nóng)業(yè)不再是一個(gè)封閉的產(chǎn)業(yè)與獨(dú)立的部門(mén)，與其他部門(mén)的聯(lián)系日漸緊密。從橫向看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能作用日益明顯，其產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)等基本功能持續(xù)存在并得到進(jìn)一步加強(qiáng)的同時(shí)，又拓展顯現(xiàn)了新的功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由單一保障食品供給轉(zhuǎn)向越來(lái)越重視向多領(lǐng)域拓展。如秸稈利用、農(nóng)村沼氣、測(cè)土配方施肥成為節(jié)能減排的重要手段，鄉(xiāng)村旅游凸顯出農(nóng)業(yè)的休閑觀光與文化傳承功能等；從縱向看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化格局逐漸形成，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了一條從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺。

伴隨著內(nèi)外力量的互動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也發(fā)生質(zhì)的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸蛻變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在生產(chǎn)技術(shù)上，隨著工業(yè)化水平與科技水平的提高，化學(xué)肥料、機(jī)械化與信息化大量運(yùn)用到農(nóng)業(yè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)1.0躍升到農(nóng)業(yè)3.0；在要素投入上，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要由依靠土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素更明顯地轉(zhuǎn)向科技、資本等現(xiàn)代要素；在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，生產(chǎn)組織的形式由千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍，形成較為完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

以江山市峽口鎮(zhèn)田園綜合體為例，該鎮(zhèn)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃總面積約50平方公里，主要建設(shè)項(xiàng)目有卿楓峽中藥材基地、藍(lán)海園藝休閑農(nóng)業(yè)園、稻菌輪作示范基地、雙得利葡萄園、千畝紫薇花海、生態(tài)景觀帶、清心櫻花谷、美人蕉花海、精品茶園、湖羊生態(tài)示范園等項(xiàng)目。其中的湖羊生態(tài)示范園遵循生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，按照生態(tài)、種養(yǎng)、農(nóng)旅、文旅相結(jié)合的目標(biāo)，形成集胡羊種繁育、肉羊養(yǎng)殖、牧草果樹(shù)種植、飼料加工、排泄物綜合利用、羊文化宣傳、食羊餐飲及旅游觀光服務(wù)于一體的現(xiàn)代湖羊生態(tài)示范園和3A級(jí)景區(qū)。

從定力來(lái)說(shuō)，2023年，浙江省把中央的總體要求與浙江具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，提出了“千萬(wàn)工程”實(shí)施方案，準(zhǔn)備用五年時(shí)間，從全省近4萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的先進(jìn)村建設(shè)成全面小康示范村。

“千萬(wàn)工程”核心內(nèi)容是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為抓手，以村莊規(guī)劃為龍頭，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力建設(shè)一批民富村美班子強(qiáng)的全面小康示范村，整體推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使全省農(nóng)村面貌有一個(gè)根本的改變。

20多年來(lái)，浙江省以“千萬(wàn)工程”為抓手，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，既不跑偏方向，也不偏離航道，更不另起爐灶，既轟轟烈烈，又潤(rùn)物無(wú)聲，由表及里，循序漸進(jìn)，久久為功，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性的變化。浙江連續(xù)19年召開(kāi)“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每五年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)政策意見(jiàn)，推動(dòng)“千萬(wàn)工程”持續(xù)深化，層層遞進(jìn)。

浙江幾十年如一日，咬住“千萬(wàn)工程”不放松，既不跟風(fēng)，也不僵化，而是從實(shí)際出發(fā)，圍繞農(nóng)民所想所盼，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，不斷深化拓展“千萬(wàn)工程”建設(shè)水平?！扒f(wàn)工程”先是從“千村示范、萬(wàn)村整治”發(fā)展到“千村精品、萬(wàn)村美麗”。從2021年起，千萬(wàn)工程步入千村未來(lái)、萬(wàn)村共富迭代升級(jí)新階段，重點(diǎn)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)匹配度、基層基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、城鄉(xiāng)發(fā)展高融合度。深化拓展給浙江鄉(xiāng)村帶來(lái)了歷史性、全局性的變化，“詩(shī)畫(huà)江南、山水浙江”的歷史圖景正徐徐展現(xiàn)在世人面前。

