進(jìn)一步全面深化改革的歷程、要點(diǎn)及指向

〔摘要〕中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷四十多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，尤其進(jìn)入進(jìn)一步全面深化改革階段，有必要對(duì)其進(jìn)行歷史演進(jìn)邏輯的探究。通過(guò)對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)至二十屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)行文本梳理，將進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段，即全面深化改革的萌芽期、全面深化改革的前期探索期、全面深化改革的形成期與進(jìn)一步全面深化改革的起步期，這也表明改革開(kāi)放在黨的十一屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)、二十屆三中全會(huì)上存在歷史的縱深；同時(shí)，通過(guò)總結(jié)與借鑒改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，改革與“四個(gè)堅(jiān)持”存在統(tǒng)一性與連續(xù)性。通過(guò)梳理改革開(kāi)放歷程，認(rèn)為進(jìn)一步全面深化改革提出前與提出后，改革的關(guān)注要點(diǎn)雖有共同點(diǎn)，但也存在顯著的差異性，尤其進(jìn)一步全面深化改革提出了諸多新的要求與方向。基于此，依據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“七個(gè)聚焦”，提出一系列進(jìn)一步全面深化改革的方向及建議，以期為進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革帶來(lái)啟示。

〔關(guān)鍵詞〕進(jìn)一步全面深化改革；改革開(kāi)放；十一屆三中全會(huì)；十八屆三中全會(huì)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D61 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2024）06-0004-11

一、引言

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了46年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，但同時(shí)也進(jìn)入了改革的攻堅(jiān)期與深水區(qū)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)改革開(kāi)放面臨著新的歷史條件與發(fā)展要求。新時(shí)代下，全球處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)；與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也正值轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期。國(guó)內(nèi)外這些新變化、新情況、新形勢(shì)、新問(wèn)題對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放提出了新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)適時(shí)提出全面深化改革，不僅是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α｜h的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革，并對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出了新要求、闡明了新思想、指明了新方向。因此，非常有必要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，從歷史演進(jìn)發(fā)展的視角，分析新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的演進(jìn)歷程，并系統(tǒng)梳理進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)注要點(diǎn)與未來(lái)方向，以期為進(jìn)一步全面深化改革的深入推進(jìn)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、進(jìn)一步全面深化改革的演進(jìn)歷程

進(jìn)一步全面深化改革可追溯到1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在本次全會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚地提出了將黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，并實(shí)行改革開(kāi)放。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策”^〔1〕。隨后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持并持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，從而取得了改革開(kāi)放四十多年來(lái)中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、黨建等方方面面的巨大成就。全面深化改革提出于2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代”^〔2〕；躍遷于2024年召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)，提出進(jìn)一步全面深化改革，習(xí)近平總書(shū)記指出，“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)……著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)和謀劃全面深化改革”^〔3〕。因此有必要從歷史維度來(lái)分析全面深化改革的演化歷程。通過(guò)梳理黨的十一屆三中全會(huì)至二十屆三中全會(huì)公報(bào)，將歷屆三中全會(huì)主題及關(guān)注對(duì)象加以整理，如表1所示。

（一）進(jìn)一步全面深化改革的演化階段

中國(guó)的全面深化改革是一步一步逐步演化而來(lái)的，大體可分為四個(gè)時(shí)期。

1.全面深化改革的萌芽期（黨的十一屆三中全會(huì)到十二屆三中全會(huì)）

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，本次會(huì)議作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。這標(biāo)志著改革開(kāi)放的開(kāi)啟。黨的十二屆三中全會(huì)將改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策，成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。自黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革事業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近六年改革開(kāi)放的實(shí)踐，尤其農(nóng)村改革取得重大突破，開(kāi)始向以城市為中心的全面改革推進(jìn)。黨的十二屆三中全會(huì)首次發(fā)出“全面改革”的信號(hào)，在會(huì)議精神指導(dǎo)下，從1985年起，以城市為中心的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，除了農(nóng)村改革繼續(xù)深入進(jìn)行，1985年3月與5月，中共中央分別作出關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制與教育體制改革的決定，這也標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放向全面改革的嘗試。因此，從黨的十一屆三中全會(huì)至十二屆三中全會(huì)階段可以視為全面深化改革的萌芽期。

