中東歐：在地緣政治夾縫中左右為難

2024年是北約首次東擴(kuò)25周年和歐盟東擴(kuò)20周年，中東歐國家所處的地緣政治環(huán)境持續(xù)變動。3月，北約在西巴爾干地區(qū)的首個空軍基地阿爾巴尼亞庫喬瓦空軍基地正式啟用。11月，美國在波蘭北部的導(dǎo)彈防御基地正式落成。

2024年美國大選是影響全球地緣政治變化的重要因素之一，中東歐國家高度關(guān)注，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)和匈牙利總理歐爾班在競選期間赴美拜訪特朗普。特朗普當(dāng)選后，不同的中東歐國家對“特朗普2.0時代”有著不同的關(guān)切。波蘭等國希望與特朗普政府班子進(jìn)行溝通，游說美國繼續(xù)保持對烏克蘭的支持和對歐洲的安全承諾。波羅的海國家和捷克等則希望以交易的方式同特朗普政府合作，配合和支持美國的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，以換取安全保障。匈牙利強(qiáng)調(diào)在與西方保持傳統(tǒng)伙伴關(guān)系的同時，有意識地轉(zhuǎn)向東方，以期實現(xiàn)能源和投資的多元化。塞爾維亞堅持與美國、歐盟、中國和俄羅斯均發(fā)展關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國民族利益。在外部環(huán)境發(fā)生變動的同時，中東歐國家自身也處在變化與發(fā)展之中。

權(quán)力交接與政治困局

2024年，多數(shù)中東歐國家順利通過選舉實現(xiàn)正常的權(quán)力交接。在北馬其頓，由在野黨馬其頓內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨主導(dǎo)的政黨聯(lián)盟贏得議會選舉，執(zhí)政的馬其頓社會民主聯(lián)盟落敗。在立陶宛，經(jīng)過兩輪投票，反對黨社會民主黨贏得議會選舉，執(zhí)政的立陶宛保守黨祖國聯(lián)盟—立陶宛基督教民主黨屈居第二。

個別國家深陷政治困局。保加利亞一年內(nèi)兩次舉行國民議會選舉，6月的那次由于政黨聯(lián)盟組閣失敗，不得不于10月再次進(jìn)行，而這已是該國自2021年4月以來舉行的第七次國民議會選舉。主要政黨專注于對抗，排斥合作，導(dǎo)致政治僵局持續(xù)難解，顯示該國政治體系已經(jīng)失靈。

斯洛伐克政治對立加劇，仇恨言論盛行。5月總理菲佐遭遇政治暗殺，反映出該國政治撕裂的激進(jìn)化和暴力化，極端主義言論轉(zhuǎn)化為暴力行動。

在11月舉行的羅馬尼亞總統(tǒng)選舉首輪投票中，被視為反西方、親俄的右翼候選人杰奧爾杰斯庫意外領(lǐng)先，進(jìn)入第二輪投票。選舉之前，羅馬尼亞主流輿論認(rèn)為總理喬拉庫和極右翼政黨羅馬尼亞人團(tuán)結(jié)聯(lián)盟黨主席西米翁是競爭總統(tǒng)的熱門人選。12月舉行的第二輪投票將面臨巨大的不確定性。

五年一次的歐洲議會選舉也反映了一些中東歐國家政治生態(tài)的變化。從結(jié)果看，右翼政黨力量的影響力在一些中東歐國家有所下降，如匈牙利的青民盟，其選舉結(jié)果為近20年來最差，但斯洛文尼亞、捷克等國的右翼政黨在本次選舉中獲勝。值得注意的是，在歐洲議會選舉后，匈牙利青民盟、捷克“不滿意公民行動”黨和奧地利自由黨三黨領(lǐng)導(dǎo)人簽署組建“歐洲愛國者”黨團(tuán)的協(xié)議，試圖重塑歐洲政治，該黨團(tuán)現(xiàn)已成為歐洲議會第三大黨團(tuán)。

應(yīng)對烏克蘭危機(jī)立場分化

中東歐國家應(yīng)對烏克蘭危機(jī)的立場分化日益明顯。波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克和羅馬尼亞堅定挺烏抗俄，支持實現(xiàn)所謂“公正的和平”。2024年11月波蘭政府宣稱自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來其向烏提供的援助金額相當(dāng)于波國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.9%，還向烏克蘭提供了重武器，并培訓(xùn)烏軍。捷克總理菲亞拉在歐盟峰會上提出了從歐盟以外為烏購買炮彈的倡議，隨后，捷克召集援烏盟友舉行會議，宣布首批數(shù)萬枚155毫米口徑彈藥將很快交付給烏克蘭。羅馬尼亞議會批準(zhǔn)了為期兩年的培訓(xùn)烏海軍的計劃，該國還向烏提供了一套“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)。

斯洛伐克、匈牙利持截然不同的態(tài)度。斯洛伐克菲佐政府上臺后改變對烏政策，公開呼吁俄烏妥協(xié)，結(jié)束烏克蘭危機(jī)，同時明確反對烏克蘭加入北約，認(rèn)為烏入約將導(dǎo)致第三次世界大戰(zhàn)。2023年底，歐盟與烏克蘭開啟入盟談判，匈牙利找借口避開參與決策，還稱烏入盟是個“糟糕的決定”。匈牙利同樣反對烏克蘭加入北約，反對歐盟對俄制裁，拒絕向烏提供武器。2024年7月，匈牙利開始擔(dān)任歐盟輪值主席國。上任伊始，歐爾班便展開穿梭外交，先后訪問基輔、莫斯科、北京和華盛頓。這是他在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后首次訪烏，提議澤連斯基考慮?；?，盡快與俄和平談判。歐爾班訪俄令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人深為不悅，認(rèn)為其削弱了歐盟在烏克蘭問題上的一致立場。

西巴爾干地區(qū)局勢亦受關(guān)注。2024年，歐盟委員會同意與波黑開啟入盟談判。為落實2023年通過的西巴爾干地區(qū)新的增長計劃，歐委會批準(zhǔn)了阿爾巴尼亞、科索沃、黑山、北馬其頓和塞爾維亞的改革議程。黑山和阿爾巴尼亞獲準(zhǔn)加入單一歐元支付區(qū)。北馬其頓與保加利亞的語言和身份之爭阻礙了前者的入歐進(jìn)程。2023年9月科索沃北部巴尼斯卡發(fā)生沖突后，塞爾維亞與科索沃的正?；M(jìn)程陷入停滯。波黑的國家構(gòu)建步履維艱，盡管在美國壓力下，塞族共和國對波黑憲法法院裁決1月9日慶?；顒臃欠ㄗ隽嘶貞?yīng)，將“建國日”從1月9日更改到2月15日，但西方仍對其“分離”傾向保持警惕。

2024年，中國與中東歐國家的關(guān)系雖然受到地緣政治變化沖擊，但政黨對話、地方合作、中小企業(yè)合作、智庫交流等機(jī)制性往來得以繼續(xù)。中企持續(xù)關(guān)注中東歐地區(qū)，匈牙利成為中國車企的投資熱土。5月，習(xí)近平主席訪問塞爾維亞和匈牙利，中塞雙方?jīng)Q定深化和提升全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建新時代中塞命運共同體，中匈關(guān)系則提升為新時代全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。大勢是明了的。面對紛繁復(fù)雜的國際局勢，中國與中東歐國家需要更多的溝通與交流，以增信釋疑，推進(jìn)雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實合作。