論我國涉外法治的時(shí)代意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐進(jìn)路

摘要：涉外法治是中國式現(xiàn)代化法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。我們需要深入理解我國涉外法治的時(shí)代意蘊(yùn)，厘清涉外法治、國內(nèi)法治和國際法治之間的互動(dòng)關(guān)系。目前，我國涉外法治尚存在一些現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)，我們需要從加強(qiáng)涉外法制體系建設(shè)、解決條約國內(nèi)適用、強(qiáng)化國內(nèi)法域外適用、提升涉外司法質(zhì)效、拓展涉外執(zhí)法合作廣度深度、重視涉外法律服務(wù)和加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：涉外法治" 時(shí)代意蘊(yùn)" 法律實(shí)踐" 統(tǒng)籌推進(jìn)

中圖分類號(hào)：D922.13" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1674-8557（2024）06-0038-12

【基金項(xiàng)目】國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“國際法話語形成中的國際軟法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CFX084）；西北政法大學(xué)涉外法治研究專項(xiàng)課題“新發(fā)展理念下中國同中亞國家投資協(xié)定升級(jí)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SWFZ2023A03）。

【作者簡(jiǎn)介】張光，西北政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長，教授。

①參見中國政府網(wǎng)：《習(xí)近平：堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/15/content_5673681.htm，2023年3月30日訪問。

②參見習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1、4版。

當(dāng)前，隨著全球格局的深刻調(diào)整，國際形勢(shì)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，全球治理模式和結(jié)構(gòu)的探討和分歧使得國際競(jìng)爭(zhēng)加劇，特別是在制度、規(guī)則、法律層面尤為突出。①2020年，中共中央全面依法治國工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，并系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平法治思想中的涉外法治理念，首次明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”這一核心主張。②2021年，中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)涉外法治建設(shè)的重要性。參見中國政府網(wǎng)：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm，2023年3月30日訪問。2022年，黨的二十大重申“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。這為中國特色涉外法治建設(shè)提供了重要的理論指引和奮斗方向。涉外法治理論作為習(xí)近平法治思想重要組成部分，既是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化法治建設(shè)的重要保障，也是中國走向更高水平開放型經(jīng)濟(jì)、積極參與全球治理的關(guān)鍵，也成為我國積極拓展制度性權(quán)力的一條有效路徑。參見黃惠康：《從戰(zhàn)略高度和全球視角認(rèn)知和推進(jìn)涉外法治建設(shè)》，載《法治現(xiàn)代化研究》2022年第6期。

一、我國涉外法治的時(shí)代意蘊(yùn)

涉外法治是我國在全面依法治國戰(zhàn)略下探索法治走向世界的必然結(jié)果，也是保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要法治條件。全面依法治國需要深入理解涉外法治的深刻內(nèi)涵及其時(shí)代意蘊(yùn)，才能確保涉外法治發(fā)揮應(yīng)有之義。

（一）涉外法治的內(nèi)涵解析

涉外法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是指我國在處理具有涉外因素的法律事務(wù)時(shí)，依據(jù)國際法和國內(nèi)法，維護(hù)公正、規(guī)范的國際法關(guān)系以及保障本國國家、國民海外權(quán)益和利益的原則、規(guī)則、制度等的總和，統(tǒng)稱為“涉外法治”。涉外法治與國內(nèi)法治共稱為我國全面依法治國方略下的“鳥之兩翼、車之兩輪”。

涉外法治與國內(nèi)法治、國際法治之間聯(lián)系密切，但又有區(qū)別。從概念溯源上看，國內(nèi)法治是指一個(gè)國家基于主權(quán)處理本國對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律事務(wù)所采用的一種法律體系和法治活動(dòng)，這種法律體系和法治活動(dòng)建立在法治原則和法治規(guī)則基礎(chǔ)上，包含立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等各方面法治活動(dòng)。國際法治則是指國家間所建立的一種法律體系和法治活動(dòng)，通過各國基于自身國家意志之協(xié)調(diào)與合作來處理跨越國界的社會(huì)關(guān)系，也包括國際立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等各方面法治活動(dòng)，旨在維護(hù)國際秩序、促進(jìn)全球合作與發(fā)展，并確保國際社會(huì)長期穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的國際機(jī)制。全球化背景下的國內(nèi)法治與國際法治之間已經(jīng)不再是相互孤立隔絕的狀態(tài)，而是日漸呈現(xiàn)出持續(xù)的互為主體、雙向互動(dòng)的關(guān)系。參見許皓：《統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治背景下我國競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的完善》，載《海峽法學(xué)》2022年第2期。全球治理不僅需要各國依照本國法律對(duì)本國實(shí)施有效治理，即國內(nèi)治理、國內(nèi)法治，同時(shí)也需要國際社會(huì)間依據(jù)國際法進(jìn)行有效治理，即國際治理、國際法治，共同構(gòu)成全球法治的基石。

