蔡昉：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的三個新著力點

黨的二十屆三中全會提出的新要求與這三個著力點密切相關(guān)——

一是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，全會強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性。

二是加快培育完整內(nèi)需體系，全會特別提到了完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制。過去有人曾提出發(fā)放一次性現(xiàn)金來刺激消費，這種短期舉措雖然可能有效，但其效果也僅限于短期。相比之下，建立長效機(jī)制則是通過制度建設(shè)，長期穩(wěn)定地推動消費增長，同時在短期內(nèi)也能產(chǎn)生立竿見影的效果。

三是完善就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。就業(yè)問題涉及家庭和勞動者，影響居民消費。雖然疫情的影響逐漸消退，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)到正常軌道，宏觀意義上的充分就業(yè)狀態(tài)得以恢復(fù)，但由于結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，當(dāng)前的自然失業(yè)率可能較以往更高。因此，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題不僅是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延伸，還將產(chǎn)生長期效果。

此外，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)崗位，不僅要滿足老年人日益增長的需求，還要為他們創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。

當(dāng)前的焦點在于中國經(jīng)濟(jì)如何盡快回到應(yīng)有的軌道。值得注意的是，這一軌道并非過去的高速增長狀態(tài)。在2012年之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”，即中高速增長。只要我們能維持高于世界平均水平的增長速度，即便是中高速增長的中后段，我們依然處于趕超狀態(tài)，這也意味著我們在2035年可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

中國經(jīng)濟(jì)的未來增長能力，即通過要素增長與配置、提升生產(chǎn)率在常態(tài)下可以維持的增長速度，我們稱之為潛在增長率。根據(jù)我們的測算，未來中國的潛在增長率仍然能夠滿足基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的速度要求。由于疫情帶來的沖擊，實際增長速度與潛在增長能力之間出現(xiàn)了差距。

潛在增長率代表供給側(cè)的能力，即經(jīng)濟(jì)的基本面和韌性；而實際增長率則反映了需求側(cè)的狀況，反映是否有足夠的需求來支撐經(jīng)濟(jì)增長。從兩者之間區(qū)別的趨勢來看，實際增長率與潛在增長率之間的差距有擴(kuò)大的可能性。因此，采取措施消除這一不應(yīng)有的差別，核心在于突破需求側(cè)的制約。

傳統(tǒng)的“三駕馬車”中，由于國際環(huán)境和地緣政治的變化，特別是逆全球化趨勢，外需已不可持續(xù)；投資，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是工業(yè)企業(yè)，雖然仍然重要，但其作用也受到消費需求的限制，不再像過去那樣強(qiáng)勁拉動經(jīng)濟(jì)增長。因此，根本上還是要依靠與民生相一致的消費需求，這是經(jīng)濟(jì)增長最可持續(xù)的拉動力。

政策施力和瞄準(zhǔn)對象從投資者及企業(yè)轉(zhuǎn)向家庭

以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策往往著眼于降低貸款門檻、改善營商環(huán)境、放松貨幣政策或財政政策，甚至直接對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。雖然這些政策在產(chǎn)業(yè)層面仍可存在，將來遇到宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊時也是必要的，但是解決當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)該更加注重居民消費，所以實施方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹彝ケ疚弧睂?dǎo)向。“家庭本位”在當(dāng)前至關(guān)重要，因為疫情期間家庭收入和就業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，需要短期補(bǔ)貼支持，但更應(yīng)著眼于建立長效機(jī)制。

中國面臨著“雙新常態(tài)”的疊加。一方面，自2012年以來經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長速度放緩，供給側(cè)增長能力受到影響；另一方面，無論是老年人口消費能力弱和消費意愿低，還是總?cè)丝跍p少導(dǎo)致消費者數(shù)量絕對減少，都潛在導(dǎo)致未來居民消費減弱，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的長期因素。因此，在長期和短期因素共同作用下，政策的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向家庭消費，我們稱其為“家庭本位”?！凹彝ケ疚弧钡暮诵脑谟诮鉀Q疫情沖擊帶來的“疤痕效應(yīng)”，以及應(yīng)對人口形勢變化的長期不利效應(yīng)。在這一背景下，家庭的重要性愈發(fā)突出，不僅在于刺激消費，還在于鼓勵生育。因此，轉(zhuǎn)向“家庭本位”應(yīng)該成為一個政策著力點。

政策基準(zhǔn)從菲利普斯曲線轉(zhuǎn)向貝弗里奇曲線

菲利普斯曲線描述通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代取舍關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常認(rèn)為，需求側(cè)遭遇沖擊時，通過實施刺激性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可以推動經(jīng)濟(jì)回歸正常增長軌道，實現(xiàn)充分就業(yè)，即消除周期性失業(yè)。這種思路仍然有效。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)回歸常態(tài)，即充分就業(yè)水平。然而，相比歷史水平，自然失業(yè)率有所上升，這反映了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的加劇。首先，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化、少子化和勞動年齡人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動者的就業(yè)能力有所減弱。其次，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化，使得新崗位的創(chuàng)造速度難以抵消就業(yè)的損失速度。此外，一些體制機(jī)制因素也降低了勞動力市場的匹配效率。這些都決定了政策必須關(guān)注結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

