在探索發(fā)展中創(chuàng)新深化：全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的主題演化

〔摘要〕改革開放以來，我國共頒布了8個(gè)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃?；贚DA主題模型，對文本內(nèi)容進(jìn)行主題聚類。根據(jù)5個(gè)主題的強(qiáng)度變化，將我國干部教育培訓(xùn)劃分為3個(gè)時(shí)期。在奠基夯實(shí)時(shí)期，以科學(xué)化和本土化為核心，注重科學(xué)系統(tǒng)建構(gòu)；在穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，本土化和多元化逐漸強(qiáng)化并達(dá)到峰值，指標(biāo)化同步興起，開始逐漸成熟；在創(chuàng)新深化時(shí)期，指標(biāo)化和創(chuàng)新化凸顯，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等多維度創(chuàng)新。全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃既堅(jiān)持核心內(nèi)容，又緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性整合，中國特色日益彰顯。

〔關(guān)鍵詞〕干部教育培訓(xùn)規(guī)劃；LDA模型；主題演化

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2024）06-0056-10

一、問題的提出

全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃是基于歷史沿革和實(shí)踐需求制定的關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的藍(lán)圖和指南，為干部素質(zhì)提升和干部隊(duì)伍建設(shè)提供科學(xué)的方向指引。中國共產(chǎn)黨始終高度重視干部教育培訓(xùn)工作。以1977年中央黨校復(fù)校為標(biāo)志，我國干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。此后8個(gè)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定和頒布，不斷推進(jìn)相關(guān)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。特別是新時(shí)代以來，隨著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)干部政治素質(zhì)、理論水平以及專業(yè)能力的全面提升，旨在“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”^〔1〕，使干部隊(duì)伍成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃與干部教育培訓(xùn)實(shí)踐緊密關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。規(guī)劃作為頂層設(shè)計(jì)提供總體指導(dǎo)，實(shí)踐工作積極回應(yīng)規(guī)劃要求并推動(dòng)規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)。規(guī)劃與實(shí)踐的共振，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)持續(xù)優(yōu)化。在當(dāng)前的相關(guān)研究中，理論探討涵蓋對不同歷史時(shí)期干部教育培訓(xùn)的梳理和對政策文本的闡釋等，實(shí)踐分析則主要圍繞干部教育培訓(xùn)的具體工作進(jìn)行探索。干部教育培訓(xùn)作為中國共產(chǎn)黨百年來的成功秘訣，隨著不同時(shí)期黨的時(shí)代任務(wù)的變化而變化^〔2〕。學(xué)界從建黨初期^〔3〕、延安時(shí)期^〔4〕、解放戰(zhàn)爭時(shí)期^〔5〕、新中國成立初期^〔6〕、改革開放以來^〔7〕、進(jìn)入新時(shí)代后^〔8〕對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了梳理。針對全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，闡釋了前7個(gè)全國規(guī)劃的特點(diǎn)^〔9〕、政策內(nèi)容^〔10〕、十八大以來3個(gè)全國規(guī)劃文本的內(nèi)涵^〔11〕。從不同角度對干部教育培訓(xùn)的具體工作進(jìn)行了探索。一是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黨校、干部學(xué)院和行政學(xué)院是干部教育培訓(xùn)開展的主體^〔12〕，各行業(yè)系統(tǒng)黨校，比如高校黨校作為高等教育領(lǐng)域干部教育培訓(xùn)的重要陣地，起到補(bǔ)充作用^〔13〕。二是教育培訓(xùn)方式。組織調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)^〔14〕、結(jié)構(gòu)化研討^〔15〕等多樣化的方式構(gòu)成靈活、立體的培訓(xùn)體系。三是教育培訓(xùn)意義。干部教育培訓(xùn)發(fā)揮著組織塑造的功能，集中體現(xiàn)在思想淬煉、能力提升、共識(shí)凝聚、階梯培養(yǎng)四個(gè)方面^〔16〕。