從法治格局來看，全面依法治國主要涵蓋國內(nèi)國際兩個(gè)大局，與之對(duì)應(yīng)就是國內(nèi)法治和國際法治，但又不完全對(duì)應(yīng)。這其中，涉外法治作為一個(gè)特殊層面法治體系，既不同于國際法治，亦不同于國內(nèi)法治。在國際大局上，國際法作為國際社會(huì)共同遵守的規(guī)范行為準(zhǔn)則，各國之間的交往和合作都需遵循一系列的國際法規(guī)定，也即國際法治。從國際法治的角度來看，涉外法治又可以被理解為在國際關(guān)系中遵循法律規(guī)則的一種體現(xiàn)。以“統(tǒng)籌”為視角考察，無論是國內(nèi)治理還是針對(duì)涉外事務(wù)的涉外治理，都是實(shí)現(xiàn)國家治理的應(yīng)然要求。只有將國內(nèi)治理和涉外治理相互審視、相互結(jié)合，方能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局。在各國國內(nèi)，涉外法治需要建立在本國完善的法律框架和有效的制度保障之上，才能確保涉外法治有效執(zhí)行。在國際社會(huì)，一國涉外法治也要遵循國際法原則和規(guī)則，促進(jìn)國際協(xié)調(diào)和多元共治。涉外法治既能為國內(nèi)法治的互動(dòng)延伸提供基礎(chǔ)和支撐，維護(hù)國家利益，確保一國涉外事務(wù)的合法、公正處理，又能在國際法治上促進(jìn)國際協(xié)調(diào)和多元共治，為國際法治的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我國涉外法治理論“突破了國內(nèi)法與國際法形式之分和學(xué)理之分的窠臼，兼具國內(nèi)性國際法治和國際性國內(nèi)法治之質(zhì)”，參見韓立余：《涉外關(guān)系治理的法律化與中國涉外法律實(shí)施》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第2期。充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌內(nèi)外、法治天下”的習(xí)近平法治思想。

（二）我國涉外法治的時(shí)代意蘊(yùn)

2023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。參見中國政府網(wǎng)：《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)涉外法制建設(shè)營造有利法治條件和外部環(huán)境》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6917473.htm，2023年12月20日訪問。

1.應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政（第3卷）》，外文出版社2020年版，第428頁。大變局之下的全球治理和國際秩序正面臨深度調(diào)整及變革，國際力量對(duì)比關(guān)系深刻變化，新冠疫情和俄烏沖突的加速演進(jìn)，給國際局勢(shì)帶來全方位、深層次和多樣化的影響。參見楊潔篪：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想 進(jìn)一步開拓對(duì)外工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月16日，第6版。單邊主義和保護(hù)主義威脅上升，逆全球化思潮不斷涌現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加。參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第55頁。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的興起更加擴(kuò)大了各國之間的發(fā)展鴻溝。在此背景下，習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)涉外法治重要論斷是對(duì)百年未有之大變局下我國如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的深刻思考、精準(zhǔn)研判和實(shí)踐指引，是對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球危機(jī)，推動(dòng)國際秩序朝著公平、公正和法治方向發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)。

中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。中國特色涉外法治的根本目的是用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益，促進(jìn)國際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。

2.深化對(duì)外開放新格局的全新使命

對(duì)外開放是我國長期實(shí)施的基本國策。黨的二十大報(bào)告中將“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”作為新時(shí)代新征程上進(jìn)一步促進(jìn)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要路徑。參見《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2022年版，第23頁。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)實(shí)施開放戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷推動(dòng)制度型開放，取得了一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。目前，我國已與170多個(gè)國家和國際組織在“一帶一路”建設(shè)方面達(dá)成深度合作，累計(jì)簽署200多份合作文件；參見光明網(wǎng)：《高水平對(duì)外開放為世界提供新機(jī)遇》，https：//m.gmw.cn/baijia/2022-12/20/36244974.html，2023年5月20日訪問。與26個(gè)國家和地區(qū)簽署19份自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》，并積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高水平國際協(xié)定；參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織等國際組織框架下的國際合作，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。我國國內(nèi)大力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和1個(gè)自由貿(mào)易港，不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。我國已成為世界上140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸引外資和對(duì)外投資也位于世界前列。

對(duì)外開放是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略，法治保障則是其發(fā)展的重要維度，也是推進(jìn)涉外法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。中國特色涉外法治的提出，深刻揭示了對(duì)外開放與法治之間的緊密關(guān)聯(lián)，為我國對(duì)外交往營造了更加穩(wěn)定、公平和可預(yù)期的法治環(huán)境，從而推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展，也為“一帶一路”法治創(chuàng)新實(shí)踐提供新的思路和模式。

3.貫徹全面依法治國戰(zhàn)略布局的法治保障

中共中央二十大報(bào)告中對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出了專章論述和專門部署，并再次重申“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，凸顯法治作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略和本質(zhì)要求。