2.全面深化改革的前期探索期（黨的十三屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)）

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的近十年，中國(guó)改革開(kāi)放呈現(xiàn)出區(qū)域與領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展與深入的狀態(tài)，在取得前所未有的偉大成就的同時(shí)，也顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題與障礙。在此背景下，黨的十三屆三中全會(huì)開(kāi)始提出“全面改革”與“深化改革”。隨后歷屆黨的三中全會(huì)開(kāi)始對(duì)全面深化改革進(jìn)行多維度、多領(lǐng)域的探索，在改革開(kāi)放實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)地客觀分析改革開(kāi)放歷程中所遇到的各類(lèi)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，將改革開(kāi)放向更廣領(lǐng)域、更深程度推進(jìn)。如表1所示，黨的十三屆三中全會(huì)關(guān)注市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控、價(jià)格改革、企業(yè)改革，黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)注全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場(chǎng)體系，黨的十五屆三中全會(huì)關(guān)注農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)注深化經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)機(jī)制，黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入、農(nóng)村公共服務(wù)。這充分顯示出從黨的十三屆三中全會(huì)至十七屆三中全會(huì)期間，中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始向全面改革、深化改革領(lǐng)域邁進(jìn)，這也成為全面深化改革的前期多維度、多領(lǐng)域探索階段。

3.全面深化改革的形成期（黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆三中全會(huì)）

在全面深化改革的歷史演進(jìn)過(guò)程中，黨的十八屆三中全會(huì)是一個(gè)標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)，正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代”^〔4〕。從黨的十八大開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，無(wú)論是全面改革還是深化改革對(duì)外受到世界百年未有之大變局的影響、對(duì)內(nèi)受到改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)的影響。在新時(shí)代下，中國(guó)改革開(kāi)放面臨著前所未有的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革開(kāi)放所遇到的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和挑戰(zhàn)，需要全面、系統(tǒng)地深化改革。因此，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出全面深化改革，并將其作為今后中國(guó)改革開(kāi)放的主題與基調(diào)。至此，中國(guó)改革開(kāi)放已從全面改革、深化改革演進(jìn)到全面深化改革階段。

4.進(jìn)一步全面深化改革的起步期（黨的二十屆三中全會(huì)以后）

黨的二十大以來(lái)，全黨全國(guó)各族人民步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，同時(shí)也是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段。我國(guó)經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，但新時(shí)代下世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)同樣無(wú)法脫離全球大環(huán)境，同時(shí)又面臨中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨人統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局在黨的二十屆三中全會(huì)適時(shí)提出，進(jìn)一步全面深化改革，并審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）。該決定共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及75ecf80c3547643a5774cf740e511494dd89540552620fa9a21ea71394f26bdf體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。這是黨和國(guó)家在新時(shí)代新征程下，立足于更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的重大決策。這標(biāo)志著進(jìn)一步全面深化改革拉開(kāi)了帷幕。因此，將黨的二十屆三中全會(huì)視為進(jìn)一步全面深化改革提出的標(biāo)志性階段，也意味著我國(guó)正式邁入進(jìn)一步全面深化改革的新階段。

（二）改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的啟迪

進(jìn)一步全面深化改革雖提出于黨的二十屆三中全會(huì)，但經(jīng)過(guò)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)四十多年改革開(kāi)放的推進(jìn)、校驗(yàn)與完善，這四十多年改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為進(jìn)一步全面深化改革提供了非常重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明指出，“在決定稿起草過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，確定遵循原則，堅(jiān)持正確政治方向……”^〔5〕通過(guò)系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放后歷屆黨的三中全會(huì)精神，總結(jié)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步全面深化改革提供借鑒與指導(dǎo)。正如黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”。^〔6〕這“四個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)總結(jié)并概括了自黨的十一屆三中全會(huì)至十八屆三中全會(huì)三十多年改革開(kāi)放的成功歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是黨的十八屆三中全會(huì)的重大貢獻(xiàn)。鄧小平同志提出，“我們不靠上帝，而靠自己努力，靠不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定地前進(jìn)”^〔7〕?！八膫€(gè)堅(jiān)持”不僅是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)至十八屆三中全會(huì)階段中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與凝練，更是站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革的重要遵循?？v觀中國(guó)改革開(kāi)放四十多年的成功經(jīng)驗(yàn)，始終凸顯出改革與“四個(gè)堅(jiān)持”的統(tǒng)一性、連續(xù)性，這也繼承并延續(xù)到全面深化改革上，尤其從黨的十八屆三中全會(huì)到二十屆三中全會(huì)，涉及全面深化改革的總目標(biāo)及具體舉措，也與“四個(gè)堅(jiān)持”關(guān)聯(lián)緊密。