總體來看，干部教育培訓(xùn)的相關(guān)研究起步較晚，學(xué)科體系仍處于不斷豐富和完善的過程之中。本文著眼于8個(gè)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，利用LDA主題模型梳理發(fā)展脈絡(luò)和趨勢，總結(jié)不同時(shí)期的發(fā)展特征。在理論層面上，有利于揭示全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃背后的深層邏輯與戰(zhàn)略意圖。一方面，主題提取與聚類分析使得研究更具客觀性和連貫性，能夠彌補(bǔ)學(xué)界對全國規(guī)劃整體性研究的不足；另一方面，基于量化的科學(xué)研究方法提供新思路，有助于構(gòu)建更加精細(xì)的理論框架，深入挖掘規(guī)劃文本，減少主觀偏差。在實(shí)踐層面上，通過全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃分析干部教育培訓(xùn)具體工作，呈現(xiàn)其在各個(gè)時(shí)期的優(yōu)化完善過程，能夠加強(qiáng)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)實(shí)踐的針對性與時(shí)代性，并為未來發(fā)展和持續(xù)優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)和支持。同時(shí)，基于對規(guī)劃的梳理，可以進(jìn)一步強(qiáng)化全國規(guī)劃對干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）LDA主題模型

潛在狄利克雷分布模型（The latent Dirichlet allocation model，LDA）是用于離散數(shù)據(jù)集合（如文本語料庫）的生成概率模型，能夠識(shí)別大規(guī)模文檔集或語料庫中潛在隱藏的主題信息^〔17〕，包括詞語、主題與文檔^〔18〕。LDA主題模型通過挖掘和分析文本內(nèi)部的潛在主題，能夠更加準(zhǔn)確理解文本內(nèi)涵和精髓，強(qiáng)化政策文本分析的細(xì)粒度和精確度^〔19〕，使得分析結(jié)果更加全面、細(xì)致，提高深入挖掘文本內(nèi)容開展語義分析的精準(zhǔn)度和效率^〔20〕。

自然語言處理中的主題可被視為詞項(xiàng)的概率分布，LDA主題模型假設(shè)每篇文本都至少包括一個(gè)主題，主題由一系列特征詞組成，是對文本主要內(nèi)容的闡釋。作為非監(jiān)督學(xué)習(xí)，LDA主題模型在分析主題內(nèi)容前首先需要確定模型生成的主題數(shù)量^〔21〕，具體步驟包括：使用主題模型模擬文檔的生成過程，再通過參數(shù)估計(jì)得到主題數(shù)量，最終基于訓(xùn)練形成K個(gè)主題^〔22〕。本文采用困惑度作為確定主題數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，困惑度越低，主題數(shù)量越準(zhǔn)確，且較低的困惑度意味著模型對新文本有較好的預(yù)測作用^〔23〕。困惑度計(jì)算公式如下，其中，D的含義是語料庫中的測試集，M是文檔數(shù)量，N表示每篇文檔d中的單詞數(shù)，w表示文檔d中的詞，p（w）則是文檔中詞產(chǎn)生的概率。

（二）主題強(qiáng)度

主題強(qiáng)度指在一定時(shí)間段中主題的熱度和受關(guān)注程度^〔24〕。在不同時(shí)期，主題強(qiáng)度可能逐漸升溫或逐漸淡化甚至衰落，抑或表現(xiàn)為周期性波動(dòng)。面對大規(guī)模文本信息，主題強(qiáng)度能夠按時(shí)間順序描述各主題的演化過程，從而幫助追蹤偏好主題，具有實(shí)際意義^〔25〕。

（三）數(shù)據(jù)來源與呈現(xiàn)

自1983年以來頒布的8個(gè)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，涵蓋干部教育培訓(xùn)工作的各個(gè)方面，是推動(dòng)相關(guān)事業(yè)不斷向前發(fā)展的指導(dǎo)依據(jù)，同時(shí)也蘊(yùn)含著我國干部教育培訓(xùn)實(shí)踐的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的基本信息如表1所示。