涉外法治作為我國對(duì)外開放的重要一環(huán)，建立完善的涉外法制體系是推進(jìn)全面依法治國的前提與關(guān)鍵，需要建立與國內(nèi)立法有效銜接、適應(yīng)發(fā)展需求的涉外立法。我國當(dāng)前涉外法制建設(shè)步伐不斷加快，法律之間的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，法治在涉外領(lǐng)域的引領(lǐng)性日漸突出。最近幾年，我國制定了《國際刑事司法協(xié)助法》《反外國制裁法》《阻斷外國法律和措施不當(dāng)域外適用辦法》《陸地國界法》《生物安全法》《海警法》《海南自由貿(mào)易港法》《對(duì)外關(guān)系法》和《外國國家豁免法》等一系列重要涉外法律法規(guī)，在《刑法》和《民法》等基本法中對(duì)有關(guān)涉外法律問題作出專門規(guī)定，同時(shí)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等國內(nèi)法治框架中兼具涉外影響和規(guī)定，體現(xiàn)了我國在全球化背景下的中國特色涉外法治建設(shè)的不斷推進(jìn)。

4.拓展制度性話語權(quán)的有效方式

傳統(tǒng)國際關(guān)系理論和實(shí)踐主要由西方大國主導(dǎo)，通過權(quán)力平衡、實(shí)力對(duì)抗來維護(hù)自身利益。當(dāng)前，某些西方國家奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，不斷假借國家安全為由打壓中國企業(yè)發(fā)展，濫用“長臂管轄”政策，肆意挑起金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、法律戰(zhàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時(shí)也嚴(yán)重挫傷國際多邊主義和踐踏國際法治。隨著新興市場(chǎng)國家和廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)群體性崛起，西方國家通過權(quán)力平衡、實(shí)力對(duì)抗來維護(hù)自身利益的國際治理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新格局。

中國已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫碇匾膮⑴c方和推動(dòng)者，并不斷尋求契機(jī)向建設(shè)者方向發(fā)展。參見楊靈一：《數(shù)字貿(mào)易國際治理的法治路徑與中國對(duì)策》，載《海峽法學(xué)》2024年第3期。根據(jù)中國特色涉外法治理念，國際社會(huì)應(yīng)該以法律和規(guī)則為基礎(chǔ)，以合作共贏為目標(biāo)，通過法治方式解決爭(zhēng)端，共同推進(jìn)全球治理變革。中國特色涉外法治理念的提出不僅反映了當(dāng)前我國國際交往、合作和競(jìng)爭(zhēng)的迫切現(xiàn)實(shí)需求，也為構(gòu)建全球治理模式的探討和調(diào)整提供了全新思路，成為拓展我國制度性話語權(quán)和影響力的有效方式。中國應(yīng)以涉外法治為指引，增強(qiáng)自身“國際秩序主體性與參與度”，參見趙駿：《國際法的守正與創(chuàng)新——以全球治理體系變革的規(guī)范需求為視角》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。積極有效拓展自身在國際治理中的話語權(quán)和影響力，推動(dòng)國際社會(huì)的“良法善治”。

（三）我國涉外法治的時(shí)代任務(wù)

在全球化日益加深和國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國涉外法治的時(shí)代意蘊(yùn)日益顯現(xiàn)。隨著中國在國際舞臺(tái)上的崛起，如何通過法治手段維護(hù)國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益，并在全球治理中發(fā)揮更為積極和主導(dǎo)的作用，成為當(dāng)今中國法制建設(shè)的重要課題。涉外法治的時(shí)代意蘊(yùn)不僅涉及國內(nèi)法治建設(shè)的國際化進(jìn)程，也更關(guān)乎中國在全球治理中的戰(zhàn)略定位。這意味著，我國不僅要在全球法律體系中爭(zhēng)取更多的話語權(quán)，還需在法律領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟隨者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。

涉外法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其時(shí)代意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展的重要保障。通過完善涉外法治體系，中國能夠更有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際法律環(huán)境，維護(hù)國家利益，抵御外部挑戰(zhàn)。二是作為中國參與全球治理的重要手段。在當(dāng)前國際秩序中，國際規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)往往決定著國家間利益的分配格局。通過推進(jìn)涉外法治，中國可以更有效地參與國際規(guī)則的制定，并將自身的法律主張轉(zhuǎn)化為國際共識(shí)，從而在全球治理中發(fā)揮更大的作用。

然而，僅僅理解和闡釋涉外法治的時(shí)代意蘊(yùn)并不足以推動(dòng)其在實(shí)踐中的落實(shí)。要真正實(shí)現(xiàn)這一宏大的時(shí)代意蘊(yùn)，必須明確具體的時(shí)代任務(wù)。這些任務(wù)既是時(shí)代意蘊(yùn)的具體落實(shí)，也是推進(jìn)中國法治現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。首先，健全和完善涉外法律制度是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國