首先，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行改革開(kāi)放的重要決策。歷經(jīng)四十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐檢驗(yàn)，無(wú)論從改革開(kāi)放初期階段，還是改革開(kāi)放三十多年不斷探索階段，乃至進(jìn)入全面深化改革階段，這些偉大成績(jī)都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的基本路線所取得的。從黨的十一屆三中全會(huì)至十七屆三中全會(huì)，歷屆會(huì)議都明確地強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”^〔8〕。全面深化改革的提出，正是總結(jié)并吸取改革開(kāi)放以來(lái)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功歷史經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步全面深化改革同樣會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這在黨的十九屆三中全會(huì)與黨的二十屆三中全會(huì)也得到了現(xiàn)實(shí)的證明。改革是為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求和時(shí)代的變化，是解決原有發(fā)展模式、現(xiàn)行體制等存在的問(wèn)題。然而，改革既然需要破舊迎新，勢(shì)必會(huì)遇到各種障礙與阻礙，同樣會(huì)遇到各類(lèi)困難與挑戰(zhàn)，這就需要在改革推進(jìn)過(guò)程中堅(jiān)守方向、立場(chǎng)與原則。因此，改革的推進(jìn)最核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不會(huì)偏離改革的既定航向，才能破除改革過(guò)程中的障礙、問(wèn)題及挑戰(zhàn)。進(jìn)一步全面深化改革是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入新征程，在世界百年未有之大變局以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境大背景下，黨和國(guó)家做出的偉大決策。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證?！?sup>〔9^〕進(jìn)一步全面深化改革，會(huì)遇到前所未有的困難與風(fēng)險(xiǎn)，如何在紛繁復(fù)雜的改革進(jìn)程中把準(zhǔn)全面深化改革的脈搏，如何能防范與化解改革進(jìn)程中遭遇的各種國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，這都需要堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略定力。因此，進(jìn)一步全面深化改革，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能始終確保改革的正確方向，并最終獲取全面深化改革的全面勝利。

其次，進(jìn)一步全面深化改革堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是，歷來(lái)是黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得成功的重要法寶，這同樣在改革開(kāi)放歷程中得到充分體現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)所作出改革開(kāi)放的決策，就是黨和國(guó)家結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)所需，解放思想，聚焦新情況新事物新問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則的實(shí)踐結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)的歷屆黨的三中全會(huì)始終秉承堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，對(duì)各階段改革開(kāi)放的重點(diǎn)進(jìn)行部署與推進(jìn)。例如，黨的十二屆三中全會(huì)提出推動(dòng)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，是在黨的十一屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革取得了巨大成就基礎(chǔ)上做出的試驗(yàn)與探索；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義新農(nóng)村等是我們黨堅(jiān)持解放思想原則所做的偉大探索；價(jià)格改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)等都是改革開(kāi)放進(jìn)程中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則做出的改革內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的結(jié)果。黨的十八屆三中全會(huì)之前的改革主要是增量改革，黨的十八大標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放經(jīng)過(guò)三十多年不斷探索與發(fā)展，在取得歷史性偉大成果的同時(shí)，也預(yù)示著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)。正如習(xí)近平總書(shū)記提出，“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”^〔10〕；“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”^〔11〕。邁步新時(shí)代，奮進(jìn)新征程。正因堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略決策，這不僅是改革歷程中進(jìn)一步解放思想的體現(xiàn)，也是結(jié)合中國(guó)國(guó)情與內(nèi)外部環(huán)境實(shí)情的大膽實(shí)踐。