（四）數(shù)據(jù)預(yù)處理

對8個(gè)政策文本的預(yù)處理包括分詞、停用詞表和詞典的調(diào)整。首先，采用jieba分詞工具進(jìn)行分詞，處理后的文本成為詞組的集合，便于模型輸入。其次，政策文本中仍包括與主題并不相關(guān)或沒有實(shí)際意義的詞語，需利用停用詞表刪除，以提升模型的可信度與可解釋性。最后，由于jieba分詞基于通用語言訓(xùn)練并不能識(shí)別部分專業(yè)名詞，需要在詞典中補(bǔ)充該部分專業(yè)名詞，以進(jìn)一步優(yōu)化主題建模結(jié)果。

三、LDA主題建模和數(shù)據(jù)結(jié)果

（一）主題數(shù)量確定

主題數(shù)量會(huì)對模型結(jié)果的可信度產(chǎn)生影響，本文將困惑度作為確定主題數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。不同主題數(shù)量對應(yīng)的困惑度分布如圖1所示，橫軸和縱軸分別代表主題數(shù)量和困惑度。當(dāng)主題數(shù)量為5時(shí)，LDA主題模型的困惑度最低。此外，通過pyLDAvis可視化結(jié)果呈現(xiàn)，采用5個(gè)主題進(jìn)行分析時(shí)，主題之間基本不存在重合，如圖2所示。其中，橫軸pc1表示特征值最大的特征向量，縱軸pc2表示特征值次大的特征向量。

（二）主題內(nèi)容分析

基于LDA主題模型生成的結(jié)果，得到每個(gè)主題的高概率特征詞，并據(jù)此提煉、總結(jié)主題內(nèi)容，得到“主題-詞匯”矩陣，如表2所示。

（三）主題闡釋

1.干部教育培訓(xùn)的指標(biāo)化

干部教育培訓(xùn)的指標(biāo)化意為借助明確標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，量化、評估、監(jiān)督干部教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的管理。學(xué)時(shí)數(shù)、參訓(xùn)率等具體指標(biāo)能夠明確培訓(xùn)的目標(biāo)和要求，提供清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)類別的設(shè)置有利于對不同層級或不同業(yè)務(wù)的干部開展具有針對性的培訓(xùn)和考核，旨在提升干部的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。作為指標(biāo)制定和監(jiān)督落實(shí)的主體，負(fù)責(zé)人和人事部門肩負(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)的重要職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的普及是干部教育培訓(xùn)指標(biāo)化的重要保障，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為收集學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)情況等提供途徑。全員參與則是開展干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估的重要原則，參與的積極性和廣泛性能夠提升評估總體質(zhì)量。

2.干部教育培訓(xùn)的本土化

干部教育培訓(xùn)的本土化是在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面充分考慮我國政治經(jīng)濟(jì)形勢和文化建設(shè)因素，以適應(yīng)實(shí)際需求。首先，將馬列主義與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，突出馬克思主義中國化成果，使培訓(xùn)內(nèi)容更加彰顯中國特色，尤其注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)，全面提高干部教育培訓(xùn)本土化建設(shè)質(zhì)量。其次，培訓(xùn)形式與組織模式契合實(shí)際需求，尤其在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對象的設(shè)置上，充分發(fā)揮工委的重要作用，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)積極性，特別關(guān)注對中共黨員干部的教育培訓(xùn)，確保其政治素質(zhì)和理論水平不斷提升。最后，針對不同地區(qū)的發(fā)展形勢，落實(shí)針對性的支持政策，為西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)支持，推動(dòng)區(qū)域間干部教育培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國范圍內(nèi)干部素質(zhì)的全面提升。

