歐洲：在多重挑戰(zhàn)下將聚焦經(jīng)濟和防務兩大議題

近年來，歐洲內(nèi)外部變化相互激蕩，疊加碰撞，其經(jīng)濟、社會、安全、外交均面臨嚴重挑戰(zhàn)。2024年，受烏克蘭危機和巴以沖突的持續(xù)影響，以及美國大選的沖擊，歐洲內(nèi)政外交陷入更大困境。2024年也是歐洲議會選舉、歐盟委員會等機構(gòu)換屆之年。面對日益增多的挑戰(zhàn)，歐盟新一屆領導人力圖在即將開啟的五年任期內(nèi)將提升歐洲經(jīng)濟競爭力和加強防務建設作為戰(zhàn)略重點。

經(jīng)濟競爭力下降，政治風向進一步右轉(zhuǎn)

經(jīng)濟低迷、增長乏力持續(xù)困擾著歐洲。德國作為歐洲最大經(jīng)濟體，2024年將連續(xù)第二年陷入負增長。歐盟委員會在其發(fā)布的2024年秋季經(jīng)濟展望報告中預測，2024年歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增長0.9%，歐元區(qū)增長0.8%。該報告指出，盡管歐洲經(jīng)濟開始緩慢復蘇、通脹持續(xù)緩解，但受三大因素的影響未來仍面臨下行風險。這三大因素既包括烏克蘭危機和中東局勢所帶來的地緣政治和能源風險、美國進一步轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義這些外部沖擊，也包括經(jīng)濟競爭力下滑這一歐洲自身問題。

經(jīng)濟失速只是表象，根源還是國際競爭力下降。9月，歐盟委員會發(fā)布了由歐洲央行前行長、意大利前總理德拉吉主持撰寫的《歐洲競爭力的未來》報告，引發(fā)歐洲各界的極大關注。報告警告，歐盟正面臨巨大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，若不進行根本性變革，其在全球經(jīng)濟舞臺上將很可能變得無關緊要。德拉吉開出的“藥方”是，歐盟今后每年需要額外增加7500億到8000億歐元的投資，這相當于2023年歐盟GDP的4.4%到4.7%。

近年來，極右翼政黨在歐洲各國遍地開花，2024年這一態(tài)勢進一步強化。在五年一度的歐洲議會選舉中，極右翼政黨獲得大勝。雖然中右和中左黨團的主導地位未被撼動，但極右翼黨團共獲187席，超過總席位的四分之一。

之前人們常說，歐洲議會選舉不能完全反映選民的真實想法。在歐洲廣為流行的看法是，選民對于歐洲議會選舉是“用心”投票，對于本國選舉則是“用腦”投票?！坝眯摹敝傅氖沁x民在歐洲議會選舉中的投票“跟著感覺走”，屬真情表達，“用腦”指的則是選民在本國選舉中不會輕易做決定，一定會認真、反復權(quán)衡利弊。言下之意，選民真正看重的是本國選舉。也正因為此，法國總統(tǒng)馬克龍在得知其領導的復興黨在歐洲議會選舉中所獲席位不及極右翼政黨國民聯(lián)盟一半時，當即解散法國國民議會，宣布提前舉行選舉。然而，法國議會的選舉結(jié)果仍反映了極右翼勢力的崛起。9月德國東部地方議會選舉的結(jié)果同樣印證了歐洲右轉(zhuǎn)的趨勢?？傊?，2024年歐洲的幾場選舉非同一般，揭示了其政治生態(tài)的深刻變遷。隨著右翼民粹力量不斷崛起，歐洲政治格局正經(jīng)歷一個新的重塑期。

多措并舉應對“特朗普沖擊波”

歐洲在2024年再一次受到了來自大西洋彼岸劇烈的“大選沖擊波”。特朗普第一任期給歐洲很多國家留下了巨大心理陰影，以至于2024年隨著美國大選日期的日益逼近，歐洲不少人對特朗普可能卷土重來的焦慮感與日俱增。歐洲的擔憂主要來自四個方面：一是害怕美國放棄援烏反俄立場，讓歐洲獨自承擔援烏任務；二是擔心特朗普施壓北約的歐洲成員國，要求它們進一步擴大軍費開支，并以美國和北約不再無條件為歐洲提供安全保護相威脅；三是憂慮美國提高從歐洲國家進口產(chǎn)品的關稅；四是擔憂特朗普再度入主白宮進一步刺激和助長歐洲的民粹主義勢力。

特朗普勝選后，歐洲的反應可以分為兩大類：一些人認為，隨著特朗普的強勢回歸，跨大西洋關系將陷入緊張局面，歐洲也因此變得愈加孤獨脆弱。另外一些人則相信，特朗普重返白宮將迫使歐洲站起來，“讓歐洲再次偉大”。

接下來，歐洲將如何應對特朗普治下的美國？事實上，在美國大選期間，歐盟委員會和德國就已公開宣布建立專項工作組，研究如何與特朗普打交道、在經(jīng)濟和安全等方面捍衛(wèi)歐洲利益。最重要和最緊迫的無疑就是關稅和烏克蘭危機兩大問題。關稅方面，歐盟將可能對美國的高關稅采取反制措施；安全上，歐洲防務建設將會被提至歐盟和歐洲各國的首要議程。特朗普當選次日，歐盟國家領導人在匈牙利布達佩斯舉行了非正式峰會，決定未來五年歐盟將聚焦于提升經(jīng)濟競爭力和加強防務建設，并宣布將采取緊急措施降低能源價格，制定真正的產(chǎn)業(yè)政策，到2030年將歐盟GDP的3%用于研發(fā)，全面建立資本市場聯(lián)盟，建設歐洲國防工業(yè)基地，等等。

中歐關系曲折前行

2024年，由于歐盟不斷強調(diào)對華競爭，以及烏克蘭危機延宕、美國拜登政府“聯(lián)歐”戰(zhàn)略等因素，中歐關系仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中歐圍繞歐盟對華電動汽車加征關稅問題發(fā)生了摩擦，這也成為中歐關系全年焦點之一。中歐盡管在電動汽車問題上發(fā)生了爭吵，但仍堅持談判，努力避免爭端升級。與此同時，理性和務實主義仍在多數(shù)歐洲國家的對華政策中占上風。2024年波蘭、意大利、西班牙、挪威、芬蘭、斯洛伐克等歐洲國家領導人先后訪華。意大利總理梅洛尼訪華期間，兩國通過了《中意關于加強全面戰(zhàn)略伙伴關系的行動計劃（2024～2027年）》，并簽署了包括工業(yè)合作等在內(nèi)的六項雙邊合作文件。斯洛伐克總理菲佐訪華前在本國議會表示，訪華旨在加強與中國的戰(zhàn)略合作，并尋求兩國深入開展經(jīng)濟合作的機會。展望未來，隨著特朗普的回歸，中歐關系將面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。今后，中歐既要重視雙方關系本身的發(fā)展，也要有意識地將其置于中歐美、中歐俄兩個三邊關系中觀察。