際形勢(shì)的基礎(chǔ)任務(wù)。中國必須審視并更新既有的涉外法律框架，以應(yīng)對(duì)全球化背景下涌現(xiàn)出的復(fù)雜問題，尤其是在數(shù)據(jù)安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，制定具有前瞻性和全球適用性的法律規(guī)范，以確保我國在國際法治中處于主動(dòng)地位。其次，加強(qiáng)涉外法治的國際合作是推動(dòng)中國法律主張國際化的重要途徑。通過雙多邊合作機(jī)制，中國能夠深度參與國際法律事務(wù)，從而在全球法律框架中融入中國的法律智慧和主張。這種合作不僅能提升中國在國際法治中的地位，還能為構(gòu)建更加公正、合理的國際法律秩序奠定基礎(chǔ)。此外，增強(qiáng)中國在國際法律事務(wù)中的影響力是實(shí)現(xiàn)中國涉外法治時(shí)代任務(wù)的關(guān)鍵。中國需要積極參與國際法律規(guī)則的制定過程，不僅在國際條約的談判和簽署中發(fā)揮作用，還要在國際爭(zhēng)端解決機(jī)制中提供中國方案。與此同時(shí)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備國際法律人才也是必不可少的戰(zhàn)略舉措，這將為我國在全球法律事務(wù)中爭(zhēng)取更多的話語權(quán)提供強(qiáng)有力的支持。

這些時(shí)代任務(wù)，既是對(duì)時(shí)代意蘊(yùn)的具體落實(shí)，也是中國法制現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，推動(dòng)中國在國際法治領(lǐng)域逐步走向成熟與自主的關(guān)鍵步驟。但在實(shí)現(xiàn)這些時(shí)代任務(wù)的過程中，我們不可避免地面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。這些問題不僅挑戰(zhàn)我國既有的涉外法治框架，且直接影響著時(shí)代任務(wù)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。為此，深入分析并解決這些現(xiàn)實(shí)問題，成為確保涉外法治時(shí)代意蘊(yùn)在實(shí)踐中得到有效落實(shí)的必要步驟。

二、當(dāng)前我國涉外法治存在的問題

（一）涉外立法工作仍待加強(qiáng)

涉外立法工作是涉外法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)所在。當(dāng)前我國涉外立法工作總體上仍存在著體系性不強(qiáng)、法律數(shù)量不足、實(shí)效不夠等問題。

一是條約在國內(nèi)適用問題存在立法空白，尚未建立國內(nèi)法與國際法之間的法律銜接機(jī)制。條約國內(nèi)適用問題是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要環(huán)節(jié)。目前，我國《憲法》中沒有關(guān)于條約與國內(nèi)法之間位階的明確規(guī)定，2023年生效的《對(duì)外關(guān)系法》第30條僅籠統(tǒng)規(guī)定“國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸”，第31條規(guī)定“國家采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用條約和協(xié)定”。以上規(guī)定為原則性、授權(quán)性立法規(guī)定，條約在我國國內(nèi)的法律效力和履行方式、適用條約和協(xié)定的具體措施仍需后續(xù)法律、行政法規(guī)進(jìn)一步明確。許多具有涉外因素的部門法對(duì)此問題的規(guī)定也不盡一致，給我國涉外法治實(shí)踐帶來很大困擾。二是涉外立法缺乏系統(tǒng)性。例如，在涉外反制方面，我國先后出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和《反外國制裁法》等法律法規(guī)，但這些法律間的銜接并不夠緊密，導(dǎo)致有關(guān)法律的實(shí)效難以充分發(fā)揮。三是缺乏某些領(lǐng)域的專門涉外立法。例如，對(duì)于美國高頻率的涉臺(tái)國內(nèi)缺乏立法及以此為基礎(chǔ)的具體舉措，導(dǎo)致不足以及時(shí)、準(zhǔn)確地采取法律手段維護(hù)我國主權(quán)。參見杜濤、李澤遠(yuǎn)：《國際法視角下美國涉臺(tái)法案實(shí)質(zhì)與反制機(jī)制探析》，載《海峽法學(xué)》2024年第4期。2020年生效的《外商投資法》強(qiáng)化了我國外資領(lǐng)域的對(duì)外開放，但在我國企業(yè)“走出去”立法方面，現(xiàn)行涉外立法明顯不足，相關(guān)配套立法亟待加強(qiáng)。另外，我國在金融、征信和個(gè)人信息保護(hù)等涉及跨境交易領(lǐng)域也缺乏專門法律規(guī)定，這將對(duì)我國開放型經(jīng)濟(jì)造成風(fēng)險(xiǎn)。