3.干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化

干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化指的是在培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用科學(xué)的理論和方式，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理上，各類培訓(xùn)學(xué)校例如干校作為主陣地，為干部教育培訓(xùn)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境。在教育培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置上，結(jié)合實(shí)際需求科學(xué)安排系統(tǒng)全面、多樣豐富的課程，包括理論層面、實(shí)踐層面、專業(yè)技能層面等，同時(shí)明確學(xué)制、學(xué)歷等相關(guān)規(guī)定。在培訓(xùn)對象管理上，探索干部的具體分類，例如后備干部、青年干部等。在考核評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控上，建立合理的考試評價(jià)體系，客觀公正評估干部學(xué)習(xí)成果和能力水平。

4.干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新化

干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新化是指隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，干部教育培訓(xùn)工作不斷適應(yīng)新的發(fā)展需求，積極探索和實(shí)踐新的培訓(xùn)理念、模式和方法。一方面，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)代以來，緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，將馬克思主義中國化最新的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入教育培訓(xùn)課程體系，深入闡釋新時(shí)代背景下的重大理論和實(shí)踐問題；加強(qiáng)對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育等，引導(dǎo)其不斷強(qiáng)化理想信念，全面提升政治素質(zhì)和能力水平；進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，關(guān)注高校內(nèi)設(shè)干部教育培訓(xùn)基地的提質(zhì)升級。另一方面，不斷拓展和創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線教育等新興技術(shù)，搭建線上平臺(tái)，破除時(shí)間和空間限制，為干部提供靈活便捷的學(xué)習(xí)渠道和平臺(tái)；通過專題研討等學(xué)習(xí)途徑，幫助干部更加系統(tǒng)掌握培訓(xùn)的核心內(nèi)容。

5.干部教育培訓(xùn)的多元化

干部教育培訓(xùn)的多元化是指通過適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同層次的干部需求，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)效果的最大化。在多元化的培訓(xùn)體系中，針對黨政干部、黨外干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、女干部以及后備干部等不同干部群體及其承載的獨(dú)特職能，制定符合需求的針對性培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容與工作需求高度契合、與崗位職責(zé)有效銜接。此外，充分利用國內(nèi)外各類培訓(xùn)資源和平臺(tái)，開展境外培訓(xùn)、國際交流等活動(dòng)，為干部提供更廣闊的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間。

（四）數(shù)據(jù)結(jié)果呈現(xiàn)

主題強(qiáng)度可以通過概率進(jìn)行量化，是深入探究全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃內(nèi)容演化的重要標(biāo)準(zhǔn)。對主題強(qiáng)度的分析，有利于進(jìn)一步探索政策變遷的內(nèi)在邏輯和外在影響。主題強(qiáng)度分布和演化趨勢分別如表3、圖3所示。

指標(biāo)化、本土化、科學(xué)化、創(chuàng)新化和多元化5個(gè)主題的強(qiáng)度在8個(gè)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中均呈現(xiàn)明顯的動(dòng)態(tài)變化。Topic0（干部教育培訓(xùn)的指標(biāo)化）的強(qiáng)度在《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中達(dá)到峰值。Topic1（干部教育培訓(xùn)的本土化）在《2001—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中展現(xiàn)出最高強(qiáng)度。Topic2（干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化）在1983年發(fā)布的《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》便保持最高強(qiáng)度，且持續(xù)到《1991—1995年全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》。Topic3（干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新化）的強(qiáng)度在《2013—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》頒布后持續(xù)增強(qiáng)，并在《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》達(dá)到最高峰值。Topic4（干部教育培訓(xùn)的多元化）在《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中的強(qiáng)度最高。從總體趨勢來看，Topic0（干部教育培訓(xùn)的指標(biāo)化）、Topic1（干部教育培訓(xùn)的本土化）和Topic4（干部教育培訓(xùn)的多元化）的強(qiáng)度演化趨勢大體遵循“倒V形”軌跡，即先上升后下降。Topic2（干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化）的強(qiáng)度“先高后低”，在前期特別強(qiáng)調(diào)，但隨后下降；Topic3（干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新化）在后期顯現(xiàn)且強(qiáng)度保持上升趨勢，表現(xiàn)為“先低后高”。主題強(qiáng)度的演化趨勢，充分說明了全國干部教育培訓(xùn)重心的變化。