以紹興晉生村為例，晉生村因著名導(dǎo)演謝晉出生地而得名，村域面積2.3平方公里，農(nóng)戶805戶，戶籍人口2143人，新居民1580人。20多年來(lái)，晉生村通過(guò)鄉(xiāng)村景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化，挖掘名人資源，建成鄉(xiāng)村文旅綜合體，鏈接周邊的謝晉故居、醉美梨園、水鄉(xiāng)漫街等節(jié)點(diǎn)，串點(diǎn)成線，連片成景，建成了網(wǎng)紅打卡地，入選全國(guó)“千萬(wàn)工程”學(xué)習(xí)考察示范點(diǎn)。年接待游客30萬(wàn)余人次，農(nóng)民人均可支配收入比2003年增長(zhǎng)了11.66倍。該村公廁內(nèi)無(wú)異味，地上沒(méi)污漬，墻上沒(méi)涂鴉。一件小事彰顯了文明水平。

千萬(wàn)工程的持續(xù)深化實(shí)施，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)融合，讓農(nóng)民有了更多的獲得感、提升了農(nóng)民的滿意度，引起了各方面的高度關(guān)注。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：浙江千村示范、萬(wàn)村整治工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章。“千萬(wàn)工程”榮膺聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，并被授予如下頒獎(jiǎng)詞；“中國(guó)浙江千村示范、萬(wàn)村整治工程扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著。這一極度成功的生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目表明，環(huán)境保護(hù)可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性的力量?！眹?guó)際人士還認(rèn)為，千萬(wàn)工程是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力佐證，為世界提供了加快鄉(xiāng)村發(fā)展的中國(guó)方案。

從合力來(lái)說(shuō)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，破解“三農(nóng)”問(wèn)題切忌就事論事、頭痛醫(yī)頭，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。浙江向改革、融合、結(jié)合、落實(shí)要合力。就改革而言，浙江推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，先后推出了“市場(chǎng)化+集體經(jīng)濟(jì)”“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)+農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)”“數(shù)字化改革+富民強(qiáng)村”等改革舉措，激發(fā)發(fā)展活力，提高發(fā)展水平。浙江還在全國(guó)率先推出供銷合作社三位一體改革，構(gòu)建上下貫通的為農(nóng)服務(wù)體系。就融合而言，浙江堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，提出新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，把提高縣域承載能力與千萬(wàn)工程結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)“四化同步”。特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)已成為浙江的鮮明特色，成為鄉(xiāng)村振興的火車(chē)頭。就結(jié)合而言，浙江善于做好結(jié)合文章，注意發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，把有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，又更好地發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，既不越位又不缺位。浙江把政府的主導(dǎo)作用與農(nóng)民的主體作為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的歷史潮流，從農(nóng)民所思所盼出發(fā)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、思想工作等手段，推進(jìn)“三農(nóng)”工作，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，給農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。就落實(shí)而言，浙江大力構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)參與、齊抓共管的落實(shí)機(jī)制，做到各盡其能、各就其位、各得其所，從而實(shí)現(xiàn)多方力量的最優(yōu)組合、最佳配置。供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源，“三位一體”改革又增強(qiáng)了內(nèi)生活力和服務(wù)功能，在千萬(wàn)工程建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。紹興市上虞區(qū)供銷社等單位按照區(qū)政府的要求從2017年起，積極探索開(kāi)展閑置農(nóng)房激活改革，出臺(tái)了1+6政策，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)工作體系，構(gòu)建“線上+線下”交易網(wǎng)絡(luò)，打破城鄉(xiāng)要素流通壁壘，頒發(fā)了宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書(shū)，累計(jì)實(shí)施激活項(xiàng)目590多個(gè)，盤(pán)活閑置農(nóng)房5300多幢、190多萬(wàn)平方米，帶動(dòng)農(nóng)戶增收6800萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收3000萬(wàn)元。

除了“三農(nóng)”收獲外，我還有意外的收獲：先后參觀了范文瀾故居、章開(kāi)沅故居。這兩位都是我敬仰的史學(xué)大師，為新中國(guó)史學(xué)作出了杰出貢獻(xiàn)。

浙江鄉(xiāng)村行時(shí)間雖短，卻讓我收獲滿滿，既學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，更消除了疑惑，有了心靈解渴之感，仿佛欣賞了一部氣勢(shì)恢宏的“三農(nóng)”協(xié)奏曲。

作者簡(jiǎn)介：

葛志華，南通市人大常委會(huì)專職委員、二級(jí)巡視員，江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院合作社學(xué)院院長(zhǎng)。