再次，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以人為本。人民是歷史的創(chuàng)造者，沒(méi)有人民的支持與參與，任何改革都不可能成功。不僅如此，改革的目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)正是立足中國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)需求，適時(shí)地提出將黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，這反映了人民的愿望，代表了人民的根本利益。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷屆三中全會(huì)關(guān)于改革開(kāi)放的主題，也充分顯現(xiàn)出以人為本的原則。無(wú)論從農(nóng)村改革向城市改革的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等更多領(lǐng)域的擴(kuò)展，都代表著改革開(kāi)放是以人為本、尊重人民主體地位、促進(jìn)人的全面發(fā)展。通過(guò)改革增加人民收入，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)提升等民生改革重點(diǎn)工程，旨在讓人民群眾同享改革發(fā)展成果，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)在全面深化改革的總體目標(biāo)，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的具體目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以人民為中心是推進(jìn)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革要秉承以人民為中心。因此，不僅要充分借鑒黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)“以人民為中心、為了人的全面發(fā)展”的成功歷史經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐過(guò)程中，更要時(shí)刻秉承與牢記“以人民為中心”的目標(biāo)，以“促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)做出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的決策，是改革開(kāi)放初期黨與國(guó)家處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照。黨的十一屆三中全會(huì)指出，“保持必要的社會(huì)政治安定，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展”^〔12〕。通過(guò)改革開(kāi)放，逐漸恢復(fù)與堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)期行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)根據(jù)新的歷史條件與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大經(jīng)5bOXPKLiMXPFIrzim/aa1o3Jzqh5zyVzXi4NsNHEYyc=濟(jì)措施。這是“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”^〔13〕的典型體現(xiàn)。歷屆黨的三中全會(huì)在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)與成果基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行改革探索，無(wú)論在治理整頓中深化改革、確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，都是改革歷程中正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的實(shí)踐探索。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。^〔14〕處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，都是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的充分體現(xiàn)，使各方面改革整體謀劃、協(xié)同高效。

三、進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)注要點(diǎn)

為了更加直觀且清晰地把握改革開(kāi)放的關(guān)注要點(diǎn)，借助文本挖掘工具ROSTCM6軟件對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)至二十屆三中全會(huì)公報(bào)文本進(jìn)行分詞處理，再將分詞后的公報(bào)文本進(jìn)行高頻詞統(tǒng)計(jì)，通過(guò)高頻詞初步判定改革開(kāi)放歷程的關(guān)注要點(diǎn)。如表2所示，在歷屆黨的三中全會(huì)公報(bào)中，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、農(nóng)村、體制、現(xiàn)代化、治理等詞匯出現(xiàn)次數(shù)較多。從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，即全面深化改革提出及推進(jìn)過(guò)程中，高頻詞多聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面深化改革、體制、現(xiàn)代化、治理等。通過(guò)這些高頻詞，能夠看出改革開(kāi)放的關(guān)注要點(diǎn)，也能夠看出不同發(fā)展階段改革開(kāi)放的關(guān)注要點(diǎn)的演化。

結(jié)合黨的十一屆三中全會(huì)至二十屆三中全會(huì)公報(bào)抽取的高頻詞，使用CiteSpace軟件繪制歷屆黨的三中全會(huì)關(guān)于改革開(kāi)放的關(guān)注要點(diǎn)演化圖，如圖1所示。

結(jié)合表2與圖1信息，能夠直觀地呈現(xiàn)自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)注要點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革是在黨的十八屆三中全會(huì)的全面深化改革基礎(chǔ)上的躍遷。因此，以黨的十八屆三中全會(huì)為分割點(diǎn)，通過(guò)比較全面深化改革提出前與提出后改革的關(guān)注要點(diǎn)，能夠發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)階段雖存在諸多共性，但也表現(xiàn)出顯著的差異性。這能夠?qū)M(jìn)一步全面深化改革帶來(lái)諸多啟示。

（一）全面深化改革提出前改革的關(guān)注要點(diǎn)