四、主題演化分析

基于主題演化趨勢及標(biāo)志性事件，可以將改革開放以來全國干部教育培訓(xùn)工作分為三個(gè)時(shí)期：一是1983年至2000年的奠基夯實(shí)時(shí)期，初步構(gòu)建干部教育培訓(xùn)的基本框架與體系；二是2001年至2012年的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，進(jìn)一步規(guī)范干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，強(qiáng)化針對性和實(shí)效性；三是2013年至今的創(chuàng)新深化時(shí)期，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型。這三個(gè)時(shí)期構(gòu)成了干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐演進(jìn)脈絡(luò)，并呈現(xiàn)從制度初創(chuàng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到現(xiàn)代化創(chuàng)新的遞進(jìn)歷程。

（一）奠基夯實(shí)時(shí)期（1983—2000年）：科學(xué)化主導(dǎo)，本土化顯現(xiàn)

二十世紀(jì)六七十年代，受“左傾”錯(cuò)誤思想的影響，干部教育培訓(xùn)工作長期停滯，干部隊(duì)伍受挫嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、分工情況不實(shí)際、理想信念不堅(jiān)定等問題普遍存在。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表的新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的偉大轉(zhuǎn)折，開拓了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。鄧小平指出：“要有一支堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍?！?sup>〔26^〕此后，干部隊(duì)伍“四化”方針逐漸確立，各級黨校恢復(fù)，干部人事制度重新建立。這一時(shí)期，干部教育培訓(xùn)工作再次得到重視并探索科學(xué)框架，為后續(xù)系統(tǒng)開展奠定基礎(chǔ)。

從主題演化來看，Topic2（干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化）和Topic1（干部教育培訓(xùn)的本土化）在這一時(shí)期的強(qiáng)度最高，Topic4（干部教育培訓(xùn)的多元化）和Topic3（干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新化）也有一定呈現(xiàn)，但影響力相對較低。科學(xué)化主題在該階段整體占主導(dǎo)地位，說明干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)在于構(gòu)建一套基于現(xiàn)代教育理念的科學(xué)體系，探索設(shè)置規(guī)范的教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法。以《1996—2000年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》為分界點(diǎn)，本土化超過科學(xué)化成為強(qiáng)度最高的主題，這一轉(zhuǎn)變意味著在干部教育培訓(xùn)體系初步重構(gòu)后，戰(zhàn)略重心開始轉(zhuǎn)移至與我國具體國情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求相結(jié)合。此外，在該篇規(guī)劃中，創(chuàng)新化與多元化兩大主題亦呈現(xiàn)出一定的上升趨勢，形成值得關(guān)注的次級增長峰谷。