（二）涉外司法能力需要提升

黨的十八大以來，我國法院積極服務(wù)于我國高水平對(duì)外開放需要，在涉外司法實(shí)踐方面取得了斐然成果。國家分別在深圳、西安設(shè)立第一、第二國際商事法庭，創(chuàng)新“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，以滿足“一帶一路”法治發(fā)展需要。全國各級(jí)人民法院依法公正審判，審結(jié)各類涉外案件多達(dá)38.4萬件。參見周強(qiáng)：《最高人民法院關(guān)于人民法院涉外審判工作情況的報(bào)告》，載《人民法院報(bào)》2022年10月31日，第1版。同時(shí)，我國法院加強(qiáng)與國外司法機(jī)構(gòu)之間的合作，拓展域外送達(dá)機(jī)制途徑、完善跨境訴訟服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化涉外裁判承認(rèn)與執(zhí)行工作，審判質(zhì)效顯著增強(qiáng)。

但是，在涉外司法領(lǐng)域，我國涉外審判隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)緊迫，能夠適應(yīng)涉外審判工作新發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化法官還面臨較大缺口。涉外司法實(shí)踐中，普遍面臨審理時(shí)限過長、司法裁判認(rèn)證困難和執(zhí)行難等問題。涉外案件本身的復(fù)雜多樣化，加之大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，涉外案件面臨的信息量和數(shù)據(jù)處理問題日益凸顯，傳統(tǒng)司法方式難以有效應(yīng)對(duì)，這對(duì)我國涉外司法能力提出了更高的要求。

（三）涉外執(zhí)法合作需拓展

涉外執(zhí)法合作是不同國家間打擊違法犯罪行為，維護(hù)國際、國內(nèi)法律秩序而達(dá)成的合作，需要綜合考慮國際法、國內(nèi)法及各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)跨國協(xié)調(diào)等因素。

我國在涉外執(zhí)法合作方面主要存在以下問題：一是各國觀念差異以及國家主權(quán)等問題直接影響涉外法治合作實(shí)效。例如，國家主權(quán)在涉外執(zhí)法領(lǐng)域的主要體現(xiàn)就是管轄權(quán)問題，這也是各國涉外執(zhí)法需要首先考慮的問題。但是，某些國家采取“長臂管轄”執(zhí)法行為往往缺乏管轄權(quán)基礎(chǔ)，我國在涉外執(zhí)法合作中對(duì)此如何應(yīng)對(duì)，需要審慎而行。二是涉外執(zhí)法合作上需進(jìn)一步拓展合作的廣度和深度。當(dāng)前，我國對(duì)外雙邊、多邊涉外執(zhí)法合作主要涉及警務(wù)方面，我們需要拓寬涉外執(zhí)法合作的廣度和深度，增強(qiáng)在打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、境外公民安保等新領(lǐng)域開展涉外執(zhí)法合作。三是涉外執(zhí)法信息溝通機(jī)制不充分。涉外執(zhí)法合作信息分享、溝通至關(guān)緊要。實(shí)踐中，特別是針對(duì)高科技和虛擬環(huán)境下的犯罪行為時(shí)，常面臨信息不對(duì)稱、技術(shù)手段有限等問題。此外，各方意識(shí)形態(tài)、執(zhí)法環(huán)境、文化背景等方面的差異也對(duì)涉外執(zhí)法造成很大困擾。

（四）涉外法律服務(wù)需要重視

我國高水平對(duì)外開放和“一帶一路”建設(shè)對(duì)涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)提出了大量實(shí)踐需求。目前，我國涉外法律服務(wù)范圍日益擴(kuò)大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋了律師、調(diào)解、仲裁、公證、法律援助、司法鑒定等多個(gè)方面。我國各級(jí)司法行政部門也大力加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，并編印各類“涉外律師人才名錄”，積極為“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)“走出去”提供法律服務(wù)保障。

我國當(dāng)前涉外法律服務(wù)仍存在很多不足：一是數(shù)字化涉外法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足。涉外法律服務(wù)面臨越來越復(fù)雜的服務(wù)模式和實(shí)踐要求，需要充分借助人工智能等數(shù)字技術(shù)提供更加便捷、高效的涉外法律服務(wù)平臺(tái)。二是涉外法律服務(wù)的系統(tǒng)性不夠。由于涉外法律服務(wù)可能涉及律師、公證、鑒定、法律查明等諸多部門與機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整合，切實(shí)提供高效服務(wù)，有效降低涉外法律服務(wù)成本，仍需要探索改進(jìn)。三是境外涉外法律服務(wù)監(jiān)管難題。境內(nèi)律師事務(wù)所紛紛通過在境外設(shè)立分所、辦事處或與境外機(jī)構(gòu)合作為國內(nèi)單位或個(gè)人提供涉外法律服務(wù)，如何保證其依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，給國內(nèi)司法行政監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