從黨的十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，在全面深化改革正式提出之前中國(guó)改革開(kāi)放歷經(jīng)三十多年，取得了令人歡欣鼓舞的成績(jī)?？v觀這三十多年的中國(guó)改革開(kāi)放之路，始終將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革的關(guān)注要點(diǎn)。這在歷屆三中全會(huì)公報(bào)中都有所體現(xiàn)。如黨的十一屆三中全會(huì)在開(kāi)啟改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨與國(guó)家的工作中心放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。后續(xù)黨的十二屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)提及的改革工作都未脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主線。在全面深化改革提出前的三十多年的改革實(shí)踐中，中國(guó)改革的關(guān)注要點(diǎn)著重聚焦在兩大核心。其一，關(guān)注農(nóng)村改革。如：黨的十五屆三中全會(huì)聚焦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，強(qiáng)調(diào)土地承包與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；黨的十七屆三中全會(huì)再次聚焦農(nóng)村改革，提出了新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略舉措。其二，關(guān)注社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性戰(zhàn)略作用。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在改革進(jìn)程中不斷實(shí)踐、修訂與完善，進(jìn)而形成了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如：黨的十二屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征，黨的十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體措施。在改革開(kāi)放的推進(jìn)過(guò)程中，黨與國(guó)家也適時(shí)地對(duì)改革過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行治理整頓，如黨的十三屆三中全會(huì)針對(duì)改革中凸顯的問(wèn)題對(duì)癥下藥，提出穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格、工資等方面的改革，理順經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）全面深化改革提出后改革的關(guān)注要點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新階段，這是基于過(guò)去幾十年中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及新時(shí)代中國(guó)改革所面臨國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題所提出的，也代表著進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)注要點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)”^〔15〕。由此可見(jiàn)，全面深化改革提出后改革的關(guān)注要點(diǎn)也相應(yīng)地發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。其一，關(guān)注系統(tǒng)性而非個(gè)體性。我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，只靠某個(gè)部門(mén)、某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)地區(qū)單兵突進(jìn)是行不通的，靠幾項(xiàng)改革舉措更是效果甚微，必須注重進(jìn)一步全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)體系，強(qiáng)化各部門(mén)、各領(lǐng)域、各地區(qū)間以及各項(xiàng)改革措施間的關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性。其二，關(guān)注整體性而非局部性。在形成進(jìn)一步全面深化改革布局時(shí)，緊扣黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局，進(jìn)一步全面深化改革提出后的關(guān)注要點(diǎn)向更全的領(lǐng)域、更深的程度推進(jìn)，除繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革外，同樣注重政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、安全、黨的建設(shè)等方方面面。黨中央先后對(duì)全面深化改革做出三次整體設(shè)計(jì)，分別是黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)；黨的十九屆三中全會(huì)聚焦黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，提升治理效能；黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，注重高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全。這都充分顯示出進(jìn)一步全面深化改革將關(guān)注中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的整體性，而非局部性。其三，關(guān)注協(xié)同性而非突兀性。進(jìn)一步全面深化改革要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。進(jìn)一步全面深化改革更加注意協(xié)同，既注重改革方案協(xié)同，也注重改革落實(shí)協(xié)同，更注重改革效果協(xié)同，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

黨和國(guó)家在新時(shí)代新征程下，立足于更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上進(jìn)一步全面深化改革，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋?zhuān)岢隽艘幌盗行抡摂?、新要求。尤其黨的二十屆三中全會(huì)還提出了中國(guó)式現(xiàn)代化、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、新質(zhì)生產(chǎn)力，并再次強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展。這些都將成為進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)注要點(diǎn)。

四、進(jìn)一步全面深化改革的著力方向

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”^〔16〕?！捌邆€(gè)聚焦”代表了進(jìn)一步全面深化改革的著力方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，理清進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)與關(guān)鍵，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)具有重要的啟示價(jià)值。

（一）聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為進(jìn)一步全面深化改革的重要方向。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不同于過(guò)去的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在現(xiàn)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新背景、新問(wèn)題與新要求，注重從增量改革向增效改革的轉(zhuǎn)變，尤其要服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要。在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與全面把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方面，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)關(guān)注全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，深化國(guó)有企業(yè)改革及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，完善要素市場(chǎng)制度尤其是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面。

（二）聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也成為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。人民民主不僅是馬克思主義的本質(zhì)要義，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在進(jìn)一步全面深化改革中，如何發(fā)展全過(guò)程人民民主？新時(shí)代，不僅要聚焦繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，更要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)貫徹依憲治國(guó)、依法執(zhí)政，健全各層級(jí)民主形式，創(chuàng)新和豐富協(xié)商方式，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

（三）聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

進(jìn)一步全面深化改革不單是物質(zhì)文明的體現(xiàn)，也應(yīng)是精神文明的體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”^〔17〕。新征程上，在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)，注重習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)文化建設(shè)，傳承并創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還要重視中國(guó)自主知識(shí)體系的構(gòu)建與傳播，積極建設(shè)國(guó)際傳播體系，形成與中國(guó)綜合國(guó)力及國(guó)際地位相適應(yīng)、相匹配的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，為進(jìn)一步全面深化改革營(yíng)造健康有序的外部輿論環(huán)境。

（四）聚焦提高人民生活品質(zhì)