該時(shí)期的干部教育培訓(xùn)具有以下幾個(gè)特征。第一，注重形成系統(tǒng)安排與架構(gòu)。干部教育培訓(xùn)逐漸擺脫傳統(tǒng)的松散模式，通過構(gòu)建系統(tǒng)培訓(xùn)體系，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和課程安排，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)的方式方法、時(shí)間周期、激勵(lì)約束等走向科學(xué)化和規(guī)范化。第二，本土化傾向初步顯現(xiàn)?！?996年—2000年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提到要“努力探索和建立有中國特色的干部教育體系”，全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃體現(xiàn)中國特色。此階段的干部教育培訓(xùn)在形成科學(xué)建制的同時(shí)，結(jié)合具體情況積極融入豐富的本土化理論成果，并實(shí)現(xiàn)對干部分類標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)更新，因地制宜開展培訓(xùn)工作。這意味著干部教育培訓(xùn)不再盲目模仿外來理論與實(shí)踐，開始注重從實(shí)際國情出發(fā)。第三，開展初步的嘗試性探索。干部教育培訓(xùn)在該時(shí)期尚處于摸索的初級階段，呈現(xiàn)復(fù)雜性與不確定性，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成熟固定模式?；诟鞣矫娴姆e極探索和多渠道嘗試，對干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)逐漸深化，使該時(shí)期的創(chuàng)新化和多元化主題亦有一定體現(xiàn)，為未來工作實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。以干部分類培訓(xùn)為例，該時(shí)期分類標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不斷更新完善，逐漸涵蓋干部職級、地域分布、單位性質(zhì)等多個(gè)維度，對不同類別干部開展的針對性培訓(xùn)內(nèi)容也隨之持續(xù)細(xì)化。

（二）穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（2001—2012年）：本土化與多元化達(dá)到峰值

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技信息化等趨勢帶來更加復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢。這一時(shí)期，我國邁入加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論共同確立為黨的指導(dǎo)思想，提出新世紀(jì)新階段黨和國家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。2003年，中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步豐富了馬克思主義中國化的理論成果。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨做出建設(shè)中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院這一著眼現(xiàn)實(shí)、面向未來的重大決策^〔27〕，旨在進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。在理論和實(shí)踐的雙重推動(dòng)下，該時(shí)期干部教育培訓(xùn)事業(yè)迅速發(fā)展，我國干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才保障。

該時(shí)期涉及主題主要有Topic1（干部教育培訓(xùn)的本土化）、Topic4（干部教育培訓(xùn)的多元化）和Topic0（干部教育培訓(xùn)的指標(biāo)化），主題強(qiáng)度隨著時(shí)期發(fā)展波動(dòng)較大。其中，本土化這一主題在《2001—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中強(qiáng)度最高，隨后呈現(xiàn)下降趨勢，標(biāo)志干部教育培訓(xùn)的本土化工作已趨于成熟。在干部教育培訓(xùn)走向正規(guī)化與制度化的同時(shí)，對培訓(xùn)效果的評估和量化工作也得到重視，指標(biāo)化作為該時(shí)期興起的主題，強(qiáng)度持續(xù)上升。多元化主題呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，說明在干部教育培訓(xùn)的初期更強(qiáng)調(diào)分類基礎(chǔ)上的差異化教育培訓(xùn)，后期則更傾向于強(qiáng)化統(tǒng)一性管理，致力于干部教育培訓(xùn)的高效整合與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

本時(shí)期干部教育培訓(xùn)總體進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，基礎(chǔ)性工作淡化。有關(guān)學(xué)校、學(xué)制、學(xué)歷等科學(xué)化建制在改革開放初期曾是干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，但隨著基礎(chǔ)性規(guī)章制度的完善和鞏固，相關(guān)工作的重點(diǎn)從宏觀架構(gòu)轉(zhuǎn)向更深入細(xì)致的領(lǐng)域，更聚焦于考量不同干部的需求，提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。第二，本土化體系更加完善。這一時(shí)期本土化的主題強(qiáng)度在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，并在達(dá)到峰值后回落，標(biāo)志著本土化進(jìn)入更加穩(wěn)定成熟的階段。這一方面體現(xiàn)在教育培訓(xùn)中本土化內(nèi)容的豐富和深化上，即通過深度融合歷史脈絡(luò)與國情實(shí)際，使干部理解馬克思主義中國化理論成果是對馬克思主義基本原理的批判性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展；另一方面表現(xiàn)在方法的多樣上，即積極開發(fā)、大力推廣本土化的培訓(xùn)方式。第三，多元化發(fā)展迅速。該時(shí)期進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)對象的分類，給予不同類別干部針對性的教育培訓(xùn)課程與學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí)，豐富培訓(xùn)渠道，尤其強(qiáng)調(diào)國際化培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部積極參與國際交流與合作?！?006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出“堅(jiān)持以境內(nèi)培訓(xùn)為主，發(fā)揮境外培訓(xùn)的補(bǔ)充作用”，境外培訓(xùn)首次成為干部教育培訓(xùn)的途徑之一。第四，管理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。在《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》頒布后，指標(biāo)化這一主題的強(qiáng)度大幅提升，多元化同步削弱。借助具體考核指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，能夠客觀衡量與評價(jià)教育培訓(xùn)的內(nèi)容效果，使得教育培訓(xùn)的質(zhì)量控制更加嚴(yán)格，規(guī)范化、統(tǒng)一化程度更高。