（五）涉外法治人才培養(yǎng)不足

涉外法治人才培養(yǎng)是中國特色涉外法治的基礎(chǔ)和保障，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、構(gòu)建高水平對(duì)外開放格局、踐行“一帶一路”倡議和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)均具有重大意義。隨著我國對(duì)外開放的不斷深入、“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，加之國際政治風(fēng)云變幻不定，我國國家、企業(yè)和公民面臨的涉外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增加，各類涉外法律糾紛紛繁復(fù)雜，這對(duì)我國涉外法治人才培養(yǎng)提出了全新要求。

涉外法治人才與一般法律人才要求不同，是一種必須通曉國內(nèi)法及國際規(guī)則、熟練掌握外語、善于處理涉外法律事務(wù)的高級(jí)專業(yè)人才。但是，當(dāng)前我國涉外法律人才培養(yǎng)中明顯存在忽視國別法人才培養(yǎng)、混同國際法人才和涉外法律人才培養(yǎng)模式、法律與語言交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)不足、實(shí)務(wù)訓(xùn)練實(shí)踐性不強(qiáng)、人才培養(yǎng)體制機(jī)制不完善等諸多問題，導(dǎo)致涉外律師、國際仲裁等相關(guān)人才培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足涉外法治建設(shè)的發(fā)展需要。參見張光、宋歌：《論新時(shí)代我國涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新與完善》，載《法學(xué)教育研究》2022年第3期。

三、我國涉外法治的實(shí)踐進(jìn)路

（一）不斷加強(qiáng)涉外法制體系建設(shè)

1.健全涉外法制體系框架

完備的涉外法制體系是我國踐行對(duì)外開放，在涉外領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面依法治國的根本遵循和必然保障，這既需要我國涉外立法工作涵蓋外交、民事、經(jīng)濟(jì)法、刑事、行政法、程序法等多個(gè)部門法，也要求各個(gè)涉外法律之間相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成有機(jī)體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法制體系關(guān)鍵在于通過設(shè)置科學(xué)和合理方法，制定切實(shí)可行、具有操作性的立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，在堅(jiān)持憲法至上的同時(shí)，按照“急用先行，務(wù)實(shí)管用”原則，審慎制定和細(xì)化當(dāng)前急需的涉外立法。

為此，我國應(yīng)加快《民事訴訟法》涉外編的修法進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)《海事訴訟特別程序法》修訂工作；對(duì)于《對(duì)外關(guān)系法》和《外國國家豁免法》這兩部基礎(chǔ)性涉外法律，應(yīng)盡快制定其配套實(shí)施條例或辦法；加快制定《海洋基本法》《“一帶一路”促進(jìn)法》《自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法》和《商事調(diào)解法》等專門性法律；完善《反外國制裁法》和《反分裂國家法》等的實(shí)施細(xì)則；在出口管制、對(duì)外投資管理、外匯管理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、對(duì)外援助、外國人服務(wù)管理等領(lǐng)域，通過制定條例、設(shè)置專門條款等方式對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，必要時(shí)可上升為法律；我國可以在總結(jié)《民法典》成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)《國際私法》的法典化進(jìn)程。

2.優(yōu)化國際條約的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化機(jī)制

首先，依據(jù)“條約必須信守”的國際法原則，對(duì)于經(jīng)我國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)或決定的條約和重大協(xié)定，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其法律效力，但有必要在憲法或法律中明確規(guī)定其在我國法律體系中的地位問題。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，通過制定《條約適用法》來逐步細(xì)化條約效力和適用問題。

其次，應(yīng)以2023年我國《締結(jié)條約管理辦法》的實(shí)施為契機(jī)，發(fā)揮全國人民代表大會(huì)、國務(wù)院等政府部門在條約審議和國際法內(nèi)化方面的作用，進(jìn)一步明確國際法在我國內(nèi)化的締結(jié)和審批程序、國際法的適用效力和范圍等問題。加快落實(shí)已批準(zhǔn)條約的工作進(jìn)度，制定相應(yīng)的配套法律措施，及時(shí)調(diào)整和完善內(nèi)化條約的匹配性和適應(yīng)性。同時(shí)，建立國內(nèi)內(nèi)化條約的“審查——反饋”機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)化條約的透明度和可操作性，及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)不相容的法律條款。

最后，鑒于條約適用的復(fù)雜性和法律修訂的長期性，可分步穩(wěn)步推進(jìn)，并通過出臺(tái)相關(guān)司法解釋或法律規(guī)定對(duì)其予以適當(dāng)補(bǔ)充。除批準(zhǔn)或加入時(shí)聲明保留的條款外，對(duì)于某些特殊類型的條約可以通過“一事一議”的方式賦予其優(yōu)先適用的法律效力。2023年12月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》，其中明確規(guī)定在審理涉外民商事案件時(shí)，在我國聲明保留的條款以外，法院應(yīng)優(yōu)先適用對(duì)我國生效的條約規(guī)定。