保障與發(fā)展民生是進(jìn)一步全面深化改革的重要目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記提出，“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”^〔18〕。從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀利和推進(jìn)改革，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。新階段，在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，必須聚焦提高人民生活品質(zhì)。如何提高人民生活品質(zhì)，首先要完善收入分配與就業(yè)政策，尤其重視農(nóng)村低收入群體、西部地區(qū)低收入群體及特殊低收入群體；其次要健全社會(huì)保障體系，提高居民生活保障水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心；最后要注重精神文明、生態(tài)文明的建設(shè)，提升居民的精神健康與身體健康。

（五）聚焦建設(shè)美麗中國(guó)

新階段，進(jìn)一步全面深化改革仍面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力未解、綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)力不足、區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)仍存等問(wèn)題，這些都加劇了進(jìn)一步全面深化改革的綜合性壓力。進(jìn)一步全面深化改革不應(yīng)是忽略、犧牲環(huán)境建設(shè)的改革，更應(yīng)注重美麗中國(guó)建設(shè)，尤其貫徹人與自然和諧共生理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀念。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，應(yīng)加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型步伐，持續(xù)深入地推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，通過(guò)健全生態(tài)環(huán)境治理體系，守住美麗中國(guó)建設(shè)底線，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)。

（六）聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)

國(guó)泰民安是進(jìn)一步全面深化改革的重要前提。正如習(xí)近平總書(shū)記提出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求”^〔19〕。新時(shí)代，進(jìn)一步全面深化改革要聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)。堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)，把安全發(fā)展融入高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全。完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，構(gòu)建衛(wèi)生健康領(lǐng)域安全法律體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。此外，還要注重?cái)?shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)建設(shè)，提升數(shù)字技術(shù)在高水平平安中國(guó)建設(shè)中的效能。

（七）聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。新時(shí)代，進(jìn)一步全面深化改革對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平要求更高，因此應(yīng)更加聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。首先堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；其次堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理念武裝頭腦，尤其學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；最后提高黨員干部綜合素質(zhì)能力，不僅要加強(qiáng)黨的思想理論學(xué)習(xí)，還要注重對(duì)新技術(shù)、新理念、新思維的學(xué)習(xí)與鍛煉。通過(guò)全面提升黨員干部與全面深化改革相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。

五、結(jié)論

黨的二十屆三中全會(huì)是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)程中一個(gè)重要性的節(jié)點(diǎn)，尤其在全面深化改革基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步全面深化改革，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)發(fā)展所面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮、深思熟慮作出的重大決策，目的就是要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

進(jìn)一步全面深化改革的提出并非一蹴而就的，是歷經(jīng)改革開(kāi)放四十多年不斷校驗(yàn)與創(chuàng)新提出來(lái)的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)的四十多年改革開(kāi)放進(jìn)程看，進(jìn)一步全面深化改革大體經(jīng)過(guò)四個(gè)重要的演化階段。其中，黨的十三屆三中全會(huì)與黨的十八屆三中全會(huì)可以作為各階段的劃分節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而分成了全面深化改革的萌芽期、全面深化改革的前期探索期、全面深化改革的形成期以及進(jìn)一步全面深化改革的起步期?？偨Y(jié)四十多年改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，這也將成為進(jìn)一步全面深化改革有序推進(jìn)的重要法寶。通過(guò)分析和比較歷屆三中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容，結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)精神，能夠理清全面深化改革提出前的改革關(guān)注要點(diǎn)，與全面深化改革提出后的改革關(guān)注要點(diǎn)。加之黨的十八屆三中全會(huì)在全面深化改革提出后成為重要的分割點(diǎn)，這對(duì)于我們準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)注要點(diǎn)具有重要參考價(jià)值。

全面深化改革提出前與提出后我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)注要點(diǎn)雖然存在諸多共性，但也表現(xiàn)出顯著的差異性。這些差異能夠?qū)M(jìn)一步全面深化改革帶來(lái)諸多啟示。進(jìn)一步全面深化改革關(guān)注系統(tǒng)性而非個(gè)體性，關(guān)注整體性而非局部性，關(guān)注協(xié)同性而非突兀性，這對(duì)于系統(tǒng)理解進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)具有重要參考價(jià)值。尤其黨的二十屆三中全會(huì)還提出了中國(guó)式現(xiàn)代化、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、新質(zhì)生產(chǎn)力，并再次強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展。這些都將成為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)方向。圍繞進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的具體努力方向，即“七個(gè)聚焦”，體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、立足當(dāng)下和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、整體部署和突出重點(diǎn)相結(jié)合，彰顯了改革奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改的鮮明導(dǎo)向，覆蓋了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要方面，繪就了新征程上進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。

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