因此，我們就要應(yīng)用貝弗里奇曲線所揭示的自然失業(yè)率形成的原因，然后來應(yīng)對它。

無論是周期性失業(yè)還是自然失業(yè)，都代表著勞動力資源的未充分利用，這不僅是供給側(cè)的損失，也是需求側(cè)的損失。因此，必須采取不同的應(yīng)對措施來解決自然失業(yè)問題。宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱中需要引入應(yīng)對自然失業(yè)的手段，充實現(xiàn)有政策手段，并打通各類政策之間的聯(lián)系。

自然失業(yè)率問題與體制和制度因素也有密切的關(guān)系，其中一條就是戶籍制度對勞動力配置效率的不利影響。過去，人們以為戶籍制度主要影響農(nóng)民工群體，但實際上它的影響遠(yuǎn)超這一人群范圍。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)常住人口中，約38%的人口沒有本地戶籍，而年輕人口中這一比例遠(yuǎn)高于平均水平。這不僅涉及農(nóng)民工，還包括大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，這些都是黨的二十屆三中全會所重點關(guān)注的人群。為這些群體提供公共就業(yè)服務(wù)固然是有益的且必要的做法，但更為根本的解決辦法是推動戶籍制度改革。這不僅能在長期內(nèi)產(chǎn)生積極影響，還能立即帶來實際的改革紅利。從供給側(cè)改革來看，戶籍制度改革可以帶來百萬級新增勞動者；從需求側(cè)來看，可以帶動萬億級的新消費需求。

重新定義人口紅利，適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)

在人口發(fā)展新常態(tài)下，我們需要重新定義人口紅利。從傳統(tǒng)定義來看，人口紅利通常指勞動年齡人口增長快、占比高，撫養(yǎng)比低，因而勞動力資源豐富、人力資本改善快、資本回報率高，以及勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢。隨著人口老齡化的加劇，傳統(tǒng)意義上的人口紅利正在逐漸消失，這時候我們應(yīng)該把關(guān)注的人口群體放到更高年齡段上。例如，1980年，規(guī)模最大的勞動力主要在年輕人群；到2000年，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，勞動人口的年齡重心開始增大；2021年，進(jìn)入中度老齡化社會，年齡更大的勞動力群體進(jìn)一步集中到大齡人群；預(yù)計到2032年，將進(jìn)入深度老齡化社會，必須挖掘更大年齡的勞動力群體。總的趨勢就是，政策關(guān)注點應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)模逐漸變大、年齡逐步提高的人口群體。一方面，這些群體可以作為重要的人力資源加以利用；另一方面，人口紅利的概念也可以擴(kuò)展到需求側(cè)，將老年人口轉(zhuǎn)化為有效的消費者群體，也是一種伴隨人口老齡化而出現(xiàn)的新人口紅利。

在政策上我們已經(jīng)部署了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，并且在概念上嘗試重新定義和擴(kuò)大“人口紅利”的內(nèi)涵。其中一個典型的例子是“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”可能帶來的照護(hù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。通過分析各國的數(shù)據(jù)，我們可以看到，在全部時間中，中國婦女用于家務(wù)勞動的時間占比略微超過10%，與其他國家相比，并不顯著更高。然而，中國婦女的勞動參與率卻是全球最高的，這意味著她們不僅承擔(dān)與其他國家婦女相似的家務(wù)勞動量，還是在就業(yè)之外承擔(dān)這些家務(wù)。

這種情況導(dǎo)致婦女的收入水平和就業(yè)質(zhì)量難以提升，同時她們也缺乏時間進(jìn)行自我提升（如人力資本培養(yǎng)）、生育、養(yǎng)育和教育子女。如果我們將這些家務(wù)勞動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，使之成為社會化的服務(wù)供給，將產(chǎn)生以下幾重效果：第一，提高勞動參與率。這既能直接提升婦女的勞動參與率，還通過創(chuàng)造新的需求和新的就業(yè)崗位，為更多人提供就業(yè)機(jī)會，從而緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。第二，擴(kuò)大社會服務(wù)供給，增加GDP總量。目前，大約三分之一的個人勞動屬于無報酬勞動，也就不計入GDP。如果將這些家務(wù)勞動轉(zhuǎn)化為社會化供給，將顯著擴(kuò)大GDP規(guī)模。第三，改善家庭發(fā)展與職業(yè)發(fā)展之間的平衡性，提高家庭生育意愿和全社會生育率。

（作者系中國社會科學(xué)院原副院長、中國社科院國家高端智庫首席專家）

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