山東濟(jì)南：打造黃河流域重要的中心城市

1855年，黃河決溢改道山東奪大清河入海，自此濟(jì)南開始了與黃河伴水而生的關(guān)系。100多年來，黃河供養(yǎng)了濟(jì)南近80%的城市用水，灌溉著270多萬畝耕地，見證了濟(jì)南的發(fā)展與變遷。

2019年，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，濟(jì)南被賦予“黃河流域中心城市”的新定位。

5年來，濟(jì)南市堅(jiān)決扛牢黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略賦予的使命擔(dān)當(dāng)，緊緊錨定黃河流域中心城市定位，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極融入、主動(dòng)作為，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力保障黃河安瀾，努力奏響了新時(shí)代“黃河大合唱”的“濟(jì)南樂章”。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快崛起成勢(shì)

“長(zhǎng)期以來，濟(jì)南城市建設(shè)發(fā)展面臨的最大問題就是東西狹長(zhǎng)、條狀延伸，主城區(qū)東西長(zhǎng)達(dá)近100公里，南北最窄只有12公里，發(fā)展空間嚴(yán)重受限?！睗?jì)南市市長(zhǎng)于海田在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

北臨黃河、南依泰山的地理位置，在過去100多年里，始終限制著濟(jì)南的城市發(fā)展空間。直到2021年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展新空間。在黃河兩岸新建798平方公里的起步區(qū)，相當(dāng)于再造一個(gè)濟(jì)南城。

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中支持設(shè)立的實(shí)體性新區(qū)，加快建設(shè)起步區(qū)首要考慮的就是交通問題。長(zhǎng)期以來，受跨黃通道數(shù)量和通行能力所限，黃河北岸與濟(jì)南市區(qū)的交通往來成為一大瓶頸。

近年來，濟(jì)南堅(jiān)持把跨黃通道建設(shè)作為重要一環(huán)，規(guī)劃建設(shè)跨黃通道34處。2021年9月，被譽(yù)為“萬里黃河第一隧”的濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道正式通車，推動(dòng)濟(jì)南“攜河北跨”邁出重要一步。2022年1月，三塔自錨式懸索橋濟(jì)南黃河鳳凰大橋建成通車，黃河兩岸要素流動(dòng)更加順暢。就在本月，濟(jì)南黃河大橋新橋和濟(jì)南黃河齊魯大橋同時(shí)建成通車，濟(jì)南跨黃橋隧達(dá)到21處，其中起步區(qū)范圍內(nèi)11處。

于海田表示，作為落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)已從開局起步快速轉(zhuǎn)入成形起勢(shì)的新階段。

在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚方面，起步區(qū)構(gòu)建了以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料為主體，高端服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，布局了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了比亞迪、愛旭、國(guó)電投等一批重量級(jí)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了新能源汽車制造、泛航空、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2023年，起步區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，較2020年分別增長(zhǎng)101%、201%、227%，一座“未來希望之城”正在黃河之畔拔地而起。

按下工業(yè)強(qiáng)市“快進(jìn)鍵”

從一張白紙到一座新城，起步區(qū)的快速成長(zhǎng)，離不開濟(jì)南深厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

于海田對(duì)記者表示，濟(jì)南作為一個(gè)老工業(yè)城市，工業(yè)“家底”厚實(shí)。

自2019年起，濟(jì)南連續(xù)3年出臺(tái)3個(gè)重磅文件，確立并大力推動(dòng)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“緊盯前沿、龍頭牽引、創(chuàng)新培育、打造生態(tài)、沿鏈謀劃、集群發(fā)展”工作思路，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。同時(shí)，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等新賽道，超前布局、精準(zhǔn)發(fā)力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

作為全市重點(diǎn)打造的十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群之一，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在濟(jì)南發(fā)展壯大。目前已形成芯片、動(dòng)力電池、乘用車、商用車、專用車以及零部件生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，匯集了中國(guó)重汽、比亞迪、吉利等龍頭骨干企業(yè)，汽車零部件企業(yè)達(dá)到300余家，截至10月底，今年全市新能源汽車產(chǎn)量已接近40萬輛。

以下這組數(shù)據(jù)或許更能說明新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)濟(jì)南工業(yè)的拉動(dòng)作用：今年前三季度，汽車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)13.6%，與計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)合力拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起可以說是濟(jì)南工業(yè)發(fā)展的縮影。如今的濟(jì)南，制造業(yè)占全部工業(yè)比重達(dá)90%以上，先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)比重超過60%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.6萬億元。

走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路

初冬季節(jié)，在濟(jì)南黃河北岸大堤上，遠(yuǎn)處河灘林地和郊野公園的銀杏樹一片金黃，與近處如云似霧的粉黛亂子草交相輝映，為黃河沿岸鑲嵌了一道亮麗的風(fēng)景線。