（三）創(chuàng)新深化時(shí)期（2013年至今）：指標(biāo)化凸顯，創(chuàng)新化興起

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到干部教育培訓(xùn)的重要性，在堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下全面完善干部教育培訓(xùn)事業(yè)^〔28〕。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的講話指出：“好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。”^〔29〕這一重要論述為新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作指明方向，提供根本遵循。全黨緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，建設(shè)起更加針對、有效，更突出政治性的干部教育培訓(xùn)體系，取得了干部教育培訓(xùn)工作的新成績^〔30〕。

這一時(shí)期，全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃主要包括Topic0（干部教育培訓(xùn)的指標(biāo)化）和Topic3（干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新化），Topic2（干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化）在《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中有一定體現(xiàn)，但主題強(qiáng)度較低。指標(biāo)化主題在《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中的強(qiáng)度最高，成為該時(shí)期干部教育培訓(xùn)的核心要求之一。創(chuàng)新化主題在該時(shí)期發(fā)展明顯，強(qiáng)度持續(xù)上升，新時(shí)代不斷探索和實(shí)踐新的教育培訓(xùn)模式與方法，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的特征可以概括為以下幾點(diǎn)。第一，指標(biāo)評價(jià)漸趨成熟。該時(shí)期進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，依托翔實(shí)的評價(jià)指標(biāo)量化培訓(xùn)成果，提高工作效率?！?013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》圍繞學(xué)時(shí)數(shù)和覆蓋率等提出了完整細(xì)致的指標(biāo)要求。此后指標(biāo)化主題強(qiáng)度開始下降，說明指標(biāo)體系建設(shè)已不斷完備。第二，理論知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。2018年以來，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的提出和發(fā)展豐富，其逐漸成為干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容。干部教育培訓(xùn)更加注重學(xué)習(xí)新理論、領(lǐng)會(huì)新思想、掌握新本領(lǐng)，確保干部政治素養(yǎng)和理論水平的不斷提高。第三，創(chuàng)新程度進(jìn)一步強(qiáng)化。面對新任務(wù)，探索實(shí)踐新的培訓(xùn)內(nèi)容與方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化干部的政治覺悟和理想信念?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提到“理論教育和黨性教育的比重不低于總課時(shí)的70%”。在培訓(xùn)方式上，優(yōu)化、更新現(xiàn)有技術(shù)途徑，為干部提供更加便捷、高效的學(xué)習(xí)方法，提升干部教育培訓(xùn)的靈活性?！度珖刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》指出要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建設(shè)，并提出干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提質(zhì)增效計(jì)劃。

五、結(jié)論

基于8個(gè)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的主題演化，可以發(fā)現(xiàn)改革開放以來干部教育培訓(xùn)的發(fā)展演變和總體特征。我國干部教育培訓(xùn)在堅(jiān)守核心思想的同時(shí)，圍繞時(shí)代發(fā)展需求持續(xù)優(yōu)化，既體現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的共同規(guī)律，又彰顯中國特色。在奠基夯實(shí)時(shí)期，以科學(xué)化和本土化為核心，注重科學(xué)系統(tǒng)建構(gòu)；在穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，本土化和多元化的主題強(qiáng)度逐漸強(qiáng)化并達(dá)到峰值，指標(biāo)化同步興起，開始逐漸成熟；在創(chuàng)新深化時(shí)期，指標(biāo)化和創(chuàng)新化凸顯，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等多維度創(chuàng)新。具體來看，有以下六個(gè)特征值得關(guān)注。