3.提升國內(nèi)法的域外適用效力

國內(nèi)法的域外適用是實(shí)現(xiàn)涉外法治的重要途經(jīng)，也是國際法確認(rèn)的各國行使國籍管轄權(quán)、保護(hù)性管轄權(quán)和普遍性管轄權(quán)的具體體現(xiàn)。但是，一國國內(nèi)法的域外適用不能濫用，也不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，美西方國家肆意寬泛解釋域外管轄權(quán)，將“最低限度聯(lián)系”原則擴(kuò)張至本國法域外適用的合理范圍之外，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒將本國法凌駕于國際法之上，濫用“長臂管轄”作為推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的法律工具。對(duì)此，我國應(yīng)加快中國法域外適用的論證和制定工作，不斷充實(shí)反干涉、反制裁、反制長臂管轄的涉外法律斗爭(zhēng)工具箱，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國法的域外適用應(yīng)注意與國際法的調(diào)適，并在尊重國家主權(quán)的前提下，積極推動(dòng)各國之間的合作與交流。

首先，擴(kuò)大我國民商事法律域外適用的對(duì)象和范圍，并賦予刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等公法性質(zhì)法律適當(dāng)域外效力。我國應(yīng)按照國際法中“合理聯(lián)系”的基本要求，在堅(jiān)持對(duì)等原則的基礎(chǔ)上，不斷完善“涉外因素”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化案件涉外因素的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，有效拓展我國司法管轄權(quán)。其次，完善國內(nèi)法域外適用配套機(jī)制，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通配合，確保中國法域外適用的統(tǒng)一性、有效性。最后，逐步構(gòu)建我國涉外執(zhí)法專門程序規(guī)則，對(duì)于行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉外執(zhí)法行為制定具體細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，并加強(qiáng)涉外行政執(zhí)法監(jiān)督，確保涉外執(zhí)法公平公正。

（二）努力提升涉外司法質(zhì)效

一是要打造高水平專業(yè)化涉外審判隊(duì)伍。我國法院系統(tǒng)應(yīng)立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷健全涉外審判專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用和管理長效機(jī)制；對(duì)于新類型、疑難復(fù)雜涉外案件建立實(shí)務(wù)和理論界共同研討機(jī)制和平臺(tái)，提升涉外審判隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力水平；培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批既有堅(jiān)定中國立場(chǎng)又具有國際視野，既諳熟國內(nèi)法律又熟悉國際法規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的優(yōu)秀涉外審判人才。

二是不斷完善我國涉外法律適用規(guī)則體系建設(shè)。最高人民法院應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)涉外司法解釋、配套規(guī)則和案例指引；對(duì)于“一帶一路”司法保障、企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益維護(hù)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)司法保障、國際商事法庭建設(shè)等重大涉外法治問題加強(qiáng)研究，盡量構(gòu)建統(tǒng)一有效的裁判標(biāo)準(zhǔn)和原則。

三是加強(qiáng)涉外司法國際合作交流。我國應(yīng)在拓展現(xiàn)有國際司法協(xié)助協(xié)定合作范圍和完善其中合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力與更多國家和地區(qū)簽訂刑事、民商事司法協(xié)助協(xié)定，以確保我國涉外審判程序順利進(jìn)行、相關(guān)判決得到更廣泛域外承認(rèn)與執(zhí)行，有效提升涉外司法協(xié)助質(zhì)效。積極拓寬涉外司法交流渠道，建立健全涉外典型案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制、法官培養(yǎng)合作機(jī)制。不斷拓展與世界貿(mào)易組織、國際法院、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)、海牙國際私法會(huì)議等國際組織合作的廣度和深度。

（三）積極拓展涉外執(zhí)法廣度深度

近些年來，我國不斷拓展涉外執(zhí)法合作的廣度和深度，建立高效務(wù)實(shí)的雙邊多邊合作機(jī)制保障涉外執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。目前，我國公安部已與110多個(gè)國家或地區(qū)建立了國際執(zhí)法合作機(jī)制，簽署政府間執(zhí)法合作文件400余份，涉外執(zhí)法工作頗具成效。參見《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2022年版，第140頁。

我國應(yīng)以“人類命運(yùn)共同體”思想為引領(lǐng)，始終秉持“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”的全球安全治理理念，積極拓展涉外執(zhí)法合作廣度與深度，提升涉外執(zhí)法合作效果。一方面，積極參與聯(lián)合國、國際刑警組織等政府間國際組織主導(dǎo)的國際執(zhí)法合作活動(dòng)，有效落實(shí)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約下的執(zhí)法合作機(jī)制，推動(dòng)反恐、網(wǎng)絡(luò)、生物、新興科技等領(lǐng)域相關(guān)國際條約或執(zhí)法合作機(jī)制的形成與發(fā)展。另一方面，與更多國家和地區(qū)簽訂雙邊或多邊執(zhí)法合作協(xié)定，積極探索建立打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪、境外追逃追贓、反恐等領(lǐng)域涉外執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并加強(qiáng)涉外執(zhí)法合作數(shù)字技術(shù)手段的研發(fā)和推廣，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面綜合協(xié)調(diào)能力，提高執(zhí)法部門的技能水平和專業(yè)效率。

