南亞：動(dòng)蕩、轉(zhuǎn)型和調(diào)整不斷深化

2024年，南亞多國(guó)舉行大選，更新內(nèi)政生態(tài)，帶動(dòng)地區(qū)內(nèi)外局勢(shì)調(diào)整?？傮w來(lái)看，多重轉(zhuǎn)型、動(dòng)蕩和調(diào)整相交織，是2024年南亞形勢(shì)最突出特點(diǎn)。

域內(nèi)外轉(zhuǎn)型作用疊加，加深地區(qū)動(dòng)蕩

美印關(guān)系進(jìn)一步向“利益之交”轉(zhuǎn)型是加深地區(qū)動(dòng)蕩的最主要外因。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)日益將印度視作“利益之交”而非“價(jià)值觀趨同國(guó)家”，兩國(guó)圍繞南亞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分歧日益增多。進(jìn)入本世紀(jì)，“扶印制華”逐漸成為美國(guó)經(jīng)略南亞“大戰(zhàn)略”，但“扶印”只是手段，“制華”才是目標(biāo)，美國(guó)難以容忍南亞主導(dǎo)權(quán)旁落。因此，拜登政府極力拉攏印度融入其盟伴體系和產(chǎn)供鏈體系，但不時(shí)揮舞“價(jià)值觀大棒”敲打印“民主人權(quán)”問(wèn)題；同時(shí)，加緊介入南亞事務(wù)，利用地區(qū)中小國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)加強(qiáng)地區(qū)滲透，進(jìn)一步擠壓印度版“門羅主義”空間。2024年6～8月，孟加拉國(guó)“反配額制”運(yùn)動(dòng)沖垮連續(xù)執(zhí)政15年的哈西娜政府，被認(rèn)為是2024年美國(guó)在南亞“暗箱操作”的最突出事例。

南亞各國(guó)多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型疊加互動(dòng)程度加深，是造成地區(qū)動(dòng)蕩的深刻內(nèi)因。2024年地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)型三大共性表現(xiàn)越發(fā)突出：

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陷入“同態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”困境。新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等因素加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，人工智能等新興技術(shù)迭代發(fā)展使新一輪產(chǎn)業(yè)革命日益臨近，南亞各國(guó)既在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域承受相互競(jìng)爭(zhēng)壓力與地緣政治沖擊，又在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨掉隊(duì)落伍風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊迫性與難度上升。但從轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)來(lái)看，地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程仍任重道遠(yuǎn)。各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑相近，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)依存度、合作水平偏低。在此背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型恐激化地區(qū)內(nèi)部“零和競(jìng)爭(zhēng)”。

二是政治轉(zhuǎn)型進(jìn)入矛盾激化階段。選舉政治與家族制度相結(jié)合是南亞政壇最突出特征，但近年來(lái)民粹主義盛行，新興社會(huì)階層對(duì)家族政治的不滿日益上升，人心思變、矛盾激化，使南亞多國(guó)的權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程變數(shù)頻出。例如，巴基斯坦前總理、正義運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人伊姆蘭·汗因涉案在押，在2024年2月大選中提前出局，此后正義運(yùn)動(dòng)黨持續(xù)發(fā)動(dòng)其支持者走上街頭抗?fàn)?；斯里蘭卡2022年嚴(yán)重政經(jīng)危機(jī)余波未了，2024年9月該國(guó)大選產(chǎn)生歷史上首位左翼總統(tǒng)；孟加拉國(guó)“反配額制”運(yùn)動(dòng)引發(fā)政局地震，哈西娜政府被迫辭職。

三是新興階層崛起，社會(huì)轉(zhuǎn)型接近“由量及質(zhì)”臨界點(diǎn)。南亞多國(guó)政局動(dòng)蕩與其社會(huì)面貌急劇變化，特別是人口結(jié)構(gòu)變遷密切相關(guān)。城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，全球化與互聯(lián)網(wǎng)不斷沖擊，以及城市階層和青年群體在人口結(jié)構(gòu)中占比增多，是推動(dòng)南亞各國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型從量變到質(zhì)變的最大自驅(qū)力。新興社會(huì)階層要生存、要發(fā)展、要機(jī)會(huì)、要權(quán)利，成為南亞各國(guó)普遍面臨的社會(huì)問(wèn)題。