第一，始終堅(jiān)持思想引領(lǐng)與理論指導(dǎo)。5個(gè)主題雖然各有側(cè)重，但特征詞均涉及理論學(xué)習(xí)或思想深化。改革開放以來，干部教育培訓(xùn)工作始終高舉馬克思主義偉大旗幟，緊密圍繞黨和國家中心任務(wù)，緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，確保干部教育培訓(xùn)工作的正確方向，為培養(yǎng)高素質(zhì)干部提供理論上的強(qiáng)大支撐。

第二，有效回應(yīng)干部教育培訓(xùn)實(shí)際需求。全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的主題強(qiáng)度存在交替上升或下降，或者說起伏變化的趨勢。某一主題在一定時(shí)期的強(qiáng)度提高，說明其成了規(guī)劃重點(diǎn)。隨著該項(xiàng)工作的不斷成熟，其主題強(qiáng)度就會(huì)下降。這體現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)應(yīng)實(shí)際需求調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)。

第三，遵循干部教育培訓(xùn)的遞進(jìn)式路徑。全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定與實(shí)施并不是割裂、獨(dú)立的，而是既有繼承性又有前瞻性的連續(xù)性過程。除了第一個(gè)規(guī)劃中突出的科學(xué)化主題，每個(gè)主題在強(qiáng)度達(dá)到峰值前都遵循由弱至強(qiáng)的漸進(jìn)式強(qiáng)化軌跡。不同階段的規(guī)劃相互借鑒與補(bǔ)充，形成系統(tǒng)、連貫的發(fā)展體系。這一方面保障了干部教育培訓(xùn)的總體穩(wěn)定，另一方面又推動(dòng)了工作的持續(xù)創(chuàng)新。

第四，從科學(xué)建制開始成就了中國特色。全國干部教育培訓(xùn)恢復(fù)重建初期，規(guī)劃的焦點(diǎn)側(cè)重于構(gòu)建一套科學(xué)化、規(guī)范化的干部教育培訓(xùn)框架。隨著工作的深入開展和經(jīng)驗(yàn)積累，干部教育培訓(xùn)更多吸納和融入本土的理論成果，中國特色在全國性規(guī)劃中持續(xù)彰顯。從模仿借鑒到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著一套更符合中國國情的干部教育培訓(xùn)體系的成熟。

第五，多元化之后走向統(tǒng)一的整合進(jìn)程。伴隨干部教育培訓(xùn)體系的逐漸完善，前期注重的多元化，正經(jīng)歷深層次的整合，并逐漸形成統(tǒng)一、高效的管理制度。培訓(xùn)內(nèi)容安排、場地場所選擇、學(xué)時(shí)指標(biāo)要求、具體考核規(guī)范等，均實(shí)現(xiàn)了從多樣性實(shí)踐到系統(tǒng)性整合的跨越。干部教育培訓(xùn)不僅注重科學(xué)化與精細(xì)化，也更加注重整體性和連貫性。

第六，創(chuàng)新化發(fā)展將成為未來一段時(shí)間的主要趨勢。創(chuàng)新化這一主題的強(qiáng)度在進(jìn)入新時(shí)代以來迅速提高，成為關(guān)注焦點(diǎn)。一方面，在百年未有之大變局的背景下，干部應(yīng)具備的知識(shí)體系和能力結(jié)構(gòu)持續(xù)更新，干部教育培訓(xùn)內(nèi)容也需圍繞時(shí)代發(fā)展。另一方面，隨著技術(shù)的革新，信息化和數(shù)字化將成為培訓(xùn)形式創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。

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