在距離北岸大堤不遠(yuǎn)處的鵲山水庫(kù)沉砂池濕地，今冬首批越冬大天鵝已經(jīng)在這里“安營(yíng)扎寨”。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，鵲山水庫(kù)沉砂池濕地已成為各類野生鳥類越冬的棲息地。

作為落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程，濟(jì)南市累計(jì)投資2.3億元建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，完成綠化提升防洪工程1萬余畝，實(shí)施百里黃河風(fēng)景區(qū)和濟(jì)西、白云湖等7個(gè)國(guó)家、省級(jí)濕地公園保護(hù)提升工程，183公里的黃河綠色生態(tài)走廊展露新顏。

河湖水質(zhì)也在大幅改善。全面完成217個(gè)黃河流域入河排污口溯源，全市10個(gè)國(guó)控?cái)嗨|(zhì)面全部達(dá)標(biāo)、水質(zhì)指數(shù)位列全省第一，趵突泉等重點(diǎn)泉群保持21年連續(xù)噴涌，泉城河湖面貌發(fā)生全局性變化，河暢水清、岸綠景美的生態(tài)畫卷加速繪就。

“曾經(jīng)大家有個(gè)印象，濟(jì)南霧霾比較嚴(yán)重，空氣質(zhì)量一度排到全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市倒數(shù)20名以內(nèi)。經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，通過東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造、揚(yáng)塵治理、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車等一系列務(wù)實(shí)舉措，2023年，濟(jì)南PM2.5濃度在全省7個(gè)傳輸通道城市中最優(yōu)。藍(lán)天白云、水清岸綠成為泉城生活新常態(tài)?！庇诤Ｌ镎f。

雖然是沿黃城市，濟(jì)南卻面臨著水資源短缺的問題。于海田指出，濟(jì)南人均水資源占有量?jī)H283立方米，不足全國(guó)平均水平的1/7，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，濟(jì)南市立足缺水型城市實(shí)際，不斷強(qiáng)化水資源保障能力。記者了解到，黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施5年來，濟(jì)南嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，全市年用水總量嚴(yán)格控制在省分解指標(biāo)22.27億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均提前超額達(dá)到省定“十四五”末任務(wù)目標(biāo)，城市再生水利用率達(dá)到44.6%。

“中心城市”定位功能不斷強(qiáng)化

2024年11月8日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）。記者注意到，自改革開放以來，濟(jì)南先后經(jīng)歷了4版國(guó)土空間總體規(guī)劃，城市定位從“山東省省會(huì)”到“華東地區(qū)北部重要的中心城市”，從“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”再到“黃河流域重要的中心城市”，“中心城市”的定位和功能不斷強(qiáng)化。

打造“黃河流域重要的中心城市”，濟(jì)南底氣何在？

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)來看，黃河干支流流經(jīng)及受水地級(jí)及以上城市共有66個(gè)，2023年地區(qū)GDP合計(jì)為19.4萬億元。其中，達(dá)到12757.4億元的濟(jì)南，是黃河流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一。

從區(qū)位上看，濟(jì)南通衢南北，橫貫東西，北接京津冀，南聯(lián)長(zhǎng)三角，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬經(jīng)濟(jì)軸上的重要交匯點(diǎn)，是黃河流域唯一沿海省份的省會(huì)。

此外，濟(jì)南還是共建“一帶一路”及新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。中歐班列總線路15條，通達(dá)23個(gè)國(guó)家48個(gè)城市，年開行量由2019年的158列增長(zhǎng)至2023年的1006列，連續(xù)4年居全省首位。

近年來，濟(jì)南錨定“黃河流域?qū)ν忾_放門戶”城市定位，不斷提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。通過加強(qiáng)與鄭州、西安等沿黃城市對(duì)接合作，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，前瞻性布局建設(shè)黃河流域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，牽頭成立黃河流域信用聯(lián)盟等20余個(gè)聯(lián)盟，濟(jì)南與沿黃城市交流合作進(jìn)一步深化。

《規(guī)劃》還明確了濟(jì)南要強(qiáng)化暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用，發(fā)揮山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎作用，帶動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范。同時(shí)，要加強(qiáng)濟(jì)南都市圈國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

“高水平建設(shè)濟(jì)南都市圈，既是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要，也是圈內(nèi)城市加快高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。”于海田表示，下一步，濟(jì)南市將牢固樹立“一盤棋”思想，立足自身資源稟賦和基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把確定的、能做的事情積極有效地做起來、做到位，加快形成“1+1＞2”的聚合效應(yīng)，不斷增強(qiáng)都市圈發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與兄弟城市緊密攜手、各展所長(zhǎng)，同題共答、齊心協(xié)力，把濟(jì)南都市圈打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孟凡婷