動(dòng)蕩之下，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等地區(qū)國(guó)家作出相應(yīng)調(diào)整。其中，印度莫迪政府在2024年6月以“慘勝”贏得大選并開啟第三任期最為引人注目。在前兩個(gè)任期中，莫迪政府大力推進(jìn)印度教民族主義議程，累積了眾多“麻煩”。政治上，搞話題政治、身份政治，導(dǎo)致社會(huì)不滿日益增加；外交上，渲染“中國(guó)威脅論”為其國(guó)內(nèi)政治議程打掩護(hù)，在中印邊界上持續(xù)搞對(duì)抗，造成中印關(guān)系低迷與持續(xù)的自我消耗；經(jīng)濟(jì)上，鼓吹“自力更生”“平民經(jīng)濟(jì)”，但對(duì)外未能有效提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)與本國(guó)大財(cái)團(tuán)越走越近。這些都是造成執(zhí)政黨印度人民黨在2024年大選戰(zhàn)績(jī)下滑的重要原因。莫迪政府在第三任期伊始逐步作出調(diào)整，其中以改變?cè)谥杏∵吔鐔?wèn)題上的對(duì)抗態(tài)勢(shì)和對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作上的抵觸姿態(tài)最為明顯。

中國(guó)為穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)持續(xù)貢獻(xiàn)力量

中國(guó)秉持正確義利觀，踐行親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，為轉(zhuǎn)型、動(dòng)蕩和調(diào)整中的南亞注入確定性。中方堅(jiān)持通過(guò)外交和軍事渠道磋商協(xié)調(diào)，在2024年10月與印方就邊境有關(guān)問(wèn)題達(dá)成解決方案，為自2020年起的中印邊境對(duì)峙劃上句號(hào)，也為中印關(guān)系企穩(wěn)和各領(lǐng)域交流合作復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了中印邊界乃至地區(qū)整體的安全穩(wěn)定。2024年10月23日，習(xí)近平主席與印度總理莫迪時(shí)隔五年首次正式會(huì)晤。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，尊重南亞各國(guó)人民自主選擇政經(jīng)發(fā)展道路，在阿富汗、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等國(guó)經(jīng)歷政治動(dòng)蕩之際，以務(wù)實(shí)態(tài)度施以援手、擴(kuò)大合作，支持有關(guān)國(guó)家人民渡過(guò)難關(guān)。中方還在上合組織、金磚合作機(jī)制等多邊平臺(tái)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，以真正的多邊主義帶動(dòng)南亞域內(nèi)外合作勢(shì)頭。

中國(guó)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不斷釋放發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，也為既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的南亞國(guó)家提供了新的選擇。中方堅(jiān)持共商共建共享，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊第二階段提質(zhì)升級(jí)，為南亞各國(guó)因應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新機(jī)遇。從2013起，中國(guó)已連續(xù)八年舉辦中國(guó)—南亞博覽會(huì)。2021年成立的中國(guó)南亞國(guó)家減貧與發(fā)展合作中心，通過(guò)務(wù)實(shí)合作和經(jīng)驗(yàn)交流為南亞國(guó)家減貧和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程提供多層次支持。

2024年美國(guó)大選給世界帶來(lái)“特朗普沖擊波”，南亞亦不能豁免。特朗普首次就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)奉行保護(hù)主義、重商主義，其反復(fù)無(wú)常的作風(fēng)讓包括印度在內(nèi)的南亞各國(guó)苦不堪言，其再次上臺(tái)后南亞各國(guó)如何應(yīng)對(duì)，是2024年留下的一道“壓軸題”。不過(guò)，南亞局勢(shì)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象所折射的問(wèn)題根本是各國(guó)任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)代化之路，而在這條道路上互助互鑒，正是中國(guó)與南亞國(guó)家不斷深化合作的動(dòng)力之源，中國(guó)將繼續(xù)深化與地區(qū)國(guó)家的互利合作，為促進(jìn)地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。