（四）高度重視涉外法律服務(wù)

在涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，國家要充分考慮不同領(lǐng)域的專業(yè)性與實(shí)際發(fā)展需要，通過營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持國內(nèi)律師事務(wù)所、大中型企業(yè)拓展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化政府、企業(yè)與高校的合作，鼓勵(lì)境內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，加大涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放合作，從而培育更多高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我國可以通過向重點(diǎn)國家和地區(qū)的駐外使領(lǐng)館派駐法務(wù)代表，由其代表政府開展對(duì)外法律交往和合作，向我國駐外單位、人員提供專業(yè)化、規(guī)范化的法律服務(wù)，并積極協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)我國駐外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其資源，有力保障我國海外權(quán)益。為保證我國涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)依法合規(guī)開展，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立必要的涉外法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

我國政府機(jī)構(gòu)、高校、企事業(yè)單位可以充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，搭建數(shù)字化的高效涉外法律服務(wù)平臺(tái)。鑒于域外法查明在涉外法律服務(wù)中的重要作用，應(yīng)大力鼓勵(lì)法律類高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)域外法律查明平臺(tái)建設(shè)。

（五）創(chuàng)新完善涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，要重視國際法學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建中國自主國際法知識(shí)體系。國際法學(xué)科專業(yè)是涉外法治人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，國際法也是涉外法治人才必須掌握的基本知識(shí)。2023年2月26日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》提出：“完善涉外法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，支持能夠開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的高等學(xué)校按程序設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)一級(jí)學(xué)科或碩士專業(yè)學(xué)位類別，支持具有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高等學(xué)校按程序自主設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)二級(jí)學(xué)科，加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才?！眳⒁娭泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/26/content_5743383.htm，2023年12月20日訪問。國內(nèi)高校應(yīng)以此為契機(jī)，積極推動(dòng)國際法一級(jí)學(xué)科和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有國際法專業(yè)培養(yǎng)方案，增強(qiáng)國際法相關(guān)課程學(xué)習(xí)的廣度與深度。此外，我國學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)國際法、外國法與比較法理論研究，合理借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)合作與交流，大力構(gòu)建中國自主的國際法知識(shí)譜系。

其次，設(shè)置科學(xué)合理的涉外法治人才培養(yǎng)方案。國內(nèi)法律院校應(yīng)努力對(duì)標(biāo)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，明確我國涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)與方向，科學(xué)規(guī)劃培養(yǎng)方案。一是要不斷優(yōu)化課程體系，提高國際法課程、全英文或雙語課程比重，積極開設(shè)“一帶一路”國別法課程。二是切實(shí)提升學(xué)生專業(yè)和外語交叉輻射能力，探索培養(yǎng)“英語+其他語種”的雙語型涉外法治人才。三是強(qiáng)化涉外法律實(shí)踐教學(xué)，大力開設(shè)涉外“模擬法庭”或“法律診所”實(shí)踐型課程，聯(lián)合涉外法律實(shí)務(wù)部門建立“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式。

再次，打造差異化、特色化的涉外法治人才培養(yǎng)路徑。國家可以通過政策和資金支持，鼓勵(lì)各高校在涉外法治人才培養(yǎng)方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特點(diǎn)，探索特色化、差異化的涉外法治人才培養(yǎng)路徑，避免“一哄而上”而導(dǎo)致的人才培養(yǎng)同質(zhì)化問題。例如，西北地區(qū)法律院?？梢苑e極對(duì)標(biāo)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要，面向中亞、西亞等國家培養(yǎng)掌握國際規(guī)則和有關(guān)國家法律、熟練應(yīng)用外語和熟悉當(dāng)?shù)匚幕膰鴦e法人才，而北京、上海和廣州等地高校則加強(qiáng)培養(yǎng)面向歐美國家的涉外法治人才。目前，我國國際組織、國際仲裁和涉外律師方面法治人才極度缺乏，為此，一些高?？梢跃劢固囟ㄉ嫱夥墒聞?wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，形成特色化的培養(yǎng)路徑。

最后，建立國際化涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。國內(nèi)培養(yǎng)單位應(yīng)積極同國外院校開展合作交流，建立人才互換交流項(xiàng)目或聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，常態(tài)化派出學(xué)生赴國外交流學(xué)習(xí)，并將國外優(yōu)質(zhì)師資力量和教學(xué)資源引入國內(nèi)。國內(nèi)培養(yǎng)單位還應(yīng)大力探尋與國際組織、境外實(shí)務(wù)部門的合作路徑，推薦學(xué)生前往國際組織、境外實(shí)務(wù)部門參加實(shí)訓(xùn)，切實(shí)提升學(xué)生涉外法律實(shí)務(wù)技能。

（責(zé)任編輯：趙" 勇）